Файл: Нотариат в Российской Федерации (Проблемы и перспективы развития нотариата в РФ).pdf
Добавлен: 24.04.2023
Просмотров: 425
Скачиваний: 3
Безусловно, значимым направлением работы нотариата было и остается экспертное взаимодействие с органами государственной власти в части совершенствования нормативной базы, регулирующей нотариальную деятельность.
Один из актуальных вопросов в рамках текущего диалога ФНП и законодателя - регулирование нотариальных тарифов и решение проблемы дисбаланса в системе самофинансирования нотариальной деятельности.
Нотариус ведет свою деятельность на принципах самофинансирования (т.е. не получает каких-либо средств из государственного бюджета), самостоятельно оплачивает аренду помещения нотариальной конторы, выплачивает заработную плату сотрудникам, обеспечивает контору техническими средствами и расходными материалами, платит налоги и несет другие расходы, связанные с нотариальной деятельностью. Бюджет для поддержки работы Единой информационной системы нотариата и всех цифровых сервисов на ее основе, а также для обеспечения имущественных гарантий, которые предоставляет нотариат, как уже упоминалось выше, также формируется исключительно за счет членских взносов нотариальных палат субъектов, которые, в свою очередь, формируются за счет взносов каждого нотариуса.
По закону расходы нотариусов финансируются из двух источников. Это тариф, взысканный нотариусом за совершение нотариальных действий, и плата за оказание услуг правового и технического характера (УПТХ). Первый определяется либо в Налоговом кодексе РФ,[23] либо в Основах. Вторая ежегодно устанавливается нотариальной палатой того или иного субъекта РФ в рамках предельных значений, рассчитанных ФНП, в отношении каждого нотариального действия. Такие предельные значения рассчитываются по целому ряду параметров, исходя из социально-экономического положения региона в текущем году, и являются экономически обоснованными.
Актуальная система самофинансирования нотариальной деятельности имеет существенный недостаток. Подавляющая часть материальной базы, необходимой небюджетному нотариату для функционирования, сегодня аккумулируется исключительно за счет платы, взимаемой нотариусами за УПТХ.
Такая ситуация возникла из-за долгого отсутствия индексации тарифов, предусмотренных НК РФ более десяти лет назад, что привело к их несоответствию реальным затратам нотариального сообщества на осуществление нотариальной деятельности. Являясь по факту единственным источником средств для существования нотариата на небюджетной основе, плата за УПТХ зачастую кратно превосходит размер нотариального тарифа. Такой дисбаланс в формировании конечной платы за нотариальное действие долгие годы дискредитировал нотариусов в глазах общественности и сформировал ложное представление об УПТХ как о незначительных и навязанных клиентам услугах.
Принятый 3 августа 2018 г. Федеральный закон N 338-ФЗ[24] стал одним из важных шагов на пути к решению этой проблемы. Он конкретизировал понятие УПТХ, включив в него обширный перечень работ нотариуса, начиная от правового анализа представленных документов и юридической консультации и заканчивая обеспечением надлежащих условий для хранения бумаг и депонированного имущества. Объективно вопрос о правовой и технической работе нотариуса есть вопрос о существовании нотариата, а следовательно, и об обеспечении надежной защиты прав и законных интересов граждан. Эта идея получила законодательное подтверждение.
Следующим шагом законодателя, по мнению ФНП, должно стать приведение нотариальных тарифов в соответствие с нынешними экономическими реалиями.
Это позволит устранить дисбаланс между их значениями и размером платы за УПТХ, сделает расчет стоимости той или иной нотариальной услуги понятным и логичным для ее получателя. При этом реформа не должна вызвать дополнительное финансовое обременение для граждан. Повышение тарифов в случаях, когда это оправданно, будет сопровождаться снижением размера платы за УПТХ.
Внимание нотариата как социально ответственного института по-прежнему будет направлено на развитие системы льгот. Помимо установленных законом льгот на оплату нотариального тарифа, ФНП по собственной инициативе утвердила льготы по оплате УПТХ для ветеранов и инвалидов ВОВ, инвалидов I группы, детей-инвалидов и некоторых других категорий лиц. В ближайшем будущем планируется дополнить перечень льготных категорий заявителей в том числе малоимущими и многодетными семьями. Отдельные инициативы в этом направлении реализуются непосредственно нотариальными палатами субъектов РФ.
Статус нотариусов в науке в настоящее время все чаще и чаще обсуждается, так как этот статус имеет ряд отличительных особенностей и совокупность прав и обязанностей, а также комплекс различных ограничений, необходимых для получения этого статуса. Позиция опирается на ряд признаков, по которым нотариус имеет особый статус среди юридических профессий:
1) прежде всего, нотариус работает в области доказательственного права;
2) деятельность нотариуса осуществлена в бесспорной форме;
3) имеется особая процедура для получения статуса нотариуса, а именно необходимо прохождение стажировки и сдача экзамена;
4) нотариуса можно также охарактеризовать как того, кто обладает знаниями российского законодательства;
5) и последний признак - это наличие психологических навыков для эффективной работы с людьми.[25]
Когда классифицируется систему правоохранительных органов, необходимо четко разграничивать и определять место и деятельность нотариата.[26] В своей деятельности нотариат выполняет главные задачи в области юриспруденции для защиты прав физических лиц: защита права собственности, предупреждение правонарушений, защита свободы граждан.
Актуальность деятельности нотариата особенно проявляется в сделках с недвижимостью. Основные правонарушения затрагивают данное направление. В этой связи рекомендуется привлечение нотариусов в решение данного вопроса.
Таким образом, необходимо вносить изменения на законодательном уровне в части сделок с недвижимостью. Особенно это актуально в связи с изменениями в работе российского нотариата, когда в начале 2019 г. вступили в силу изменения в Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».[27] Если говорить о сопровождении сделок с недвижимостью, то нотариусам с 1 февраля 2019 г. вменяются новые обязанности. Самое важное - после удостоверения сделки нотариус в тот же день будет обязан отправить в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) заполненную форму на регистрацию прав и согласованный сторонами договор. Все это - в электронном виде. Именно договор является основным правоустанавливающим документом. Удостоверенные нотариально документы на бумажных и электронных носителях имеют равнозначную юридическую силу.
Необходимо отметить, что возможность подачи документов через нотариуса существовала и ранее, однако такая услуга предоставлялась по волеизъявлению сторон сделки. Также нотариусы будут представлять документы на регистрацию перехода прав собственности на недвижимость, которая возникнет из прав на наследство.
В целях эффективной работы нотариусов были созданы технические условия для быстрой проверки нотариусами недвижимого имущества - предмета сделки. Согласно Положению о единой информационной системе нотариата[28] у нотариусов есть доступ к базе данных Росреестра, поэтому получить запрашиваемую выписку из Единого государственного реестра недвижимости можно оперативно при условии работы информационной системы.
Теоретически нововведение предполагает существенную экономию времени сторон: например, люди не будут стоять в очередях в Росреестр и МФЦ. Расходы по оплате тарифа нотариуса за данную услугу на стороны сделки не возлагаются. Приобретатель оплачивает государственную пошлину за регистрацию.
Сегодня прямой обязанности у нотариуса представлять документ на регистрацию в электронной форме нет. Он может это делать по просьбе лиц, к нему обратившихся, но не обязан.
И здесь присутствуют определенные сложности. Так, техническая работа Росреестра грозит перманентными сбоями, поскольку сейчас происходит модернизация программного обеспечения Росреестра. Существует риск столкнуться с угрозой срыва обязательств, предписанных законодательными поправками. Ведь вслед за заменой программного обеспечения на федеральном уровне придет черед регионов. В первую очередь Москвы, Санкт-Петербурга, Ленинградской области.[29]
Наконец, законодательные поправки разрешают при отказе электронных каналов представлять в регистрирующий орган документы на бумаге не позднее двух рабочих дней. На практике это означает, что гражданам все равно не нужно будет обращаться в МФЦ для подачи документов в Росреестр.
Таким образом, нововведение станет закономерным продолжением установленного правового регулирования в отношении регистрации сделок, что также соответствует целям создания цифровой экономики, повышения межведомственного взаимодействия и электронного документооборота.
В результате проведенного анализа можно сделать вывод, что имеют место противоречия среди ученых по вопросу распределения обязанностей по заверению сделок с недвижимым имуществом. Брачный договор, договор дарения, завещание, договор на долгосрочную аренду, доверенность разной формы и многое другое находится в ведение нотариата. Согласно высказываниям М.З. Шварц про обязательное удостоверение нотариальной формы недвижимого имущества можно отметить, что работа нотариата - это работа над сбором материалов с доказательной базой, то есть речь идет о нотариально удостоверенной сделке.[30]
Ряд экспертов в области нотариата предлагают сделки с недвижимостью прописать в законе с целью удостоверения на законодательном уровне самой процедуры сделки. На законодательном уровне необходимо утвердить нотариальные процедуры по недвижимости: правовую оценку, процедуру проведения сделки, связанной с недвижимым имуществом, оказание консультационных услуг населению по сделкам, связанным с недвижимым имуществом, обязательства по сделке с недвижимым имуществом, определение волеизъявления гражданина на совершение сделки. Как отмечает Б.А. Борзенко, вышеперечисленные действия будут способствовать повышению доказательственной силы нотариального акта.[31] При решении данного вопроса необходимо будет внести изменения в законодательство Российской Федерации на всех уровнях. Необходимо повысить ответственность нотариусов для минимизации ошибок при удостоверении сделок с недвижимостью.
Применение электронного документооборота будет способствовать положительному результату обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью, так как с его помощью сокращается время сбора необходимых документов для регистрации сделки.
Таким образом, с 2019 г. нотариусы частично переняли функцию государственных регистраторов и теперь обязаны подавать заявления на регистрацию. Для повышения статуса нотариата, доступности и надежности нотариальной формы защиты гражданских прав и свобод необходимо предпринять ряд мер: расширить функции нотариата, ввести нотариальное соглашение для досудебного решения вопросов, органам юстиции пристально уделять внимание контрольным функциям, расширить функции электронного документооборота и объединить все базы данных в единую систему.
2.2. Перспективы развития нотариата РФ
Российский нотариат прошел нелегкий путь развития длиной в 150 лет. На современном этапе развития происходит масштабное реформирование российского нотариата, на законодательном уровне рассматривается возможность перехода к частному нотариату: так, планируется с 1 января 2020 г. регистрировать частные нотариальные конторы в органах юстиции и выдавать лицензии нотариусам на ведение частной практики, кроме того, на этот же период запланировано создание Палаты нотариусов РФ, которая выступит координирующим органом всех нотариусов, членство в ней будет обязательным, а основными задачами Палаты станут регулирование деятельности нотариальных контор, профессиональная подготовка нотариусов, совершенствование правоприменительной нотариальной практики, защита прав и интересов нотариусов и многие другие задачи.
Законодатели также предлагают расширить круг полномочий нотариусов, наделив их обязанностями по досудебному обеспечению доказательствами с опросом свидетелей и удостоверением фактов, функциями медиаторов при урегулировании гражданско-правовых конфликтов и правом удостоверять момент создания авторских произведений.
Но наиболее перспективным направлением развития нотариата, которое требует детального рассмотрения, является применение и внедрение цифровых технологий в деятельность нотариусов. Цифровые технологии нотариата реализуются на базе единой информационной системы (ЕИС), в которой регистрируются все нотариальные действия; за пять лет функционирования данной системы было зарегистрировано более 60 миллионов совершенных нотариальных действий. В соответствии с Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий от 30 августа 2017 г.[32] регистрация всех нотариальных действий осуществляется в ЕИС. Единая информационная система нотариата состоит из четырех реестров, среди которых - реестр нотариальных действий, наследственных дел, залога движимых вещей и участников ООО; в дальнейшем с учетом потребностей нотариата планируется расширять список реестров.