Файл: Понятие социального обслуживания (МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» г. Заречного Пензенской области).pdf

Исходя из положений ст. 14 Закона об основах социального обслуживания граждан 2013 г., основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление самого гражданина или его законных представителей, либо обращение в его интересах иных граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений в уполномоченный орган^[9]. Однако, далеко не все граждане, нуждающиеся в социальном обслуживании, знают положения законодательства о социальном обслуживании или способны подать соответствующее заявление. Поэтому одной из проблем в сфере социального обслуживания является вопрос выявления таких лиц, нуждающихся в предоставлении им социальных услуг, в целях предоставления им соответствующей социальной защиты.

Уполномоченный по правам человека в Московской области А. Е. Жаров обоснованно обращает внимание на отсутствие системы выявления одиноких, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, систематической и планомерной работы по выявлению таких нуждающихся, хотя сочетание заявительного принципа обращения за социальными услугами с выявлением нуждающихся в социальном обслуживании заявлено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в качестве одно из приоритетных направлений политики социальной поддержки населения^[10].

А обязанность руководителей и специалистов социальных служб выявлять лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, закреплена Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 52883-2007 «Социальное обслуживание населения. Требования к персоналу учреждений социального обслуживания» и Профессиональном стандарте «Социальный работник», утвержденном приказом Минтруда России от 18 ноября 2013 г. № 677н^[11]. При этом, к сожалению, А. Е. Жаров не дает каких-либо предложений о конкретных мероприятиях, которые могли бы быть использованы уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для выявления одиноких, находящихся в тяжелой жизненной ситуации граждан, и которые можно было бы использовать при разработке на федеральном уровне соответствующих методических рекомендаций. Нам представляется, что в числе таких мероприятий могли бы быть:

анализ уполномоченным органом поступающих обращений в интересах нуждающихся лиц иных граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений с постановкой на учет лица в качестве нуждающегося или лица, которое подвержено риску быть признанным в качестве нуждающегося, с обязательным ответом в письменной форме на такое обращение и дублированием ответа в органы прокуратуры;

---

взаимодействие местных органов социальной защиты с домоуправляющими организациями (ДУК, ТСЖ и др.) с предложением о представлении информации о нуждающихся в социальных услугах лицах;

проведение активной разъяснительной работы среди населения о предоставлении информации о нуждающихся в социальных услугах лицах в уполномоченные органы;

организация социальной рекламы о необходимости выявления таких лиц в местах своего проживания.

Таким образом, эффективная реализация данного вида социального обеспечения во многом зависит от создания при предоставлении социальных услуг механизмов, выявляющих нуждающихся в социальном обслуживании лиц и учитывающих различные факторы нуждаемости лиц в таких услугах, включая материальное положение граждан.

Исходя из положений п. ж) ч. 1 ст. 72 Конституции РФ координация социального обслуживания как одного из неотъемлемых элементов системы социального обеспечения, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В 2013 году была произведена реформа в области социального обслуживания населения, которая завершилась принятием нового Закона о социальном обслуживании 2013 г. Принятие указанного закона повлекло за собой практически полное обновление нормативно-правового материала в области социального обслуживания как на уровне Российской Федерации, так и в ее субъектах.

Новый закон определяет социальное обслуживание граждан как деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам (ст. 2), а также дает перечень критериев (обстоятельств), при наличии которых гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании (ст. 15).

Закон о социальном обслуживании 2013 г. является рамочным законом, задачей которого является установление лишь основ государственной политики и правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания, а также осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания. Федеральный закон определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания, правовой статус получателей и поставщиков социальных услуг, общий порядок и организацию предоставления социального обслуживания, формы социального обслуживания и виды социальных услуг, порядок определения размера платы за предоставление социальных услуг^[12].

Анализ положений федерального закона свидетельствует о закреплении на федеральном уровне значительного числа норм рекомендательного характера, реализация которых на местах должно осуществляться путем нормотворчества субъектов Российской Федерации (Приложение 1 )(таблица):

---

Создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания закреплено в совместную компетенцию Российской Федерации и ее субъектов.

Исходя из положений ст. 4 Закона о социальном обслуживании 2013 г., предоставление социального обслуживания в Российской Федерации на современном этапе должно основываться на следующих принципах:

1) соблюдения прав человека и уважения достоинства личности, гуманности;

2) равного, свободного доступа граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

3) приближенности поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг;

4) сохранения пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

5) адресности.

В указанных условиях федеральное законодательство, оставив за собой лишь установление рамочных (рекомендательных) положений в области социального обслуживания, делегирует достаточно широкие полномочия по реализации данной вида социального обеспечения субъектам РФ, а также предоставляет большие возможности для участия в социальном обслуживании коммерческих структур, стимулируя, тем самым, развитие в данном виде социального обеспечения государственно-частного партнерства.

Как известно экономическое развитие в Российской Федерации ее субъектов и уровень жизни граждан в них далеко не единообразны, что естественным образом должно отражаться на дифференциации показателей социального обслуживания.

• 1. Общие положения об отдельных видах форм социального обслуживания

Проведем анализ общих положений об отдельных видах форм социального обслуживания.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Он пришел на сме­ну ранее действовавшим федеральным законам от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации и от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном об­служивании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Новая система видов социальных услуг в корне отличается от прежней. Уже не выделяется материальная и консультативная помощь, реабилитаци­онные услуги, предоставление временного приюта. Стоит отметить, что в каждом регионе законом субъекта РФ должен устанавливаться перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг.

---

Рисунок 3. Виды социальных услуг

Ключевым элементом социального обслуживания становится индивиду­альная программа обслуживания. Этот документ применительно к конкрет­ному гражданину включает в себя форму социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления услуг, перечень реко­мендуемых поставщиков услуг, а также мероприятия по социальному сопро­вождению. Появление индивидуальной программы призвано полностью пе­рестроить принципы администрирования социального обслуживания. Обра­щаться за получением социальных услуг гражданам теперь следует только в региональный орган соцзащиты. Этот же орган решает, признать или не при­знать гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, и составляет индивидуальную программу, с которой гражданин обращается за обслужива­нием к тому или иному поставщику социальных услуг. Таким образом, четко разделяются функции заказчика и поставщика услуги.

Проанализируем виды и формы социальных услуг на примере их оказания пожилым людям.

Особое внимание хотелось бы обратить на срочные социальные услуги, которые включают в себя: обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; содействие в получении временного жилого поме­щения; содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; содействие в получе­нии экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей^[13].

Социальные услуги предоставляются гражданам в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме. Социальное обслуживание в форме социального обслуживания на дому включает в себя деятельность по предоставлению социальных услуг получателям социальных услуг, которая направлена на улучшение условий их жизнедеятельности при сохранении их пребывания в привычной благо­приятной среде - месте их проживания. Социальное обслуживание по­жилых граждан на дому осуществляется, благодаря деятельности отделений социальной помощи на дому (в том числе, при домах-интернатах, террито­риальных центрах, отделах социальной защиты), территориальных центров социального обслуживания и территориальных служб социальной помощи. Отделение социальной помощи на дому предоставляют минимально необ­ходимый комплекс услуг по доставке продуктов питания, лекарств, дров (угля), оплате жилищно-коммунальные и др. расходов^[14].

---

Полустационарное социальное обслуживание осуществляется полуста- ционарным учреждением социального обслуживания. Полустационарное учреждение (или отделение учреждения) - это учреждение (или отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг граж­данам в течение определенного времени суток, т.е. в условиях дневного или ночного их пребывания в учреждении (или отделении учреждения).

Стационарное социальное обслуживание организуется стационарным учреждением социального обслуживания. Стационарное учреждение соци­ального обслуживания представляет собой учреждение (или отделение уч­реждения), которое осуществляет социальное обслуживание граждан в ста­ционарных условиях, т.е. в условиях постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания их в учреждении (отделении учреждения), путем предоставления социальных услуг всем гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном уходе, и обеспечивает создание соответствую­щих условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также органи­зацию посильной трудовой деятельности, отдыха, досуга и образования по специальным образовательным программам.

Таким образом, пожилые люди являются одним из объектов социально­го обслуживания. Социальное обслуживания граждан пожилого возраста направлено на содействие в решении их проблем, посредством оказания разнообразных услуг. Услуги пожилым людям предоставляется в стацио­нарной, полустационарной форме и в форме социального обслуживания на дому в соответствующих учреждениях социального обслуживания.

Изменения также произошли и в оказании срочных социальных услуг.

Срочные социальные услуги включают в себя:

1. обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
2. обеспечение наборами продуктов;
3. содействие в получении временного жилого помещения;
4. содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;
5. содействие в получении экстренной психологической помощи.

Срочными социальными услугами могут воспользоваться Получатели социальных услуг (далее - Получатели), признанные нуждающимися в социальном обслуживании.

Основанием для предоставления срочных социальных услуг является обращение гражданина в Управление социальной защиты населения с заявлением на предоставление срочных социальных услуг. К заявлению прилагаются следующие документы:

---