Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Анализ современной финансовой политики РФ).pdf

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. 

Финансовый механизм - это системы установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

Финансовый механизм – это внешняя оболочка финансов, проявляющаяся в финансовой практике. К элементам финансового механизма относятся:

• формы финансовых ресурсов, методы их формирования;
• система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятия.

Таким образом, финансовый механизм – наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов и неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства.

Задачами финансовой политики являются:

• 1. Обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов.
  2. Установление рационального распределение и использования финансовых ресурсов.
  3. Организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов.
  4. Выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися стратегическими целями и задачами государства.
  5. Создание эффективной системы управления финансами.

Исходя из задач финансовой политики, можно выделить следующие приоритеты финансовой политики:

• • • 1. Снижение социальной напряженности.
      2. Оздоровление государственных финансов.
      3. Восстановление нормального функционирования банковской сферы.
      4. Достижение сбалансированности товарных и денежных потоков.
      5. Повышение финансово-экономической самостоятельности и ответственности регионов в рамках единого федеративного государства, создание для регионов равных условий в бюджетно-налоговой сфере.
      6. Искоренение финансовых злоупотреблений и коррупции.

Отсюда следует, что основу финансовой политики государства составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов, и одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. В свою очередь финансовый механизм - осуществляет работу всех процессов необходимых для нормального функционирования финансовой политики государства и выполнение поставленных задач.

1.3 Направления и виды государственной финансовой политики

Существуют следующие направления финансовой политики:

1) Налоговая политика

Направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики^[11]. Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Налоговая политика является важным направлением финансовой политики и ориентирована на дальнейшее снижение налогового бремени через снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, снижение ставки налога на добавленную стоимость. В целом, приоритетным направлением налоговой политики является упрощение налоговой системы, сокращение числа налогов и сборов, унификация правил исчисления отдельных налогов и порядка их уплаты.

2) Бюджетная политика

Бюджетная политика обеспечивает изъятие и целенаправленное использование денежных средств и включает разработку мер по сдерживанию инфляции, установлению допустимых параметров роста ее роста, формирование доходов и определение направлений расходования бюджетных средств и др.^[12]

Наиболее актуальные задачи: реализация программ экономии государственных расходов; реструктуризация госдолга. Определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом др. законов. Выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом в определении приоритетных направлений расходов бюджета, допустимых пределов разбалансированности бюджета, принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.

3) Денежно-кредитная политика

Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией; регламентация и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др. Важнейшие задачи: восстановление доверия к кредитным организациям; стимулирование организованных сбережений населения; реструктуризация банковской системы; регулирование процентных ставок и т. д.

Денежно-кредитная политика проводится Центральным Банком РФ и включает совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование занятости и выравнивание платежного баланса.

В соответствии со ст. 35 ФЗ от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном Банке РФ (Банком России)" основными инструментами и методами денежно-кредитной политики ЦБ РФ являются:

• процентные ставки по операциям ЦБ;
• нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования);
• операции на открытом рынке;
• рефинансирование кредитных организаций;
• валютные интервенции^[13];
• установление ориентиров роста денежной массы;
• прямые количественные ограничения;
• эмиссия облигаций от своего имени.

Из вышесказанного следует, что финансовая политика государства складывается из трех таких направлений как: налоговая, бюджетная и денежно-кредитная политика. Они взаимосвязаны между собой и вместе образуют единую систему - финансовая политика государства.

Финансовая политика делится на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.

Политикой экономического роста представляет собой систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:

• рост государственных расходов;
• снижение налогового бремени.

Другими словами, если в настоящее время имеется сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

Если же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия.

В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом.

Сдерживающая политика подразумевает:

• уменьшение правительственных расходов;
• увеличение налогов.

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

Ко всему прочему кроме деления финансовой политики на три виды современная экономическая наука выделяет три основных типа финансовой политики^[14]:

• классическая;
• регулирующая;
• планово-директивная.

Но к какому бы типу не относилась финансовая политика страны, нужно всегда помнить о том, что нормальное и стабильное функционирование экономической сферы общества невозможно без признания свободы предпринимательской деятельности и ведения разнообразных форм хозяйствования, что возможно только при смешанном типе экономике, базирующемся на умелом сочетании частных и государственных финансов.

Глава 2. Анализ современной финансовой политики РФ

2.1 Финансовый механизм и органы управления общественными финансами в РФ

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого осуществляется деятельность государства в области финансов.

Финансовый механизм составная часть хозяйственного механизма, представленная совокупностью видов и форм организации финансовых отношений, условий и методов исчисления, применяемых при формировании финансовых ресурсов, образовании и использовании денежных фондов целевого назначения.

Финансовый механизм используется для воздействия на экономику и социальную сферу, проведения единой финансовой политики на федеральном, региональном и местном уровнях, а также на уровне хозяйствующих субъектов. Влияние финансового механизма на экономику и социальную сферу осуществляется, с одной стороны, через структуру финансового механизма и нацеленность различных его частей на решение конкретных задач и достижение реального эффекта, с другой - через финансовые ресурсы, формируемые в распоряжении хозяйствующих субъектов и государства и направляемые (инвестируемые) в удовлетворение потребностей общества (государства, его территориальных структур, хозяйствующих субъектов, граждан)^[15].

Структура финансового механизма очень сложна в связи с огромным разнообразием видов и форм организации финансовых отношений.

К элементам финансового механизма:

• формы финансовых ресурсов;
• методы их формирования;
• система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации и регулирования бюджетной сферы, финансов организаций (предприятий), рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм государства включает:

1. методы распределения национального дохода;
2. способы образования государственных бюджетных фондов на федеральном и территориальном уровнях;
3. методы образования государственных внебюджетных социальных фондов;
4. виды платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды;
5. финансовое планирование и прогнозирование;
6. финансовый контроль.

Кроме того, в структуре финансового механизма выделяют функциональные звенья:

• мобилизацию финансовых ресурсов;
• финансирование;
• стимулирование и др.

Функционирование финансового механизма обусловлено суммой финансовых ресурсов, выделяемых на конкретные цели, способами формирования финансовых ресурсов, а так же тем, в каких формах и по каким каналам движутся денежные средства, на каких условиях они выделяются и используются.

Финансовый механизм может быть директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное планирование и финансирование, при которых государство детально разрабатывает систему организации финансовых отношений.

Регулирующий финансовый механизм определяет основные "правила игры" в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства (например, организация внутрихозяйственных отношений). При этом государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.

При выработке и проведении финансовой политики учитываются:

• Особенности исторического развития страны;
• Специфика внутренней и внешней (международной) экономической обстановки;
• Реальные экономические и финансовые возможности страны;
• Взаимосвязь с другими составными частями экономической политики (например, кредитной, ценовой, денежной).