Файл: Понятие и классификация функций государства.pdf

В зависимости от того, в чьих социальных интересах осуществляются, функции государства принято делить на общесоциальные и классовые (защиты групповых интересов). Государство независимо от того, к какому типу она относится, решает наряду с классовыми еще и «общие» дела, которые являются общезначимыми для всего общества (оборону, здравоохранение, а также функции, которые обеспечивают производственную экономику), чем демонстрируют социальную ценность и значимость государственной организации общества, спасают человечество от вымирания, переводят его в социальную фазу развития, создают цивилизацию. Таким образом, государство способно выступать в роли носителя не только классовых, но и общесоциальных функций. Под общесоциальными функциями понимают направления деятельности государств, которые отражают общесоциальное назначение государства. Невыполнение или ненадлежащее выполнение этих функций традиционно приводит к ослаблению, а иногда даже к разрушению государства.

Наиболее четко классовые функции (функция экономического или внеэкономического подавления классовых противоречий) определил А.Б. Венгеров, который указал, что это «направления деятельности государства, которые наиболее ярко отражают интересы той социальной силы, группы, которые господствуют в данном обществе, захватывают и осуществляют государственную власть»^[35]. Таким образом, именно классовые функции являются наиболее изменчивыми, связанными с социальной сущностью государства, поскольку максимально полно отражают классовые интересы господствующего класса.

Однако исследователи далеко не всегда различали общесоциальные и классовые функции. Так, в соответствии с постулатами коммунистической идеологии классовые функции, которые выполнялись советским государством, признавались наиболее значимыми и даже имели место попытки теоретически обосновать тезис, согласно которой классовые функции социалистического государства приобретали общесоциальный характер, поскольку отражали интересы подавляющего большинства населения.

Но наиболее обоснованной в современных условиях классификации функций государства, является классификация по объектам государственного влияния. Основанная на таком критерии, как сфера деятельности государства, эта типология близка к делению на внешние и внутренние, но при этом лишена ее главных недостатков и достаточно логична. Функции государства в данном случае предстают как основные направления реализации задач и целей, социального назначения государства в процессе его деятельности в различных сферах общественной жизни. Отсюда в зависимости от того, в какой сфере жизнедеятельности общества государство осуществляет свои функции – экономике, политике, социальной сфере, духовной жизни общества, ‒ можно выделить функции экономического, политического, социального, культурного и международного характера, в частности:

– в сфере экономики - долгосрочное планирование и прогнозирование экономического развития страны, формирования государственного бюджета, установление системы налогообложения, содействие предпринимательской деятельности и др.;

– в социальной сфере - социальное обеспечение и социальная защита, функция сглаживания социального неравенства, развитие системы здравоохранения и образования, обеспечение занятости, функция предоставления социальных услуг, проведение государственной социальной политики;

– в политической сфере - охрана законности и правопорядка, прав и свобод человека, обеспечение свободного волеизъявления граждан, предупреждения межнациональных и религиозных конфликтов;

– в культурной сфере - государственная поддержка и финансирование культуры, искусства, образования;

– в международной сфере - взаимовыгодное экономическое, политическое, научно-техническое, военное и культурное сотрудничество с другими государствами, защита территориальной целостности и суверенитета, поддержание системы международной безопасности и др.^[36].

К указанным главным направлениям деятельности российского государства необходимо добавить такие, которые появились или приобрели важное значение в последние десятилетия. Ведь в условиях научно-технической революции, которая сегодня приобрела глобальные масштабы, значение функций всех современных государств подвергаются существенному воздействию – с одной стороны, появляются новые жизненно важные направления деятельности, с другой – приобретает значение деятельность, направленная на ограничение опасности, связанной с неконтролируемым использованием научно-технических достижений. Так, в условиях интеграции мировой экономики существенно изменяется, приобретая новый смысл, экономическая функция, изменяется характер государственной деятельности в международной сфере – на первый план выходят задачи поддержания мирового порядка, противостояния международному терроризму, киберпреступности и др.

При современной обостренной конкуренции государств при условии участия в экономическом обмене, доступе к источникам энергоресурсов, сырью, питьевой воде, новейшим технологиям и т.п. на уровень универсальной и первоочередной функции государства выходит обеспечение конкурентоспособности национальной экономики, отдельных ее отраслей и секторов, видов производств и, наконец, конкурентоспособности отечественных субъектов хозяйствования. Эта функция государства является универсальной и потому конкурентоспособными должны быть как различные секторы материального производства, так и нематериальной сферы, в частности образования, медицины и т.д. Современный опыт разных стран показывает, что без организационной, регулятивной, нормотворческой деятельности государства достичь устойчивой конкурентоспособности невозможно. Следует отметить, что эта функция государства в условиях ее членства в ВТО имеет и внутренний, и внешний аспекты своей реализации, ведь полем экономической, конкурентной борьбы является и внутренний и внешние рынки. В свою очередь достижение высокой конкурентоспособности национальной экономики позволяет добиться более выгодного статуса страны в международном разделении труда, в международном обмене результатами экономической деятельности, за счет чего открываются возможности для реализации других функций государства.

Финансовые кризисы на новом этапе социально-экономического развития актуализируют вопрос о конституционно-правовом закреплении антикризисной функции государства. Содержание этой функции также является универсальным и не может сводиться только к проблеме устойчивого функционирования экономических институтов, а должно охватывать проблемы общественно значимого уровня в экологической, техногенной, политической и иных сферах. В этих случаях срочное вмешательство государства необходимо, целью его деятельности является минимизация или полная нейтрализация негативных явлений, воздействий, тенденций и т.д.

Также к новым факторам, в последние десятилетия существенно влияющих на эволюцию функций государства, безусловно, необходимо отнести экологический фактор. Экологическая функция государства проявляется в ее деятельности по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, поддержании экологической безопасности как на государственном, так и на международном уровнях.

И, наконец, в зависимости от характера реализации государственной власти предлагается выделять следующие функции государства: правотворческую, правоприменительную, правоохранительную и контрольно-надзорную. Отметим, что каждая из названных функций, так или иначе, направляется на реализацию основного назначения государства с организующего воздействия на общественные отношения для обеспечения функционирования и развития общества как единого целого. При этом одной из задач государства, направленных на практическое внедрение его обозначенной цели (социального назначения), является обеспечение верховенства права и законности. Надзорная функция государства, которая реализуется специально уполномоченными субъектами и в установленном порядке, взаимодополняет другие государственные функции и, в первую очередь, правоохранительную функцию, направляется на обеспечение верховенства права, законности и дисциплины в государстве^[37].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, на основании изучения темы можно сделать следующие обобщающие выводы:

1. Проведенный анализ содержания функций современного государства позволяет расширить их понимание и на основании выделенных сущностных признаков определить их как основные и постоянные направления государственной деятельности, которые реализуются в соответствующих формах, имеют объективный, комплексный, предметный характер, четко определенный смысл, свой объект воздействия, отражают и конкретизируют необходимые цели и задачи, выявляют сущность и социальное назначение государства.

2. Функциям государства присущий ряд признаков:

– они являются основными социально значимыми направлениями его внутренней или внешней деятельности;

– в функциях государства находит свое выражение и конкретизацию его историческая сущность и социальное назначение;

– функции государства – это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность, которая означает их постоянный характер на длинном периоде существования государства;

– реализация функций осуществляется присущими им методами и в присущих им формах в зависимости от содержания отдельных функций, конкретики решаемых задач государством на определенных этапах развития общества. Характерным для форм и методов осуществления функций государства является их способность изменяться, тогда как главные направления деятельности государства остаются постоянными;

– функции государства характеризуются преемственностью.

3. Функции государства не являются на всём протяжении развития государства неизменными. На каждой стадии исторического развития функции государства приобретают качественно новый характер. О том, что функции государства изменяются в ходе развития самого государства, было подтверждено на примере нашей страны при переходе государства от советского строя к современному правовому, социальному демократическому государству.

4. Наиболее обоснованной в современных условиях классификации функций государства представляется классификация по объектам государственного влияния. В зависимости от того, в какой сфере жизнедеятельности общества государство осуществляет свои функции – экономике, политике, социальной сфере, духовной жизни общества, ‒ можно выделить функции экономического, политического, социального, культурного и международного характера.

5. Выделенные и охарактеризованные в работе классификации функций государства в том или ином виде и соответствующей форме реализации – при всех существенных различиях в характере, объеме, приоритетах существующей функциональной деятельности – присущие большинству современных государств, в том числе и России. Внутреннее содержание этих функций, безусловно, изменяется в зависимости от конкретных политических, экономических и социально-культурных условий, но каждое государство, так или иначе, осуществляет эти функции, обусловленные самой его сущностью как универсальной политической формы организации общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О политических партиях» // Российская газета. – № 133. – 14.07.2001.
3. Булгакова Д.А. Теория государства и права. Учебное пособие. – Алматы: Юридическая литература, 2013. – 114 с.
4. Валентик М.С. Развитие теорий о сущности государства и его типологизации // Новая наука: Современное состояние и пути развития. 2016. № 4-3. С. 149-152.

Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М.: Омега-Л, 2014. – 608 с.

1. Воробьева Н.А. К вопросу о механизме современного российского государства // Вестник Саратовской государственной академии права. - № 2012. - № 4. - 64 с.
2. Дадашев А.А. Происхождение и сущность государства // Успехи современной науки и образования. 2017. Т. 4. № 1. С. 157-158.
3. Исаков Н. В. О содержании термина «правовая политика» // Новая правовая мысль. 2013. № 2. 56 с.
4. Какимов М.Ш. Основы теории государства и права: Учебник. – Астана: Фолиант, 2014. – 256 с.
5. Касимов Т.С. Концепции сущности государства // Правовое государство: теория и практика. 2015. Т. 4. № 42. С. 44-48.

Комаров С.А. Общая теория государства и права. – СПб.: Питер, 2016. – 512 с.

1. Лебедев В.А., Марченко Е.А. Теория государства и права: Конспект лекций. Учебное пособие. – М.: Изд-во МГУ, 2013. – 215 с.
2. Мелихова Л.В. Основы права. Ростов н/Д: изд-во « Феникс», 2014. – 416 с.
3. Малько А. В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. - 2011. - Нояб.
4. Минюк Н. В. Социально-экономические и нравственно-гуманистические аспекты правовой политики // Статьи аспирантов и стажеров Института государства и права РАН / отв. ред. Ю. Л. Шульженко. М., 2014. С. 7.
5. Матузов Н.И. Малько А.В. Теория государства и права: учебник. 4-е изд., испр. и доп. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015.
6. Морозова Л.А. Теория государства и права. – М.: Эксмо, 2013. – С. 107-108.
7. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов – М.; Издательство НОРМА – ИНФРА ∙ М 2013. – 683 с.
8. Общая теория права и государства: Учебник/ Под ред. В.В. Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2015. – 520 с.
9. Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-ое издание, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2015. – 776 с.
10. Теория государства и права: Учебник / Под редакцией профессора М.Н. Марченко. Издательство Московского университета, 2016. – 430 с.
11. Теория государства и права: Часть 1. теория государства. М.6 Юристъ, 2016. – 256 с.