Файл: «Государственное социальное страхование»(Функции, место и роль социального страхования в системе современной социальной защиты населения ).pdf
Добавлен: 24.04.2023
Просмотров: 323
Скачиваний: 2
В узкой трактовке социальное страхование рассматривается как один из видов страхования наряду с пенсионным и медицинским. В широкой трактовке социальное страхование определяют как систему социальной защиты государства от социальных рисков. Социальное страхование направлено на обеспечение достойного уровня жизни граждан, не способных работать в связи с преклонным возрастом, потерей трудоспособности, получения травм, врожденными физическими недостатками или по иным причинам.
В этом направлении наиболее полным можно выделить определение, сформулированное В. Д. Ройком: «Социальное страхование - это система правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию в установленном законом размере последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан в связи со старостью, безработицей, потерей кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством».
В Конституции Российской Федерации обозначено, что страна является социальным государством, а человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В связи с этим на сегодняшний день в России создана и постоянно совершенствуется система социальной защиты населения.
В Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования» социальное страхование определяется как часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Проблема несбалансированности системы социального страхования Российской Федерации на сегодняшний день является очень актуальной. Для дальнейшего рассмотрения данной проблемы необходимо рассмотреть модель социальной политики в Российской Федерации.
Модель социальной политики России нельзя однозначно отнести к какому-либо типу, она содержит в себе черты всех основных типов социальных государств: скандинавской, англосаксонской, южно-европейской и континентальной моделей.
Однако российская модель социальной политики больше стремится к континентальной (модель Бисмарка) или субсидиарно-страховой модели. Данная модель имеет следующие фундаментальные характеристики:
- учет трудовых отношений при организации социального страхования;
- сочетание интересов субъектов социального страхования;
- действенный подход при организации социального страхования по отдельным видам социальных рисков;
- баланс экономических и социальных интересов субъектов социального страхования.
Таким образом, континентальная модель социальной политики, фундаментальной частью которой является социальное страхование, является эффективной, так как основывается на профессионально-трудовой социальной солидарности, следовательно, отличается высокой надежностью предоставления медицинской помощи и страховых выплат.
Российская Федерация является странной с «нежестким» государственным регулированием, в связи с этим большая ответственность за благополучие человека возложена на рынок труда, а экономический фактор является определяющим в жизнедеятельности общества.
Следует отметить, что за последние десять лет расходы на социальную политику в нашей стране значительно возросли. Так, в 2007 году данная статья расходов составляла 215,6 миллиардов рублей, что в процентном соотношении составило 3,9 % в общей величине расходов федерального бюджета.
В 2017 году на социальную политику было выделено 5075 миллиардов рублей, что составило 30,79 % федерального бюджета. В общей сложности по сравнению с 2007 годом расходы на социальную политику в 2017 году возросли на 27%, причем наметившуюся тенденцию к повышению расходов государства на социальную сферу можно назвать положительной, так как в последующих годах планируется увеличение выделяемых средств. Таким образом, наблюдается значительное увеличение внимания государства как на социальную сферу, так и социальное страхование в частности.
Социальное страхование является важной составной частью политики России. Цель обязательного социального страхования состоит в защите граждан от как от несчастных, так и от умышленных случаев. Кроме того, социальное страхование является фактором, который помогает выявлять различные социальные проблемы в обществе, которые замедляют экономическое и социальное развитие (например, помогает предотвратить крайние формы бедности и нищеты).
Однако, на сегодняшний день в российской системе обязательного социального страхования сохраняются отголоски социальной политики Советского Союза. В СССР проводилась политика по защите социальных интересов граждан преимущественно в форме социального обеспечения, финансирование которого происходило за счёт бюджетно-налоговых поступлений. Однако, осознанию различий интересов препятствует сохраняющееся идеология «уравниловки». Реальная политики социального страхования, как в советское время, так и теперь, имеет селективный характер. В российской системе обязательного социального страхования функционирование именно страховых принципов и механизмов происходит недостаточно эффективно, вследствие чего она является чем-то средним между системой страхования и системой социального обеспечения. Социальная политика ориентирована либо на определенные группы населения (трудящиеся, пожилые дети), либо населению в целом. После перехода к рыночной экономике государству было необходимо реформировать направления социальной политики, так как в условиях рыночной экономики появились несвойственные прежней плановой экономике социальные риски. Это и привело к тому, что в России в начале 90-х годов прошлого столетия начали формироваться специализированные институты социальной защиты и организации, а также потребовались новые инструменты их обеспечения. Организационное развитие социального страхования было отрегулировано принятием Федеральных законов.
Бюджет государственных страховых фондов РФ с каждым годом увеличивается (Таб. 1). Бюджет Фонда обязательного социального страхования 2012 года в сравнении с 2007 годом увеличился на 36%, а ещё через пять лет 63% [4].
Бюджет Пенсионного Фонда РФ увеличился на 200% (с 2007 по 2012 гг.) и на 58% (с 2012 по 2017 гг.).
Фонд обязательного медицинского страхования увеличился в восемь раз с 2007 по 2012 год, а с 2012 по 2017 - в два раза.
|
Показатель |
2007 |
2012 |
2017 |
|
Фонд обязательного социального страхования |
306 214 977 |
417 675 491 |
683 405 426 |
|
Пенсионный фонд |
1 786 457 030 |
5 407 312 063 |
8 583 930 168 |
|
Фонд обязательного медицинского страхования |
104 673 099 |
891 729 020 |
1 734 978 616 |
В целом бюджет, выделенный на социальное страхование, составил одну пятую от всех средств, выделенных на социальную политику. Постоянное увеличение бюджета фондов социального страхования вызывает доверие граждан государству, проводимой им социальной политики. Однако, на сегодняшний день остаются нерешенными вопросы, касающиеся пути развития социального страхования.
Одним из путей может стать либерализация, то есть ослабление роли государства в системе социального страхования. Опыт западных социальных государств показывает, что в условиях рыночных отношений наиболее эффективным является создания фонда социального страхования, в котором большая часть финансовой нагрузки приходится на работодателя (более 50%) и на самих работников (около 20%).
Оставшаяся же часть выделяется государством для наиболее нуждающихся и уязвимых слоёв населения страны, то есть около 30%. В России же работники добровольно решают вносить или нет средства в негосударственные фонды, а страховые взносы работодателей в ПФ, ФОМС и ФСС в совокупности составляют около 30%. В Российской Федерации наблюдается малая доля участия работодателей и работников в финансировании фондов социального страхования и высокая степень вмешательства государства в систему социальной защиты населения. Таким образом, путь либерализации помог бы разграничить социальное страхование и социальное обеспечение.
Второй путь развития предполагает модернизацию и ещё большее усиление роли государственного значения и влияния. Как уже было сказано выше, в России страховые фонды финансируются преимущественно из федерального бюджета, в этом плане нельзя недооценивать роль государства, так как именно оно часто выступает основным страхователем.
На данный момент у правительства нет цели полного реформирования системы социального страхования. Как раз напротив, будет укрепляться, и расширяться государственное регулирование системы, а также будет происходить пополнения нормативно-правовой базы в сфере страхования.
Дисфункции социального страхования в современной России во многом связаны с такими проблемами как, отсутствие отлаженной взаимосвязи систем социальной защиты, обязательного медицинского, пенсионного страхования.
По данным проведенного исследования «Средний класс в современной России 10 лет спустя» проведенного Институтом социологии РАН, социальная нагрузка на обязательное социальное страхование будет сохраняться, так как те группы населения, которые в большей мере сталкиваются на работе с профзаболеваниями и производственным травматизмом рабочие), гораздо реже (58%) никогда не оплачивали полисы добровольного медицинского страхования. В связи с этим, у этих социальных групп возникают дополнительные риски, поскольку:
- здоровье рабочих хуже, чем у представителей среднего класса;
- среди рабочих не так часто распространены привычки заботы о своем здоровье, как среди представителей среднего класса;
-производственная деятельность рабочих характеризуется повышенными рисками травматизма и общего ухудшения здоровья;
- у рабочих, меньше возможностей, сменить вид профессиональной деятельности, следовательно, риски для физического здоровья сохраняться.
По данным Фонда социального страхования в 2017 году было выдано около 40 млн. листов нетрудоспособности (за такой же период в 2014 году было выдано более 25 млн. листов нетрудоспособности).
При возникновении временной нетрудоспособности страховой случай подтверждает врач, который является посредником в правовых и финансовых отношениях между пациентом, работодателем и Фондом социального страхования. Врач медицинского учреждения не несет каких-либо обязательств ни перед работодателем, ни перед Фондом обязательного социального страхования. Однако, в современных условиях, система социального страхования более не является всеобъемлющей для работающих граждан из-за малого размера пособия, практик теневого трудоустройства и других причин.
Таким образом, ключевые проблемы социального страхования в России могут быть решены с помощью постепенного законодательного изменения системы в целом. С этой целью необходима разработка долгосрочной стратегии социальной политики государства и, в частности, планирование развития системы социального страхования, ориентированного на достижение максимальной экономической и социальной эффективности.
Направления по реализации социального страхования
Социальная стратегия, проводимая разными государствами, разнообразна. В её рамках возможно отметить несколько ключевых направлений: стратегия доходов жителей; стратегия в области труда и трудящийся взаимоотношений; общественная помощь и охрана нетрудоспособных и малоимущих семей и жителей; формирование отраслей общественной среды и их инфраструктуры, общественная охрана различных единичных групп жителей; природная, демографическая и миграционная стратегия. К ним относят, кроме того, общественное страхование; общественную охрану рабочих, политическому деятелю в сфере заработной платы; общественные мероприятия в рынке труда; жилищную политику. Все без исключения перечисленные выше тенденции объединены между собою, то что порождает потребность выполнения сбалансированной общественной политические деятельности.
Социальное страхование - наиболее существенная часть политические деятельности страны в социальной области. В ходе изготовления сотрудники имеют все шансы лишиться (согласно ряду объективных факторов, к примеру, из-за травмы) шанс продолжать заниматься трудом. При этом они лишаются источника заработка. С целью постановления появившейся в данном случае затруднения имеется 2 возможности.
Первый - оплата конкретной суммы за нанесенный вред. Но единовременное руководство никак не может дать ему возможности существовать продолжительное время.
Второй подход - социальное страхование. Следует грамотно осознавать значение, роль социального страхования - равно как главного приспособления общественной защиты сотрудников в обстоятельствах рыночной экономики. Непосредственно в данной базе социальное страхование в силах быть настоящей основой свершения социальной устойчивости и единства. Это целиком говорит о потребности возобновления страхового характера этого типа социальной защиты.
В связи с соблюдения основ страхования и предоставления им соответственных источников финансирования возможно отметить три модели компании социального страхования:
1. Во-первых, модели страховые основы никак не сформированы. Объем выдаваемых социальных пособий и оплачиваемых пенсий зависит от строя побочных внешних условий, с должностного положения. Нехватка валютных денег возмещается учредителями. Такая концепция может гарантировать только низкие степени защиты и способна действовать только лишь в обстоятельствах бездефицитного государственного бюджета. Рыночным обстоятельствам хозяйствования, точно как принцип, характерен недостаток государственного бюджета, это означает, большая возможность того, что правительство никак не сумеет реализовать свои обязанности.