Файл: Соотношение системы права и системы законодательства (Система права и система законодательства в сравнении).pdf

Обычно в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельных формы правовой деятельности:

1) сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам (учет нормативных актов);

2) подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов (инкорпорация законодательства);

3) подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу (консолидация законодательства);

4) подготовка и принятие новых актов (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания (кодификация законодательства).

Теория права различает два основных вида систематизации: инкорпорацию и кодификацию. Однако в настоящее время используется еще одна форма систематизации нормативно - правовых актов - консолидация.

Кодификация законодательства - это форма радикального пересмотра действующих правил в определенной области отношений, способ рационализации законодательства о качестве, обеспечение его согласованности и компактности, а также нормативная таблица игр, дневного выпуска, без проверенных стандартов. В процессе кодификации композитор стремится объединиться и организоваться в соответствии с существующими правилами и пересмотреть их содержание, указать гармонично согласованные нормативные и внутренние требования, обеспечить максимальную полноту регулирования соответствующей сферы отношений , Кодификация направлена на критическое переосмысление существующих норм, устранение противоречий и несоответствий между ними.

Кодификация имеет ряд характеристик:

1) в законе кодирования сформулированы, как правило, правила, регулирующие наиболее важные, фундаментальные вопросы социальной жизни, определяющие нормативную базу отраслевого законодательства (института);

2) такой акт регулирует большую и обширную сферу отношений (собственность, работа, брак и семейные отношения, борьба с преступностью и т. Д.);

3) Благодаря усовершенствованному законодательству акт кодификации представляет собой составной акт, упорядоченный набор взаимозависимых рецептов. Это единый документ, касающийся внутреннего, включает как доказанную жизнь, так и социальную практику существующие правила и новые правила, вытекающие из динамики социальной жизни, настоятельную необходимость развития общества;

4) Кодирование предназначено для создания более стабильных и стабильных стандартов, рассчитанных на длительный срок действия. акт кодификации эффективности во многом зависит от того, что законодатель должен учитывать объективные тенденции в развитии отношений, которые подлежат регулированию таким действием, их динамика сможет;

5) Предмет кодификации обычно определяется разделением системы законодательства на филиалы и учреждения. Кодификация усиливает системный характер нормативных актов, их юридическое единство и согласованность. Закон кодификации обычно возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, образующих филиал, подсектор или учреждение, отличное от законодательства;

6) акт кодификации всегда важен по объему, имеет сложную структуру. Этот тип блока расширил законодательство, которое обеспечивает более точный системный дизайн нормативных требований, а также простоту использования.

Обычно в юридической литературе и практике различают несколько видов кодификации.

Первый вид - это всеобщая кодификация, под которой понимается принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства и, как следующий этап, создание объединенной, внутренне согласованной системы таких актов типа "кодекса кодексов" (например, свод законов того или иного государства),

Отраслевая кодификация, охватывающая законодательство той или иной отрасли (например, уголовный или гражданский кодексы),

Специальная (комплексная) кодификация - это издание актов, регулирующих тот или иной правовой институт (например, таможенный кодекс, кодекс торгового мореплавания, кодекс об административных правонарушениях, и т.д.).

Три основные виды кодификационных актов:

1. Основы законодательства - это нормативно правовой акт, устанавливающий важнейшие положения определённой отрасли права или сфера государственного управления;

2. Кодекс - наиболее распространённый вид кодификационных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности (Уголовный кодекс, Таможенный кодекс и т.д.) Кодекс (кодифицированный акт) - это единый, сводный, юридически и логически цельный, внутренне согласованный закон, иной нормативный акт, обеспечивающий полное, обобщенное и системное регулирование данной группы общественных отношений

3. Устав, положение - это кодификационные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами (президентом или правительством).

Инкорпорация представляет собой, в принципе, постоянную деятельность государственных и иных органов с целью поддерживать законодательство в действующем (контрольном) состоянии, обеспечивать его доступность и обозримость, снабжать самый широкий круг субъектов достоверной информацией о законах и иных нормативных актах в их действующей редакции.

Особенность инкорпорации состоит в том, что какие-либо изменения в содержание помещаемых в сборники актов обычно не вносятся и содержание правового регулирования по существу не меняется. Именно это свойство инкорпорации - сохранение неизменным содержания нормативного регулирования - отличает ее от кодификации и консолидации.

Инкорпорация представляет собой объединения в сборнике или собрание действующих нормативно - правовых актов в определённом порядке (алфавитном, хронологическом, предметном и т.д. без изменения содержания.

В результате инкорпорации производится внешняя обработка действующего законодательства:

1. При внешней обработке нормативно - правовые акты располагаются в определённом порядке: алфавитном, хронологическом или предметном, то есть достигается их внешняя упорядоченность.

2. Содержание нормативно - правовых актов, включаемых в инкорпоративные сборники или собрания законодательства, по существу не изменяются.

Деление инкорпорации на отдельные виды можно производить по различным основаниям. В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства инкорпорация делится на официальную, официозную (полуофициальную) и неофициальную.

Официальная инкорпорация - утверждение собраний нормативных актов органами их издавшими (например, собрание законов, издаваемые парламентами). Официальные инкорпорации - это упорядочение правовых норм путём издания компетентными органами сборников действующих нормативно - правовых актов.

Официозная инкорпорация - это издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции), причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание (сборник) и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер.

Неофициальная инкорпорация - производимая любыми лицами или организациями без специальных полномочий (например, издание нормативных актов университетами в учебных целях), то есть неофициальная инкорпорация - это внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами без специальных на то полномочий правотворческих органов. Собрание законодательства, предоставляемых правотворческим органом, и осуществляют эту деятельность по собственной инициативе.

По характеру расположения материала все собрания законодательства можно разделить на хронологические и систематические.

Хронологическая инкорпорация - это такая форма систематизации, при которой упорядочение нормативно - правовых актов производится по времени их опубликования и вступления в законную силу.

Систематическая инкорпорация представляет собой упорядочение действующих нормативно - правовых актов по предметному признаку, то есть по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности.

При подготовке и издании собраний законодательства могут сочетаться хронологический и предметный методы, когда разделы собрания подразделяются тематически, по предметному принципу, а внутри каждого раздела, акты располагаются в хронологическом порядке.

Наконец, инкорпорация законодательства может классифицироваться в зависимости от объема охватываемого нормативного материала. По этому признаку следует различать генеральную (полную) инкорпорацию, когда в собрание включается или все законодательство страны или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта РФ и т.д., и частичную инкорпорацию, когда составляются собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам.

Разница между кодированием и включением заключается в следующем. Включение довольно поверхностное, внешняя систематизация. При этом нормативные акты просто собираются в коллекциях, содержание актов не изменяется, исключаются явные противоречия и вносятся уже внесенные изменения. Цель регистрации заключается прежде всего в обеспечении использования законодательства. Кодификация означает существенную систематизацию. Когда акты кодификации подвержены значительным изменениям, они сводятся к единице, в которой устраняются противоречия и несоответствия. При необходимости заполняются нормативные пробелы, устаревшие действия заменяются новыми. Кодификация, в отличие от регистрации, всегда осуществляется государственными органами. Кодирование по-прежнему представляет собой важный шаг в развитии законодательства.

Консолидация - такая форма систематизации, когда несколько нормативных правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, объединяются в один свободный правовой акт без изменения его содержания.

Характеристики консолидации заключаются в том, что она содержит определенные характеристики кодификации и включения. В форме систематизации нормативных правовых актов консолидация более тесно связана с систематическим включением. Он используется там, где нет необходимости или возможности кодирования. В таких случаях консолидация является эффективным способом объединения единых нормативных материалов, сокращения количества актов и совершенствования формы правового регулирования.

В настоящее время систему отраслей российского законодательства можно представить примерно следующим образом.

Закон о государственной системе с основным законом - Конституцией - находится в центре этого законодательства. Эта отрасль законодательства охватывает структуру государства, основные права и свободы граждан, организацию правительства и администрации, избирательную систему. Законодательство о государственной системе (в первую очередь - Конституция) касается всех отраслей законодательства.

Отраслей законодательства много, их можно сгруппировать по-разному. Мы сгруппируем их по блокам с учетом нацеленности правового регулирования.

Первый блок - отрасли, регулирующие экономику. Сюда входят:

1. гражданское законодательство (включая изобретательское законодательство);

2. хозяйственное законодательство;

3. законодательство о предпринимательстве;

4. финансовое законодательство (включая налоговое законодательство);

5. законодательство об инвестициях;

6. патентное законодательство;

6. другие отрасли.

Второй блок - отрасли регулирующие социальное развитие. Сюда входят:

1. трудовое законодательство;

2. авторское законодательство;

3. законодательство о социальном обеспечении (включая пенсионное законодательство);

4. жилищное законодательство;

5. законодательство об образовании;

6. законодательство о здравоохранении;

7. брачно-семейное законодательство;

8. другие отрасли.

Третий блок - отрасли, регулирующие охрану природы и окружающей среды. Сюда входят:

1. сельскохозяйственное законодательство;

2. земельное законодательство;

3. законодательство о недрах;

4. водное законодательство;

5. законодательство о лесах;

6. законодательство об охране животного мира;

7. законодательство об охране атмосферного воздуха;

8. другие отрасли.

Четвертый блок - отрасли, регулирующие охрану общественного порядка. Сюда входят:

1. законодательство о судоустройстве;

2. законодательство о прокуратуре;

3. законодательство об органах безопасности и милиции;

4. законодательство об адвокатуре;

5. гражданское судопроизводство;

6. арбитражный процесс; законодательство об административных правонарушениях;

7. уголовное законодательство;

8. уголовный процесс;

9. исправительное законодательство;

10. другие отрасли.

Пятый блок - законодательство о международных отношениях, об обороне и внешней безопасности.