Файл: Нотариат в Российской Федерации (Проблемы и перспективы развития нотариата в РФ).pdf

Введение

Актуальность темы работы обусловлена тем, что по статистике, наиболее простые услуги нотариуса, такие как удостоверение копий или свидетельствование подлинности подписи, постепенно уходят в прошлое, уступая место более сложным, трудоемким и ответственным нотариальным действиям, связанным с защитой права собственности, регулированием корпоративных правоотношений и др. В Федеральной нотариальной палате (ФНП) находят этой тенденции вполне логичные объяснения. За последние 25 лет российский нотариат претерпел целый ряд кардинальных изменений, главным результатом которых стала высокая эффективность работы нотариусов по защите прав и законных интересов граждан и бизнеса. Этой цели отвечает и современный этап в деятельности института нотариата в России во главе с ФНП.

Следует отметить, что хотя нотариальные органы и не входят в систему органов государственной власти, но их развитие тесно взаимосвязано с развитием государства в целом. Поэтому обоснованно, что в период, когда происходит формирование и развитие экономических отношений, когда структурируются корпоративные правоотношения и активно развивается деятельность российских предпринимателей, нотариат также развивается. Необходимо отметить, что долгое время нотариат обладал статусом исключительно органа удостоверительного характера. Это обусловлено тем, что нормативная правовая база установила обращение к нотариусам в добровольном, а не в обязательном порядке. Практика показывает, что граждане гораздо чаще обходятся без услуг нотариуса, действуя на свой страх и риск, когда решают особо важные юридические вопросы (во многом из-за того, что приходится нести материальные затраты при обращении к нотариусу).

Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с нотаритом.

Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие нотариат в Российской Федерации, практика их примненеия, а так же научная и учебная литература по теме работы.

Целью работы является изучение нотариата в Российской Федерации.

Задачами работы ставится:

• изучить историю развития нотариата;
• исследовать особенности нотариата РФ;
• проанализировать актуальные вопросы работы нотариата РФ;
• определить перспективы развития нотариата РФ.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

---

1. Становление нотариата и особенности нотариата в РФ

1.1. История развития нотариата

Для того чтобы понять роль, которую нотариат играет в современном мире, необходимо иметь четкое представление о том, как развивалось данное направление в течение двух тысячелетий. Существуют различные мнения относительно исторической родословной современного нотариата. Том Халливел, известный американский ученый, пишет, что нотариусы возникли в качестве писцов в Древнем Риме.^[1] Эти писцы, или scibae на латыни, делали заметки или протоколы важных событий и решений, а также копии как государственных, так и частных документов.

Древний период. В Кодексе Хаммурапи, написанном на древних табличках, ссылаются на некоторые «письменные контракты». Эти записи были договорами, задокументированными вавилонскими судебными писцами в присутствии свидетелей в качестве решения суда того времени. Они имели официальный статус, связанный с передачей недвижимого или личного имущества между отдельными лицами.

В то время существовали королевские и государственные писцы, которые занимались делами государственной важности. Однако были писцы и более низкого уровня, выполняющие услуги для простых граждан, вовлеченных в частные сделки.

В трудах Аристотеля упоминаются профессии Singraphos и Apographos, которые возникли около 360 г. до нашей эры. Они были описаны как «государственные чиновники, которым поручено составление договоров граждан», считается, что именно они стали предшественниками современного нотариуса.^[2]

На протяжении всего древнего периода было зафиксировано множество случаев, когда государственные служащие имели право заверять письменные государственные акты официальной печатью. Но на тот период не было специалистов, которые обладали бы как полномочиями государства удостоверять частные сделки, так и обязанностью выступать в качестве юридического советника частных сторон.

Можно предположить, что некоторые категории древних писцов были полными предшественниками современного нотариуса, но, к сожалению, нет доказательств того, что такое сравнение с современным нотариусом является полностью точным.

---

Античность. Римские писцы составляли протоколы важных событий и решений, делали копии как государственных, так и частных документов для римских судей. На них была возложена обязанность по оказанию правовой помощи гражданам, по удостоверению подлинности документов и ведению архивов. Их работу можно проследить в судебных протоколах того времени.

Писцы, известные как Tabellions, были частными специалистами, которые писали и хранили завещания и другие юридические документы. Со временем значение и ценность их деятельности росли, и их профессия становилась все более важной. Впоследствии большая часть их работы стала касаться формального учета вопросов частного права (составления различных актов, завещаний, передачи прав собственности), при этом государство четко регламентировало их деятельность. Tabellions предоставляли юридические консультации различным сторонам, следуя строгим правилам (corpus juris) при составлении документов. Поэтому их по праву можно назвать одними из прямых предшественников современного нотариуса. В то время как «юристы» консультировали своих клиентов по юридическим вопросам, Tabellions помогали в написании юридических документов и заявлений, адресованных императору или высшим должностным лицам.^[3]

Средневековый период. Свержение императора Ромула Августа в 476 г. нашей эры ознаменовало начало конца Западной Римской Империи, но не привело к упадку римского права. Многие кочевые племена, населявшие различные территории, приняли и сохранили большинство римских законов и обычаев.

Римское право процветало и в Византийской империи, где возник Кодекс Юстиниана. Королевский суд был местом заключения сделок купли-продажи и сделок более высокого значения. В случае утраты или уничтожения собственником акта, документа или права собственности на землю по ходатайству суда могло быть выдано «общее подтверждение» права собственности от имени короля. В роли нотариуса обычно выступали члены христианского духовенства, чья роль заключалась в регистрации всех судебных разбирательств. В их обязанности входили подготовка и утверждение актов и других юридических документов, которые впоследствии опечатывались в присутствии местного графа его официальной печатью.^[4]

Император Карл Великий в 803 г. нашей эры поручил назначить нотариусов, которые должны были сопровождать его в поездках, и следить за тем, чтобы все епископы и графы были обеспечены королевскими нотариусами.

---

В течение XII в. нашей эры германские императоры, претендуя на роль преемников римского императора Августа, притязали на привилегии римских императоров. Они предоставляли аналогичные права лицам, занимающим высокие должности, и муниципальным властям. Лица, назначенные таким образом, стали известны как императорские нотариусы.

В то же время Ватикан под руководством Папы, который всегда ставил нотариусов на своей территории, начал назначать нотариусов за пределами территории церкви (notarii apostolicae sedis и sacri latemanensis palatii).^[5]

Между XIII и XVI веками многие европейские государства приняли законодательство в отношении нотариусов. В Италии отдельные города-государства ввели законодательство, регулирующее деятельность нотариусов. Во Франции существовали нотариальные законы города Парижа. Португалия при Альфонсо II приняла законы в отношении нотариусов.^[6]

В Англии общее право развивалось независимо от остальной Европы. До 1279 г. профессия нотариуса была практически неизвестна в Великобритании. В том же году Папа Николай III уполномочил архиепископа Кентерберийского назначать императорских нотариусов.

Рассмотрев историю возникновения нотариата, хотелось бы отметить, что нотариусы совершают огромное количество нотариальных действий, без которых невозможно представить жизнь современного человека. Например, в России нотариусы оказывают услуги физическим и юридическим лицам по осуществлению их прав и защите законных интересов, разъясняют им права и обязанности, предупреждают о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.^[7]

Российский нотариат зародился достаточно поздно (приблизительно в XVI в.). На его зарождение в первую очередь повлияли увеличившийся торговый оборот и расширение торговой деятельности населения. Существовала необходимость регулирования торговых отношений, так как устная форма сделки уже представлялась не столь надежной. Первыми нотариусами стали так называемые площадные подьячии. Они умели грамотно составлять письменные акты, отличались особой грамотностью. Они также не состояли на государственной службе, но находились под правительственным надзором.

Институт нотариата в современных условиях является не просто частью правовой системы современной России, он давно уже вышел за рамки собственно юридической деятельности и превратился в полноценный институт гражданского общества, в важнейшее средство обеспечения прав и законных интересов граждан нашей страны.

---

1.2. Особенности нотариата РФ

Для полного раскрытия исследуемой темы целесообразным представляется определение понятия «нотариат». Одним из авторов, раскрывающих понятие нотариата, является профессор И.Г. Черемных: «Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность и является по своей сути правоохранительной деятельностью».^[8]

Во все времена одной из функций государства являлась защита своих граждан. Слово «нотариат» произошло от латинского слова nota - «знак». Нотариат как институт права зародился еще в Древнем Риме (III в. н.э.). Первым подобием нотариусов явились так называемые табеллионы, они имели схожие функции с нотариусом. Табеллионы осуществляли свою деятельность (составляли юридические акты, судебные бумаги, проекты сделок и т.д.) исключительно под контролем государства, но не состояли на государственной службе. Позже этот институт и получил название «нотариат».

Развитие института собственности и рыночных отношений привело к необходимости совершенствования гражданского законодательства Российской Федерации. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации обеспечивает защиту прав и законных интересов населения посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. В наши дни повышается значение правозащитной и правоохранительной функции нотариата. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин также дает высокую оценку деятельности нотариальных органов, отметив нотариат как «значимый, востребованный институт правовой системы государства, один из гарантов защиты законных прав и интересов граждан, обеспечения стабильности экономической деятельности».^[9]

Российский нотариат формируется на основе принципов независимости, подчинения только закону, беспристрастности. Должностные правомочия нотариус получает, так же как и судьи, из рук государства. При удостоверении гражданско-правовых сделок нотариус осуществляет от имени государства контроль за законностью этих сделок.

---