1. Понятия право, право массовой информации. Массово-информационные правоотношения.

Право –  это система, совокупность правил поведения, определяющих границы свободы, равенства людей в реализации и защите их интересов, регулирующих борьбу и согласование свободных воль в их отношениях друг с другом, закрепленных в законе или ином официальном акте, исполнение которого обеспечивается принудительной силой государства. В любом цивилизованном обществе право выступает государственным регулятором общественных отношений, закрепляя и развивая их.

Право массовой информации - (массово-информационное право) – система правовых норм различных отраслей права, регулирующих общественные отношения в сфере массовой информации – её получения, производства и распространения.

Массово-информационные правоотношения - это правовая связь, возникающая между сторонами в процессе получения и распространения массовой информации (в стандартном цикле обращения массовой информации).

Оно состоит из четырёх элементов: субъекты правоотношения, субъективные права, юридические обязанности и объект правоотношения.

Субъекты информационного правоотношения – те, кто вступает в правовую связь при получении, распространении (потреблении) информации (автор и издатель, редактор; автор и герой произведения).

Участниками информационного правоотношения могут быть:

1) физические лица;

2) коллективные субъекты (юридические лицо, например редакции).

Субъективное право – мера возможного поведения управомоченной стороны в целях получения блага (например, в целях получения информации), по поводу которого возникло правоотоношение.

Юридическая обязанность – мера должного поведения обязанной стороны для реализации интересов управомоченной (например, предоставление информации в семидневный срок).

Объект информационного правоотношения – материальные и нематериальные права, по поводу которых субъекты права вступают в данное правоотношение.

Материальные: журналистское произведение, документ, гонорар и пр. Нематериальные: честь, достоинство, деловая репутация, право авторства.

---

2. Право массовой информации в системе права. Отрасль массово-информационного права.

Право масс i в системе права:

Нормы отрасли массово-информационного права не имеют единого источника права, метода и механизма регулирования. Они связаны только предметом регулирования. Следовательно, право массовой информации является комплексной отраслью права, занимает промежуточное положение между различными отраслями права. Отсюда:

метод правового регулирования – императивно-диспозитивный, сочетает в себе отношения власти и подчинения (журналист обязан проверять информацию…) и возможность самостоятельно определять правила поведения (например, заключать договор с учредителем…).

Право массовой информации относят к обязательному элементу прав человека, на соблюдение которых ориентируются цивилизованные государства.

Права и свободы человека – мера возможного поведения человека в обществе, возможность делать всё то, что не запрещено законом.

Права и свободы человека делят на три вида:

1. личные;

2. политические;

3. социальные, в том числе экономические и культурные.

Свободу информации, свободу мысли и слова относят к личным правам. В РФ свобода информации, мысли и слова входят в перечень основных прав и свобод (ст 29 Конституции РФ: гарантия свободы мысли и слова, никто не может быть принужден высказывать свое мнение, запрет пропаганды национальной вражды, право свободно искать/получать/передавать/производить/распространять i законным способом, гарантия свободы массовой i, запрет цензуры) .Они не могут быть изменены или отменены, кроме как принятием новой Конституции.

Запрещено издавать нормативные акты, которые ущемляли бы данные права.

Отрасль массово-информационного права

Массово-информационное право – явление новое в российском праве. Мнения отечественных юристов о его природе различны:

- Большинство из них считает, что какого-либо специального права, связанного со средствами массовой информации, вообще не существует, а потому и нет необходимости создавать для них особую отрасль права: пусть СМИ и журналисты живут по тем же законам, что и все остальные.

- Другие же (М.А. Федотов, В.Н. Монахов, М.Л. Кудрявцев) полагают, что, хотя до 1990 года в России не было даже законодательства о СМИ, сегодня массово-информационное право имеет право на существование и уже проходит этап своего становления. 

Обособление массовой информации как информации особого рода проводится и в Конституции РФ. В ней говорится как о праве свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, так и о свободе массовой информации. Таким образом, свобода информации и свобода массовой информации обособлены.

Законодательство о массовой информации и о СМИ насчитывает большое количество источников массово-информационного права. Иерархия источников МИП: нормы международного права, конституция, закон о СМИ, иные федеральные законы и подзаконные акты, указы президента, постановления правительства, ведомственные акты, законы субъектов РФ, акты органов МСУ, локальное нормотворчество. Особая роль правонарушений с применением СМИ определяется в Гражданском и других кодексах.

---

В них сформулирован ряд новых для права понятий, таких, как свобода массовой информации, массовая информация, средство массовой информации, редакция средства массовой информации, главный редактор, журналист, издатель, распространитель продукции средства массовой информации, регистрация СМИ и т.д. Здесь определены такие принципы, как недопустимость цензуры, возможность ограничения свободы массовой информации только законодательством о СМИ, недопустимость злоупотребления свободой массовой информации. 

---

3. Правовая норма как базовый элемент отрасли массово-информационного права (на примере статьи 4 Закона РФ «О СМИ» Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации).

Система права – внутренняя организация права, включающая многообразные элементы, их иерархию, а также связи между ними. Базовым, первичным элементом системы права является правовая норма. Из правовых норм выстраивается вся система права.

Правовая норма (норма права) - это правило поведения. Нормы излагаются в определённом порядке. В юридической науке доминирует точка зрения, что структура правовой нормы – трёхчленна. Её основные элементы:

- гипотеза;

- диспозиция;

- санкция.

Гипотеза содержит конкретные жизненные обстоятельства, при наступлении которых начинает действовать правовая норма. Также она указывает, на кого распространяется действие правовой нормы (на территории Российской Федерации гражданин вправе свободно получать и распространять массовую информацию).

Гипотеза может быть:

простой – указывает, как правило, одно конкретное обстоятельство;

сложной – указывает комплекс обстоятельств, при наступлении которых реализуется норма права;

альтернативной – содержит несколько обстоятельств, при наступлении хотя бы одного из которых правовая норма начинает действовать.

Обстоятельства, с которыми связывается возникновение, изменение или прекращение правоотношений, называются юридическими фактами. Виды юридических фактов:

- событие (достижение совершеннолетия);

- действие (распространение информации).

Диспозиция – основная часть нормы, которая содержит само правило поведения (либо требование, либо запрет). Этим правилом должны руководствоваться участники возникших правоотношений – их права и обязанности (редактора и коллектива редакции).

Диспозиция может быть:

простой – содержать один, абсолютно определённый вариант поведения;

альтернативной – указывать на возможные варианты поведения, которые могут выбрать участники правоотношения;

бланкетной – отсылать субъектов правоотношения к другим нормам.

Санкция указывает, какие неблагоприятные последствия могут наступить при невыполнении (нарушении) предписаний диспозиции правовой нормы. Это указание на то, какие меры государственного воздействия будут применены к нарушителям правила.

! Трёхчленной структура бывает в идеале, реальная структура правовой нормы может не содержать гипотезы или санкции. Но фактически и гипотеза, и санкция имеют место – в других нормах.

на примере статьи 4 Закона РФ «О СМИ» Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации: эта правовая норма состоит всего из одной части – диспозиции.

---

4. Основные принципы отрасли массово-информационного права.

1. Принцип приоритетности прав личности (получать информацию)

Этот принцип устанавливается ст. 2 Конституции: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Отсюда следует, что органы государственной власти обязаны защищать права и свободы человека и гражданина в информационной сфере. 

2. Принцип свободного производства и распространения любой информации, не ограниченной федеральным законом (принцип свободы творчества и волеизъявления). Закрепляется в Ст 29 Конституции: Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

3. Принцип запрета производства и распространения информации, вредной и опасной для развития личности, общества, государства. Имеет целью защиту личности, общества, государства от воздействия вредной информации. Закономерность выражается в том, что этот запрет направлен на защиту интересов и свобод личности и общества от воздействия вредной и опасной информации, которое может привести к нарушению информационных прав и свобод, дестабилизации общества, нарушению стабильности и целостности государства. При этом запрет может налагаться только федеральным законом, основанным на осторожном и тонком балансе демократических свобод и ограничений, принципиально не допустимых в демократическом обществе.

4. Принцип свободного доступа (открытости) информации, не ограниченной федеральным законом (право знать), или принцип гласности. Ни одна государственная структура не может вводить ограничений по доступу потребителей к информации, которой она обладает в соответствии с установленной для нее компетенцией, затрагивающей права и свободы человека и гражданина и представляющей общественный интерес. Ограничения могут вводиться только федеральным законом.

5. Принцип законности Субъекты информационного права обязаны строго соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ. Отсюда также следует, что информационно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции и законодательству РФ. 

6. Принцип ответственности.  Неотвратимое наступление ответственности за нарушение требований и предписаний информационно-правовых норм. На основе юридических особенностей и свойств информации формируются следующие принципы. 

7. Приоритетности общественных интересов перед правами личности

8. Плюрализм мнений

9. Уважение к мнению меньшинства

10. Отсроченной репрессии (власть может вмешиваться в деятельность СМИ постфактум)

11. Соразмерности. Тяжесть репрессий не должна превосходить тяжесть нарушений, допущенных в МИ среде.

12. Повышенной толерантности политиков, гос-ва и представителей власти к критичным высказываниям в свой адрес.

13. Разграничение факта и мнения , возложение ответственности только за искажение фактической информации.

---

Смотрите также файлы

• Закон о СМИ - ст.4.docx

• ТРУДОВОЙ ДОГОВОР.docx

• Отработка теста -3.docx

• Таблица ПР11.doc

• Отработка теста -2.docx