Файл: Соотношение системы права и системы законодательства (Система права и система законодательства в сравнении).pdf

Законодательство представляет собой совокупность всех правовых норм в данном государстве.

С.Алексеев ранее понимал по закону совокупность всех нормативных актов, в том числе ведомственных актов. Теперь законодательство, в котором применяется только набор законов, допускающих включение в закон других правил о состоянии их публикации способа делегирования законодательной власти.

А. С. Пиголкин и М. С. Студеникина считают, что в узком смысле своей собственной добродетели законодательство относится к системе нормативных актов высших органов законодательной и исполнительной власти, а именно законодательных актов и правительственных решений нормативного характера.

Лившиц Р.З. руководствуется двумя интерпретациями законодательства (широкими и узкими). В широком толковании законодательство включает в себя законодательные акты, а также нормативные акты (акты правительства и суды). При узком толковании в законодательство включены только законодательные акты (законы и указы парламента).

Широкое понимание закона уменьшает роль закона, объединяет законы и правила в целом. Но такое понимание очень удобно для правительственных учреждений, для общества, которое не может или не должно придерживаться рамки закона. Широкое понимание закона - это один из способов размывания закона, заменив его управленческими решениями. Преобладание управленческих решений и их большой объем по отношению к законам типичны для императивных правовых норм. Тот факт, что закон природы - общее правовое правило и, следовательно, открывает много возможностей для правоохранительных органов, и он просто описывает диспозитивное регулирование. Решения руководства более конкретны и оперативны в отношении закона, мало свободы для обеспечения соблюдения законов, что характеризует императивное регулирование.

В течение многих лет в функционировании системы командования и управления мы руководствовались (теоретически и практически) широким пониманием закона. Вот теоретическая формула этого периода: «Законодательство - это совокупность законов и правил». Но что это привело на практике. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (1964 г.) покупатель, который продал что-то низкого качества, имеет право на выбор, потребовал замены вещей или пропорционального сокращения покупной цены или без какого-либо неисполнения или прекращения договора купли-продажи с оплатой. Это было категорическое требование закона. Однако осуществление прав покупателя осуществлялось в порядке, определяемом правительством, и это, в свою очередь, предусматривало установление такого распоряжения Министерству торговли. В результате многие инструкции и правила лишили права покупателя. Широкое понимание закона, которое включало как постановления правительства, так и инструкции Министерства торговли, парализовало закон.

Другой пример. В мае 1988 года был принят Закон о сотрудничестве СССР, который представляет собой значительный шаг вперед в развитии свободы производителей. Первые практические шаги молодого сотрудничества были встречены враждебно мощными государственными структурами. И уже в декабре 1988 года Совет Министров СССР принял резолюцию, которая явно ограничивала права определенных видов сотрудничества. Еще раз, широкое понимание закона было сильнее самого закона. Путь к верховенству закона включает среди первоначальных предпосылок возрастающую роль права. Для этого необходимо классифицировать только акты законодательного характера, т. Е. Были приняты единственным законодательным органом - парламентом. Законодательство в соответствии с его узким толкованием касается законов и других законодательных актов (резолюций), принятых парламентом. Положения - решения органов управления и судов - не являются частью законодательства. Это теоретическая основа, необходимая для верховенства любого закона.

Однако понятие права не может быть определено на основе: узкое понимание - хорошее и справедливое, а широкое - это плохое и злое. Все зависит от того, почему используется концепция законодательства. Когда мы говорим о той или иной отрасли законодательства (гражданском, трудовом, земельном и т. д.), Мы имеем в виду не только законодательство, но и связанные с ними и из этих правил. Когда мы изучаем отрасль законодательства, мы включаем законы и правила в сферу исследования. При составлении коллекций нормативных актов они включают как законы, так и правила. Широкое понимание закона настолько широко распространено, что почти невозможно быстро избавиться от него.

Это не означает, что широкое и узкое понимание закона может применяться таким же образом. Если мы понимаем законодательство, мы повторяем, что проблема не только теоретическая, но и чисто практическая. Правильная формулировка этого вопроса зависит, как мы видим, от положения закона в механизме правового регулирования. Поэтому в процессе принятия правил применение может и должно применяться только к узкому пониманию закона, в зависимости от различного характера и юридической силы законов и правил. Для других целей (кодификация, изучение права) можно использовать и широкое понимание закона, предлагая (при любых условиях) четкое разделение законодательных и нормативных актов.

С 1996 года в России существует несколько вариантов к рассмотрению ФЗ "О нормативных правовых актах РФ", который можно назвать "закон о законах". В одном из вариантов отлично рассмотрена структура законодательства. В зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законодательства.

Под системой законодательства понимается совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права. Данная система является внешним выражением системы права. Последняя же, свое реальное бытие получает именно в четких, формально-определенных актах - документах. Однако совпадение между системой права и системой законодательства в пределах от отдельной нормы до права в целом не абсолютно. В этих границах они существуют самостоятельно, так как обладают своей спецификой, имеют собственные тенденции развития.

Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законодательства.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования - фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право - конституционное законодательство, трудовое право - трудовое законодательство, гражданское процессуальное право - гражданское процессуальное законодательство).

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Представляется в следующем виде:

1. Конституция РФ,

2. Федеральные конституционные законы,

3. Федеральные законы,

4. Нормативные указы Президента РФ,

5. Нормативные постановления Правительства РФ,

6. Нормативные приказы, постановления, инструкции и акты иных наименований министерств, государственных комитетов и иных центральных органов исполнительной власти,

7. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления,

8. Нормативные акты, издаваемые администрацией предприятий и учреждений в пределах предоставленных им полномочий (локальные акты).

Федеративное строение системы основано на двух критериях - федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов Федерации в сфере законодательства. В соответствии со ст.65 Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. можно выделить три уровня нормативно-правовых актов Российской федерации: федеральное законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты Федерации); законодательство субъектов Российской Федерации - республик в составе РФ (конституции республик, законы и иные нормативные акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты); законодательство органов местного самоуправления (решения, постановления).

2.2 Систематизация законодательства: формы

Систематизация законодательства - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование нормативного материала путем его обработки и расположения по классификационным критериям, избираемом в соответствии с разрешаемыми это деятельностью задачами.

Систематизация законодательства преследует цель стабилизации правопорядка, приведения нормативно - правового регулирования в инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование общественной жизни, наиболее эффективное управление государственными делами в интересах личности.

Результатами систематизации являются сейфы, коды, коды нормативных актов.

Если система права в результате исторического развития - объективное явление, воля народа является независимой, а систематизация ее продуктов - феномен субъективного. Воля инициатора во многом зависит от того, какой будет тот или иной сводный акт.

Систематизация в конечном счете также из-за существующей системы права объективно (коды, например, сочетают правовые нормы той же отрасли права), содержание регламентированных правил поведения, объективную необходимость сбора нормативные акты того или иного рода и т. д., но в форме его выражения всегда субъективны.

Из-за устранения систематизации противоречия между правовыми положениями отменены и созданы новыми и лучше отвечают потребностям социального развития. Они сгруппированы в соответствии с конкретными системными симптомами, сокращаются в кодексах, совещаниях по вопросам законодательства и других систематических актах.

В странах, где существует прецедент или обычное право, систематизация правовых норм является сложной проблемой, поскольку действующее законодательство официально не признает нормативный - юридическую целесообразность прецедентов и правовых обычаев.

Систематизация законодательства является постоянной формой развития и рационализации существующей правовой системы. В современных цивилизованных государствах существует множество нормативных актов, принятых различными законодательными органами. Законодательство не может остановиться в определенный момент и все еще движется из-за развития динамичных социальных отношений, появления новых потребностей общества, требующих правового регулирования.

Постоянно развивающаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых правил, внесение поправок, отмена устаревших нормативных решений объективно определяют порядок действующего комплексного законодательства, их расширение, которое дверь в научно-обоснованной системе, публикация всех видов коллекций и законодательных собраний. Эти мероприятия, направленные на интеграцию нормативных актов в единую, упрощенную систему, обычно называются систематизацией законодательства.

Систематизация законодательства необходима в первую очередь для дальнейшего развития законодательства. Анализ и регулирование действующих норм, группировка правовых положений в конкретной модели, создание единой системы внутренних правил имеют важное значение для эффективности законодательной деятельности, способствуют устранению недостатков, даты и противоречия в действующем законодательстве.

Во-вторых, он предлагает удобство в реализации прав, способность быстро находить и правильно интерпретировать все необходимые правила. Наконец, необходимым условием является необходимая систематизация целенаправленной и эффективной юридической подготовки, научных исследований и обучения студентов.

В разное время в жизни государства меняется систематизация законодательства. При хранении в течение многих лет большого количества нормативных материалов при использовании значительного числа правовых актов, принятых в разное время той же операции, которые перекрываются в уменьшенной сумме или просто не на самом деле больше в силе, систематизация законодательства особенно необходима. В условиях значительного ухода революционная трансформация правовой системы, для отмены всех регулирующих органов регулирует объект, устаревший до существенной реформы отношений, когда на самом деле создается качественно новая социально-экономическая система. - экономически, объективно требует обновления законов, систематизации законодательства по мере продвижения по пути.

Ныне в России темпы правотворческой и в первую очередь законодательной деятельности как никогда высоки. Создаются сотни и тысячи новых нормативных актов, существенно меняющих характер и основные принципы правового регулирования. Однако если сейчас не заниматься упорядочением действующей нормативной базы, которая увеличивается весьма быстрыми темпами, в будущем возникнут большие трудности в нахождении и использовании действующих норм права, хаос и неразбериха в российском нормативном хозяйстве. Дело осложняется еще и тем, что сейчас, когда создается практически новая правовая система в Российской Федерации, нужно также срочно решить судьбу формально действующих нормативных актов России и их частей, которые полностью либо частично противоречат новым нормативным решениям или попросту безнадежно устарели.