Файл: Соотношение системы права и системы законодательства (Система права и система законодательства в сравнении).pdf

Система отраслей законодательства постоянно развивается, появляются новые отрасли. Такое развитие является естественным результатом усложнения общественных отношений и дифференциации их правового регулирования. Оно отражает и возрастание роли права как общественного регулятора.

Глава 3. Система права и система законодательства в сравнении

3.1 Соотношение и взаимосвязь системы права и системы законодательства

Правовую систему следует отличать от системы законодательства. Первый характеризует внутреннюю структуру закона, группировку его норм по отраслям и институтам, второй касается внешних форм выражения закона, которые характеризуют состояние источников права.

Система законодательства объединяет все нормативные правовые акты (законы, указы, постановления, резолюции, инструкции) в их совокупности и их взаимосвязях.

Между правовой системой и законодательной системой существуют тесные отношения как отношения содержания и формы. «Система права» соответствует философской категории «содержание» и является внутренней структурой права, которая соответствует природе социальных отношений, которые она регулирует. «Система законодательства» соответствует категории «форма» и представляет собой набор формальных правовых источников права. Правовая система требует, чтобы источники права систематизировались в соответствии с отраслевым критерием, чтобы нормы отрасли или института объединялись в единый кодифицированный акт или набор законов. Таким образом, правовая система является основой для систематизации законодательства. Кодификация - это самая высокая форма систематизации, особенно потому, что она учитывает требования правовой системы и обычно применяется сектором. Подавляющее большинство кодифицированных актов (фондов, кодексов, уставов, правил и т. Д.) Содержат нормы филиала или юридического института.

Правовая система и законодательная система тесно связаны, но независимы и представляют собой два аспекта одной и той же сущности права. Они коррелируются как содержание и форма.

Правовая система - это содержание, внутренняя структура закона, соответствующая природе социальных отношений, которые она регулирует.

Законодательная система представляет собой форму внешнего права, выражающего структуру его источников; система нормативных правовых актов. Закон не существует вне закона, и закон в самом широком смысле - это закон. Структура закона объективна по своей природе из-за экономической базы общества. Он не может быть построен по воле законодателя.

Его элементами являются верховенство закона, промышленность, подсектор, институт и субституция, которые в целом призваны учитывать разнообразие регулируемых социальных отношений, их специфику и динамизм. Обновление правовой системы в первую очередь связано с развитием и совершенствованием общественных процессов, значимость которых способствует появлению новых институтов и отраслей права.

В то же время структура правовой системы не может быть раскрыта с достаточной полнотой и точностью, если не увидеть ее органического единства с внешним законом, законодательной системой.

Законодательство - это форма существования, в первую очередь, правовых норм, средство обеспечения их уверенности и объективности, их организации и их связи с конкретными правовыми актами. Но законодательная система - это не простой набор таких актов, а их дифференцированная система, основанная на принципах подчинения и координации ее структурных компонентов. Взаимосвязь между ними обеспечивается из-за различных фактов, основная из которых является предметом регулирования и интереса законодателя к рациональному и всестороннему построению источников права.

Правовая структура законодателя является объективным законом. Поэтому в своем решении о законодательной системе, структуре нормативных правовых актов неизбежно возникает настоящая и объективная необходимость, обусловленная существованием независимых отраслей права, подсекторов, институтов и правовых норм. , В законодательном процессе законодатель должен исходить из особенностей отдельных отделов права, от единственности их отношений друг с другом. Правовая система и законодательная система не идентичны. Между ними существуют значительные различия, которые позволяют нам говорить об их независимости.

Во-первых, это выражается в том, что первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативно-правовой акт. Юридические нормы отраслей права это строительный материал, из которого складывается та или иная отрасль законодательства. Но при построении каждой законодательной отрасли этот строительный материал может употребляться в разном наборе и в различном сочетании определенного нормативного акта. Вот почему отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права и такое несовпадение двояко.

В одних случаях мы можем констатировать факт, когда отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право социального обеспечения и т.д.). Такие отрасли права не кодифицированы, а действующий в этой сфере нормативный материал разбросан по различным правовым актам, нуждающимся в унификации.

Не исключена и обратная ситуация, при которой отрасль законодательства существует без отрасли права (таможенное законодательство). Может быть и идеальный вариант, когда отрасль права совпадает с отраслью законодательства (гражданское право, уголовное и т.д.). Такой вариант наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их гармоничное развитие повышает эффективность функционирования всего правового механизма.

Во-вторых, система законодательства по объему представленного в нем материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (различные программные положения и т.д.).

В-третьих, в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.

В-четвертых, внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества.

В этом плане система законодательства непосредственно отражает государственное устройство страны и, если государство федеративное, то имеет место два уровня законодательства: федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации, а если государство унитарное, то уровень законодательства один - централизованное законодательство.

В-пятых, если система права носит объективный характер, то система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя. Объективность системы права объясняется тем, что она обусловлена различными видами и сторонами общественных отношений. Субъективность законодательства относительна, ибо она тоже в известных пределах детерминирована определенными объективными социально-экономическими процессами.

Необходимость проведения различий между системой права и системой законодательства вызывается, помимо прочего, потребностями систематизации законодательства, т.е. деятельностью государственных органов, направленной на упорядочение законодательства, приведение его в стройную, логичную систему. Установление правильного соотношения между системой права и системой законодательства важная теоретическая и практическая задача.

Надлежащее ее решение призвано обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности актов, их согласованность и правильное применение на практике.

К особенностям соотношения двух систем правоведы относят:

• В системе права более конкретно и глубже, чем в системе законодательства, воплощается волевое начало права. Только в системе права его нормы обретают свой действительный смысл.
• Объективно существующая система права является базой для упорядочения законодательства, поскольку объединять нормы права в институты и отрасли можно только по научно обоснованным критериям предмета и метода правового регулирования.
• Система законодательства в какой-то части более свободна от системы права и зависит от усмотрения законодателя (создание комплексных отраслей законодательства).
• Правильное понимание системы права является залогом успешного функционирования системы законодательства. Нормы права должны регулировать только те отношения, на которые рассчитаны. Пренебрежение системой права в процессе правоприменения является причиной дезорганизации общественных отношений.

Таким образом, систему права следует отличать от системы законодательства. Первая характеризует внутреннее строение права, группировку его норм по отраслям и институтам, вторая относится к внешним формам выражения права, характеризует состояние источников права.

Они соотносятся между собой как содержание и форма. Система права содержание системы законодательства, отражает внутреннюю структуру права, система законодательства - внешняя форма права, выражающая структуру системы нормативно-правовых актов.

3.2 Тенденции развития системы права и системы законодательства

Основные направления развития и совершенствования права связаны с социально-экономическими и политическими реформами, происходящими в стране. Одновременно идут глубинные процессы изменения самого содержания права, обновления законодательства и осознания новой роли правовых явлений в жизни человека и общества. Здесь можно выделить такие тенденции:

1) общие, характерные для права в целом, включая систему права и систему законодательства как две стороны одного целостного явления;

2) тенденции развития структуры (системы) права;

3) тенденции совершенствования законодательства.

К общим тенденциям относятся следующие:

1. Постепенное изменение соотношения - "человек и право". С одной стороны, речь идет об "очеловечивании" права, о создании такой правовой системы, где бы в центре внимания всегда были человек, его права и свободы. Реальные шаги в этом направлении сделаны в Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, законах о собственности, гражданстве и других нормативных актах. Сюда же относится изменение методов правового регулирования: переход от императивных к диспозитивным методам, преобладание общедозволительного типа регулирования в отношениях между людьми. Одним словом, все больше выкристаллизовывается и расширяется сфера действия частного права.

С другой стороны, наблюдается определенное ограничение публично-правового регулирования, которое в прежние времена было доведено до абсурда (свидетельство тому - установление предельных размеров садовых домиков, бань, погребов и т.п.). В настоящее время происходит выравнивание отношений между государством и отдельным человеком с точки зрения объема прав и обязанностей между ними, гарантий их реализации.

2. Децентрализация правового регулирования. Конституция РФ и Федеративный договор создали базу для законодательного стимулирования развития субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Значительное развитие получают такие средства децентрализованного регулирования, как договоры, субсидиарное применение, аналогия закона и права.

3. Интеграция в российское законодательство в определенных случаях общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации (ст.15 Конституции РФ). Можно говорить также об интеграционной тенденции законодательства стран - участниц СНГ в экономическом, информационном пространстве, сфере борьбы с преступностью.

В числе тенденций развития структуры (системы) права можно назвать такие.

1. Процесс постепенного накопления нормативного материала и распределение его по структурным блокам - институтам, отраслям. Все более заметна тенденция к определенной унификации подобных блоков как равнозначных по объему, структуре и другим характеристикам, что позволяет расширять плоскости их взаимодействия, повышать эффективность регулирования. Данный процесс включает в себя образование новых институтов и отраслей (банковское, налоговое право), а также вычленение их из уже существующих структурных подразделений (семейное право).