Файл: Понятие социального обслуживания (МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» г. Заречного Пензенской области).pdf

Введение

Неотъемлемым элементом государственной системы социального обеспечения в России выступает социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных людей и семей с детьми, которое включает различные виды социальных услуг, направленных на удовлетворение особых потребностей данного контингента лиц. В настоящее время органы власти прилагают немало усилий для создания комплексной системы социального обслуживания населения, выделения финансовых средств на ее развитие.

Система социального обслуживания является одним из самых крупных элементов в функционировании государства. Данная система включает в себя федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации политики страны и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания, орган власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление предусмотренных федеральными законами полномочий в сфере социального обслуживания, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Федерации, негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание.

В связи с вышеизложенным, цель работы состоит в анализе Социальное обслуживание граждан в РФ на примере МБУ «Комплексного центра социального обслуживания» г. Заречного Пензенской области,

Для достижения поставленной темы сформулированы следующие задачи:

• рассмотреть понятие социального обслуживания населения: принципы и формы;
• изучить правовое регулирование социального обслуживания в Российской Федерации;
• провести анализ организационно-правового статуса, направлений и итогов работы Муниципального бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» города Заречного Пензенской области;

Объектом исследования выступает МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» города Заречного Пензенской области

В качестве предмета исследования выступают отношения по социальному обслуживания граждан.

В процессе проведения данного исследования применялись системный, и структурно-функциональный подходы, на основе которых проведен комплексный анализ социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов.

---

При изучении поставленной проблемы были использованы законодательные акты Российской Федерации, субъектов РФ, Постановления Правительства РФ.

Исходя из поставленной цели работа имеет следующую структуру: введение, две главы, заключение, список использованных источников.

Глава 1. Теоретические аспекты предоставления социального обслуживание граждан РФ

1.1. Общая характеристика социального обслуживания населения: понятие и принципы

С 1 января 2015 года вступил в силу новый Федеральный закон «Об ос­новах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ, который кардинально изменил систему социального обслуживания^[1].

Основными причинами для разработки и принятия нового закона послужили во-первых, невозможность в полном объеме удовлетворить потребности и интересы населения в качественных социальных услугах. Во-вторых, отличия в размере прав граждан на социальное обслуживание в разных регионах страны, в общедоступности и качестве оказываемых социальных услуг. Данный негативный признак объясняется тем, что социальное обслуживание граждан является полномочием органов государственной власти субъекта РФ, которое осуществляется ими самостоятельно за счет средств соответствующего регионального бюджета^[2]. Получается, что объемы, общедоступность и качество социальных услуг по большей мере зависит от возможностей региональных бюджетов.

Согласно закону социальное обслуживание - это деятельность по предоставлению со­циальных услуг гражданам, под которыми понимается действие по оказа­нию постоянной, периодической или разовой помощи, в том числе срочной, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Старый термин «клиент социальной службы» меняется на «получатель социальных услуг» - это гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляется социальная услуга (социальные услуги). Устраняется понятие «социальные службы» и появляется новое «поставщик социальных услуг», которое означает юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание. Вводится понятие «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании», которое включает систему мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные потребности. Стоит сделать акцент на настоящей формулировке, получается, что профилактика на­правлена не на предупреждение первоначального появления проблем, а речь идет о выявлении и устранении причин, которые уже привели к появлению проблем^[3]. Такая профилактика осуществляется путем изучения условий жизнедеятельности гражданина, выявления причин, которые влияют на ухудшение данных условий, а также анализа государственных статистических данных и проведения различных социальных опросов. Отсутствует понятие «трудная жизненная ситуация», которое очень широко применялось в практике социального обслуживания. Вместо него вводятся понятия «нуждаемость в социальном обслуживании» и «социальное сопровождение» - содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридиче­ской, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.

---

Политика в области социального обеспечения должна учитывать не только изменения материального положения граждан, но и оказывать помощь при ухудшении его психологического состояния. В субъектах РФ проводится и реализуется большое количество мер по оказанию социальной помощи населению, но на практике остается достаточное количество проблем, таких как платность услуг, отсутствием центров социальной помощи именно пожилым гражданам^[4].

Обратим внимание, указанная система не предусматривает в своем со­ставе муниципальных учреждений социального обслуживания. Это ново­введение противоречит имеющейся практике в отдельно-взятых регионах, когда государственные полномочия субъекта РФ по социальному обслужи­ванию делегируются органам местного самоуправления.

Организации социального обслуживания в субъектах РФ должны созда­ваться и действовать с учетом методических рекомендаций по расчету по­требностей регионов в развитии сети организаций социального обслужива­ния и в соответствии с правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений.

Новый закон предусматривает новые принципы работы по социальному обслуживанию.

Рисунок 1. Принципы социального обслуживания Применительно к практике реализации социального обслуживания инвалидов необходимо основываться на ряде дополнительных принципов. Среди них принципы: преемственности; взаимодействия; дифференциации.

Указанные принципы отражают методологическую сущность организации социального обслуживания. На их основе могут разрабатываться нормативные документы, строиться управленческие приемы, планировать­ся практические мероприятия.

Принцип преемственности. Реализация принципа преемственности в социальном обслуживании инвалидов необходима между государственными учреждениями и общественными организациями. На внутриведом­ственном уровне преемственность осуществляется:

• между формами социального обслуживания в отделениях дневного пребывания комплексного центра социального обслуживания (КЦСО) — надомного обслуживания и в стационарных учреждениях с соблюдением вектора обслуживания;
• между видами услуг в рамках социально-бытовой помощи отделений надомного обслуживания и специализированных отделений социального обслуживания;
• между видами услуг, которые оказываются инвали­дам в отделениях дневного пребывания.

---

Принцип взаимодействия. Проблема социального обслуживания населения как одна из основных проблем социальной политики государства является не ведомственной, а межведомственной проблемой. В связи с этим необходимо взаимодействие органов и учреждений не только в рамках Министерства труда и социальной защиты, но и других ведомств, в частности Министерства здравоохранения, общественных организаций, внебюджетных фондов.

Принцип дифференциации. В настоящее время в связи с принятием законодательных актов существует весьма широкая практика предоставления социальных льгот, в том числе и в области социального обслуживания без учета специальных, научно-обоснованных показателей, критериев, которые позволяли бы избира­тельно подходить к организации социальной помощи и поддержки различных категорий населения. В связи с этим обстоятельством принцип дифференциации соци­ального обслуживания приобретает не только теорети­ческое, методологическое, но и экономическое значение (З.М. Сабанов).

Законодательством также введены новые формы социального обслуживания.

Рисунок 2. формы социального обслуживания

Вступление в силу нового нормативно акта стало важным этапом в регулировании данных правоотношений, так как он призван отразить современные реалии, при этом повысить доступность социальных услуг для граждан РФ. Положительным моментом является то, что вводятся единые нормы социального обслуживания населения на всей территории России. Как уже было отмече­но, теперь помимо государственных учреждений социальные услуги смогут оказывать представители негосударственного сектора. Таким образом, государство стремится увеличить число поставщиков социальных услуг, чтобы у человека, нуждающегося в помощи, был шире выбор организаций соци­ального обслуживания.

1.2 Характеристика законодательства РФ о социальном обслуживании

Дадим характеристику законодательства о социальном обслуживании.

Конституция РФ закрепила положения о Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7)^[5]. Указанные положения должны реализовываться, в частности, путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развития системы социальных служб, установления различных гарантий социальной защиты, реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь.

---

Особое место в системе социального обеспечения России занимает социальное обслуживание, предусматривающее предоставление определенным категориям населения (инвалидам, престарелым, лицам со сложной семейной ситуацией и др.) социальных услуг, направленных на удовлетворение основных потребностей нуждающихся в таких услугах лиц.

Европейская социальная хартия , ратифицированная Россией в 1996 г., обозначила в качестве целей эффективного осуществления прав на социальное обслуживание содействие деятельности или созданию служб, которые, используя методы социальной работы, способствовали бы благосостоянию и развитию как отдельных лиц, так и групп в обществе, а также их адаптации к социальной среде^[6].

Наиболее нуждающимся лицами в социальном обслуживании не только в России, но и во всем мире признается малообеспеченное население, которое в силу отсутствия достаточности денежных средств и при наличии сложных жизненных обстоятельств (болезнь, инвалидность, преклонный возраст и др.) не может позволить себе приобрести необходимые услуги в социальном обслуживании за счет личных средств.

Так, согласно Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. № 164-р, по состоянию на 1 января 2018 г. в Российской Федерации насчитывалось свыше 3,7 тыс. организаций социального обслуживания для граждан старшего поколения и инвалидов различного профиля^[7]. В системе стационарных организаций социального обслуживания граждан старшего поколения с постоянным проживанием (домах-интернатах, геронтологических центрах, специальных домах для пожилых людей и др.) социальные услуги получали свыше 247 тыс. граждан. Дополнительно ежегодно на дому получают социальные услуги 1,2 млн. человек.

В разделе II Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р , признается взаимосвязь возникновения внутрисемейных конфликтов с экономическими проблемами, которые испытывает семья. Концепция рассматривает предоставление социальных услуг и реализацию мер, направленных на профилактику семейного неблагополучия в качестве важного элемента в преодолении таких ситуаций^[8]. Своевременное предоставление социальных услуг семьям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, позволяет сократить численность детей, родители которых лишаются родительских прав, сократить число выявляемых детей-сирот.

---