Файл: Опыт промышленной политики в разных странах: сущность и характеристика.pdf

22

Глава 2. Анализ промышленной политики России 2.1. Оценка бюджетного финансирования отраслей промышленности в 2010-2014 гг.

• условиях развития рыночной экономики правительство рассматривает государственную поддержку отраслей национальной экономики как одну из приоритетных задач финансовой политики, решение которой в значительной степени осуществляется посредством бюджетного механизма. Расходы фе-

дерального бюджета на поддержку национальной экономики, играют исключ ительную роль.

Таблица 2

Основные параметры исполнения федерального бюджета в 2010-2014 гг.⁵⁸

Исходя из данных, представленных в табл. 2, основные параметры макр оэкономического развития страны предопределили увеличение доходов феде-рального бюджета с 18,7 % ВВП в 2010 г. до 20,5 % ВВП в 2012 г., то есть на 1,8 процентных пункта ВВП, и на 1,2 п.п. в 2013 г.

Исполнение федерального бюджета России в 2014 г. происходило в условиях существенного замедления экономического роста, повышенного уровня инфляции, ослабления курса рубля по отношению к доллару США, продолжения оттока капитала из страны и ухудшения ряда показателей платежного баланса Российской Федерации на фоне низких мировых цен на нефть по сравнению с предыдущими годами.

2.1 Официальный сайт Минфина России: http://www.minfin.ru.

23

Следование вводимым бюджетным правилам уже на стадии планиров ания расходной части федерального бюджета позволило обеспечить не толь-ко сдерживание роста объема бюджетных расходов, но и их снижение с 20,6 % ВВП в 2012 г. до 20,1 % ВВП в 2013 г. и до 20,0 % в 2014 г.

Динамика расходов федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» за 2011–2013 гг. показывает, что расходы по данному разделу в 2012 г. увеличились с 1 756 до 1 968 млрд руб. (на 12,1 %), а в 2013 г. снизились до 1 849,3 млрд руб. (на 6 %). Снижение объема расходов феде-рального бюджета на национальную экономику в 2013 г. обусловлено, в ос-новном, сокращением отдельных направлений субсидирования национал ьной экономики, завершением ряда федеральных целевых программ и объ-ектов капитального строительства (табл. 2).

Рисунок 1 – Динамика расходов на национальную экономику⁵⁹

Как показывает табл. 3, доля расходов по разделу «Национальная экон омика» в общей структуре расходов федерального бюджета за 2011-2013 гг.снизилась с 16 % до 13,9 %. В структуре расходов по разделу «Национальная экономика» наибольшую долю составляют расходы по следующим отраслям: дорожное хозяйство - 27,3 % (расходы за 2011-2013 гг. увеличились на 14 %), транспорт - 14 % (расходы в 2012 г. увеличились на 16,8 %, а в 2013 г. сни-

1. Официальный сайт Минфина России: http://www.minfin.ru.

24

зились на 23,9 %), прикладные научные исследования в области национальной экономики - 14,4 % (расходы увеличились в 2011-2013 гг. на 68,2 %), сельское хозяйство и рыболовство - 11 % (расходы увеличились на 55,3 %).

^{Таблица 3. Динамика и структура расходов федерального бюджета по ста-тье «Национальная экономика» за 2011-2013 гг.} 60

1. Официальный сайт Минфина России: http://www.minfin.ru.

25

В начале сентября 2014 г. правительство РФ рассмотрело и в целом одоб-рило проект федерального бюджета на 2015-2017 гг. Бюджет основан на базо-вом (консервативном) сценарии экономического развития на ближайшие три года.

^{Таблица 4. Структура расходов федерального бюджета в 2012-2015 гг., в % к общему объему расходов}61

Расходы на национальную экономику в 2015 г. увеличиваются по сравн ению с 2014 г. на 1,9 процентных пункта.

^{Таблица 5.Структура расходов на национальную экономику по подразд елам, млрд. руб.} 62

⁶¹Официальный сайт Минфина России: http://www.minfin.ru.

⁶²Официальный сайт Минфина России: http://www.minfin.ru.

26

Рост расходов по разделу «национальная экономика» связан с двумя подразделами: «Дорожное хозяйство» и «Другие вопросы национальной экономики». По подразделу «Дорожное хозяйство» рост связан с финансированием строительства московского транспортного узла и является компенсацией Москве и Московской области за отказ от введения налога с продаж⁶³.

Увеличение расходов по подразделу «Другие вопросы в области национальной экономики» связан с новыми для российской экономики расх одами на ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополь до 2020 года» в объеме 373 млрд руб. В 2015 г. на Крым будет потрачено 14% средств по разделу «Национальная экономика» или 2,4% от общего объема расходов, что сравнимо с расходами на здравоохранение⁶⁴. На что конкретно будут потрачены деньги, понять невозможно, речь идет о неких непрограммных расходах в рамках ФЦП.

⁶³ О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов: Федеральный закон от

02.12.2013 №349-ФЗ. URL: http://www.minfin.ru/common/upload/ library/2013/12/main/FZ349-FZ_ot_021213.pdf

⁶⁴ Товкайло М., Лютова М. Расходы бюджета на Крым уже превысили 100 млрд рублей//Vedomosti.ru. 2014. URL: http://www.vedomosti.ru/finance/news/26692171/100-mlrd-ne-hvatit

27

2.2. Основные проблемы финансирования с помощью бюджета отраслей промышленности в 2014 г.

Анализируя расходы бюджета на национальную экономику, можно от-метить их снижение с 2011 г. по 2013 г. И это несмотря на высокую среднюю цену на нефть в этот период. При этом отметим, что по официальным данным Росстата износ основных фондов в российской экономике за последние 10 лет вырос с 43 % до 48,2 %. А по утверждениям ряда экспертов – до 70%. Сни-зились темпы инвестиций в основной капитал, объемы промышленного произ-водства.

При этом сегодняшние объёмы выпуска машин и оборудования ниже по-казателей 1991 г. на 47%, транспортных средств – на 38,3%, продукции лёгкой и текстильной промышленности – на 67-75%. А производство высокотехно-логичной продукции (металлорежущих станков, вычислительных приборов, авиационной и оптической техники) снизилось в 3-10 раз по сравнению с показателями двадцатилетней давности.

В федеральной программе развития станко-инструментальной отрасли на 2013 г. была заложена сумма 2 692,1 млн. руб.; на 2014 г. – 2 397 млн. руб.; на 2015 г. – 1 868,5; на 2016 г. – 1 500 млн. руб. На последующие годы: 2017 г. – 1 500 млн. руб.; 2018 г. – 1 600; 2019 г. – 1 650; 2020 г. – 1 750 млн. руб.⁶⁵ Примерно такого же порядка объемы финансирования предусмотрены на развитие других видов производства машин и оборудования. Так, на развитие тяжелого машиностроения в 2014 г. было выделено 1 500 млн. руб.; в последу-ющие годы сумма финансирования будет постепенно увеличиваться до 1791,5 млн. руб. в 2017 г. На развитие сельхозмашиностроения на 2014 г. была выделена сумма 400 млн. руб., на последующие годы финансирование будет постепенно расти и достигнет к 2020 г. 534 млн. руб. На развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника): 2014 – 110

1. Государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурен-тоспособности» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www.minpromtorg.gov.ru/reposit/minprom/ministry/fcp/8/gosudarstvennaya_programma.pdf.

28

млн. руб., затем – постепенный рост до 170 млн. руб. в 2020 г. На развитие силовой электротехники и энергетического машиностроения: 2014 г. – 1 200 млн. руб.; затем повышение до 5 190 млн. руб. в 2015 г. и последующее сокращение до 4 120 млн. руб. в 2018 г.

Общие объемы государственного финансирования на все отрасли промышленности, предусмотренные программой, составляют: на 2013 г. – 51,5; 2014 г. – 35,1; 2015 г. –27,0; 2016 г. – 12,9; на 2017-2020 гг. – примерно по 11,5 млрд. руб. в год.