Файл: Легальность и легитимность (ЗАКОННОСТЬ И ЛЕГИТИМНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ).pdf

Нашествие монголов-кочевников на раздробленное Древнерусское государство привело к его захвату. Разрушения, экономический упадок, культурная и политическая деградация стали результатом проигрыша монгольскому войску. Положение так же осложнялось желанием Запада (немцев и шведов) установить свой контроль над русскими землями. Однако экспансия с Запада на Русь была остановлена Александром Невским в 1240-х годах.

В домонгольский период во Владимирском княжестве были определены основы будущей российской государственности, значительные социально-политические преобразования, которые позднее были унаследованы Московским княжеством.

Единая православная вера, язык, традиции, национальное самосознание стали предпосылками к объединению русских земель в единое государство. Раздробленность Руси привела к ослаблению военной силы, а в последствии - к захвату Руси. Но можно отметить и положительные стороны периода раздробленности, например, развитие разнообразия древнерусской культуры.

Стать центром объединения государства имели шансы разные города Руси, отвечающие некоторым условиям - это удаленность от опасных окраин, пригодная для возделывания земля, удобные торговые пути, принадлежность князей к великому владимирскому княжескому дому. Московское княжество, поддержанное церковью, стало сильнейшим княжеством при Иване Калите. Его политика укрепления собственной власти, основанной на корыстных началах, не была направлена на борьбу с Ордой. Политика расправ над желающими противостоять Орде лишь отдаляла день освобождения от ига. Однако действия московского князя привели к образованию одного центра, что благоприятно повлияло на борьбу с Ордой, а также на становление единой русской государственности.

Годом закрепления Москвы как центра и установки окончательной независимости Руси принято считать 1547 год, когда на царство венчался Иван IV. Титул князя был заменен на титул царя. Если князей много, то царь - один.

При Иване Грозном произошел первый политический кризис, который можно назвать кризисом легитимности власти. Авторитет верховной власти подрывали опричнина и те методы, которыми она насаждалась, аморальные поступки царя. А после смерти Федора Иоанновича прекратилась династия Рюриковичей, что открыло возможности для легитимации новой династии. Этим и воспользовался Борис Годунов. Он понимал, что его власть непрочна и шатка, что выявило необходимость сделать её легитимной. Нужна была эффективная форма легитимности власти, от нее ждали продуктивных решений. Однако ситуация в стране (плохая погода, как следствие - неурожай и голод) не позволила Годунову закрепить свою власть. В народе росли недовольства экономической ситуацией в стране и, следовательно, существующей политикой. Предательства князей и бояр по отношению к Годунову, и смерть его самого положили начало череде сменяющих друг друга правителей, ни один из которых не смог легитимировались свою власть. Такая ситуация в стране, названная Смутным временем, негативно отражалась не только на внутренних делах государства, но и на внешней политики - появилась угроза утраты независимости страны.

---

Опыт Смутного времени показал, что без сильной, легитимной, централизованной власти, способной обеспечить порядок внутри ее границ и защитить страну от внешних врагов, существование российского государства невозможно.

Однако рассмотрение легитимности власти в стране невозможно без исследования ее внешней политики. Как писал В.О. Ключевский, колонизация, есть основной факт русской истории [16]^[14]. Действительно, без понимания центростремительной российской колонизации, не получится говорить об истории страны, о ее политической стороне - природе власти и народного менталитета. В годы существования Русского царства проводилась политика подчинения наследников орды - ханств. В этот период, как отмечает отечественный политолог Д. В. Тренин выделяются такие модели территориальной экспансии, как модель «движения границ» (колонизация, продолжавшаяся с XIV по XIX век) присоединение Сибири, Башкирии (позднее Дальнего Востока, Северного Казахстана, областей Дона и Кубани) и модель «стратегических границ», когда были присоединены земли Казани, Астрахани, Ногайской Орды (междуречье Волги и Урала), население этих регионов признало русское подданство.

Крымское ханство стало самым опасным противником Русского царства. Будучи вассалом Османской Империи оно совершало набеги на окраины страны, но ответить войной не было сил. Поражение в Ливонской войне привело к потери выхода к Балтийскому морю. После чего основной целью Российского государства стало обеспечение страны стратегическими выходами к морям на Юге (Крым - Черное море) и Севере (Прибалтика - Балтийское море) для развития торговых связей.

Также следует выделить модель «собирания земель» проявившуюся в XVII веке, в ходе многочисленных войн с Польским государством. Под лозунгом «освобождения братьев-славян от польского католического ига» были присоединены земли Белоруссии и Украины.

Россия упорно добивалась выхода к морям. Начало было положено в допетровской государственности, крымскими походами, защитой границ донскими и запорожскими казаками.

Окончательное закрепление на Балтийском направлении произошло только при Петре I. Тогда началось преобразование самодержавия в абсолютную монархию. Российская Империя была создана на фундаменте абсолютизма с присущим ему максимальным сосредоточением светской и духовной власти в руках одного человека. Однако российский абсолютизм отличался от Западного. В Европе абсолютизм развивался в среде капиталистических отношений, перехода от феодализма, в России же было крепостничество. Идеология абсолютизма закрепляла патриархальный строй («власть отца») и закладывало основы патернализма и этатизма в Российской действительности.

---

Патернализм - форма регулирования общественных отношений, при которой власть обеспечивает потребность граждан в обмен на полный контроль над ними.

Этатизм понимается как система отношений, в основе которой находится подчинение общественных и частных интересов государству, т. е. активная политика вмешательства государства во все сферы.

Процесс передачи власти по наследству делал власть легитимной с формальной точки зрения. Однако формальная легитимность ставится под сомнение в случае, если вопрос о престолонаследнике оказывается спорным. Так произошло после смерти Петра I. XVIII век вошел в историю как эпоха дворцовых переворотов. Стала актуальной проблема легитимности политической власти.

Монархи, занимавшие в результате дворцовых переворотов императорский трон, не обладали достаточной легитимностью и поэтому должны были искать опору со стороны дворянства - слоя, от которого в XVIII столетии зависел вопрос власти. В такой же ситуации оказалась и Екатерина II. Несмотря на то, что она была выдающимся государственным деятелем, в момент воцарения она была самым нелегитимным главой российского государства, не считая самозванцев эпохи Смутного времени. Немка по происхождению, Екатерина II получила власть в результате дворцового переворота, при котором был убит ее законный супруг. Екатерина понимала всю шаткость своего положения и стремилась укрепить его. Как показывает политическая история, формальная нелегитимность власти может быть компенсирована ее эффективной легитимностью.

В период правления Екатерины Великой Россия стала играть более важную и самостоятельную роль в европейских делах, расширились и территории Российской империи. Так, например, стратегически важный регион в Черном море - Крым, был присоединен в 1783 году. Однако императрица была вынуждена постоянно оглядываться на дворянство, которое в любой момент могло поставить под сомнение формальную сторону легитимности ее власти.

Российская территориальная экспансия шла вместе с управлением, основанным на централизации роли государства и его администрации.

Политика русификации начала проводиться на подконтрольных территориях через культурно-историческую, языковую и религиозную составляющую. По мнению Британского историка Джеффри Хоскинга русификация предполагала придание ощущения принадлежности к России, к её прошлому, к её традициям [25]^[15].

После патриотического подъема в 1812 году, весь XIX век самодержавие и часть образованных классов пыталось найти дорогу к национальным истокам.

---

Период самодержавной монархии в России не мог существовать без двух основ: без религиозного идеала и корпоративно организованного социального строя, имеющего тесную связь с верховной властью.

Сущностное содержание русской идеи заключалось в полинациональности - в открытости, в способности интегрировать общество, что осуществляли ислам, буддизм и другие вероисповедания, существующие на территории России. Что касается социального строя, то наибольшее внимание уделялось рабочему вопросу, поскольку в нем видели залог будущего России.

В начале XX в. в условиях процесса модернизации тип легитимности власти, основанный на законности власти наследников престола, перестал соответствовать новым условиям, но назревшие политические реформы запаздывали.

К началу XX в. изменилась структура российского общества и сознание его членов. Но Николай II и его окружение не смогли адекватно оценить положение в стране. Назревал кризис легитимности, который обострился в годы Первой мировой войны. Авторитет власти снижался, о чем свидетельствовала «распутинщина». Николай II отрекся от престола не только за самого себя, но и за своего сына. Старая власть рухнула, но возникшие центры власти - Временное правительство и Советы - не обладали достаточной легитимностью, что закрепило политическую и экономическую нестабильность. Это помогло большевикам захватить власть в октябре 1917 г., но не освободило их от необходимости решать проблему ее легитимности.

Власть большевиков изначально была нелегальной и нелегитимной в формальном смысле, поскольку была получена ими в результате политического переворота и не опиралась на поддержку большинства населения. Это спровоцировало гражданскую войну. Для укрепления легитимности своей власти большевики прибегли к репрессиям и террору.

Легитимность коммунистического режима обеспечивалась ценностным аспектом через культ личности И. Сталина, а также с помощью сильной идеологии, искоренения инакомыслящих, цензуре и информационной блокаде. А успехи в экономико-технической сфере увеличили легитимность власти с позиции ее эффективности. Превращение аграрной России в ракетно-ядерную сверхдержаву усиливало патриотические чувства советского народа. Такие события, как запуск искусственного спутника Земли и полет человека в космос, способствовали укреплению коммунистической идеологии. Кроме этого, начиная с середины 50-х годов наблюдалась тенденция роста уровня материального благосостояния большинства населения Советского Союза.

---

Во времена руководства страной Л. Брежневым произошло падение ценностной легитимности. Были разоблачены идеалы о "светлом будущем", которого никак не наступало. Эффективность политики не ощущалась населением. Произошел упадок во многих общественных сферах, который выразился в таких явлениях как коррупция, разрушение политической структуры и т.п.

С приходом к власти М. Горбачева произошел поворот в сторону демократии, который нашёл свое выражение, прежде всего, в феномене гласности. Гласность разрушила систему мифов, на которых покоилась официальная идеология.

Демократизация системы СССР Михаилом Горбачевым привела к ослаблению контроля центром, что, в свою очередь, дало старт межэтническим кровопролитиям по окраинам - ранее мирно существующий «единый советский народ» вспомнил о старых обидах. А дальнейшие события, как, например, отмена монополии коммунистической партии только усилила сепаратистские тенденции. Лидеры демократической оппозиции во главе с Ельциным встали на сторону национальной независимости окраин. Начался «парад суверенитетов» с ноября 1988 года (провозглашение суверенитета Эстонской ССР) по июнь 1990 года, когда Сьезд народных депутатов принял декларацию о суверенитете РСФСР, означавшую децентрализацию власти СССР и установившую двоевластие в центре. Новое российское руководство с председателем Верховного Совета РСФСР Б. Ельциным не считало приемлемым сохранять политику «опеки». Сепаратистским настроениям стали подвержены и автономные республики в составе РСФСР Чечня и Татарстан.

Стремясь предотвратить непредотвратимое - распад СССР, Горбачев с 1989 года предлагал заключить новый Союзный договор. Грузия и республики Прибалтики участия в подготовке договора не принимали, взяв курс на полную независимость. Действия советских силовиков в столице Литвы и Латвии по подавлению сепаратизма лишь повысили легитимность власти «периферии».

Проведенный референдум о сохранении СССР в девяти из пятнадцати республик (не участвовали Грузия, Армения, Молдавия, Прибалтика), на котором свыше 70% проголосовало «за», создал почву для борьбы между властью советов и демократов. Избрание Ельцина президентом России, указ о департизации, решительные действия в августовский путч и другие проведенные мероприятия являлись показателем эффективной демократической политики. Реальная власть перешла к Ельцину.

Провал Горбачевского проекта нового союзного государства Союз Суверенных Государств (ССГ) по существу поддержанный только южными мусульманскими республиками, сподвиг к созданию Содружества Независимых Государств (СНГ).

---