Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Анализ современной финансовой политики РФ).pdf

Значимую роль в управлении финансами, учете и контроле играют органы Федерального казначейства.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции:

• по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В ведении Министерства финансов Российской Федерации находится Федеральная налоговая служба (ФНС России), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

1. по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах;
2. за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;
3. за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. А также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

В составе Министерства финансов выделена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, являющимся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) - главный банк первого уровня, главный эмиссионный, денежно-кредитный институт Российской Федерации, разрабатывающий и реализующий совместно с Правительством России единую государственную кредитно-денежную политику и наделённый особыми полномочиями, в частности, правом эмиссии денежных знаков и регулирования деятельности коммерческих банков.

Банк России, исполняя роль главного координирующего и регулирующего органа всей кредитной системы страны, выступает органом экономического управления.

Банк России контролирует деятельность кредитных организаций, выдаёт и отзывает у них лицензии на осуществление банковских операций, а уже кредитные организации работают с прочими юридическими и физическими лицами.

Банк России выполняет, в соответствии с ФЗ "О Центральном банке РФ"^[20], следующие функции:

1. во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;
2. монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;
3. утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;
4. является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;
5. устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;
6. устанавливает правила проведения банковских операций;
7. осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;
8. осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;
9. принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;
10. осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп и др. функции.

Проанализировав изложенную выше информацию можно сформулировать следующий вывод: финансовый механизм — это система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Это налаженная и контролируемая система, регулированием которой занимаются органы управления финансами. Процесс управления финансами осуществляется учреждениями, относящимися к представительным и исполнительным органам власти. Эти две ветви власти взаимосвязаны и непосредственно влияют друг на друга осуществляя свои прямые полномочия.

2.2 Общая характеристика финансовой политики РФ

Финансовая политика - это особая сфера деятельности Президента и Правительства РФ, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов общества, их рациональное распределение и перераспределение, эффективное использование для финансового обеспечения реализации программы социально-экономического развития страны.

Современная финансовая политика РФ является составной частью социально-экономической политики^[21] РФ, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются государственными органами исполнительной власти во главе с Президентом РФ и утверждаются законодательными органами власти.

Финансовая политика РФ определяется положениями Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу ежегодными бюджетными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу".

Распоряжением Правительства РФ от 17.11. 2008 № 1662 - р утверждена Концепция долгосрочно-экономического развития РФ на период до 2020 года.

В соответствии с Концепцией Правительством РФ совместно с Министерством Экономического развития РФ в августе 2008 года были разработаны параметры прогноза социально-экономического развития РФ на период до 2020-2030 года.

Основная цель современной налоговой политики - дальнейшее совершенствование налоговой системы, которая должна быть необременительной для субъектов хозяйствования как по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей, так и в части процедур расчета и уплаты налогов, упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок; справедливой и одинаковой для всех экономических агентов; благоприятной для инвестиционной активности и развития бизнеса.

Основными чертами финансовой политики на современном этапе являются возросшая взаимозависимость между денежно-кредитной политикой Центрального банка и бюджетно-налоговой политикой Правительства, рост количества используемых в экономике финансовых механизмов и ресурсов, бурный рост рынка «фиктивных» капиталов.

Финансовая политика РФ в XXI в. определяется следующими стратегическими линиями:

• единство целей, инструментов финансовой политики и целей развития экономики, политической системы в рамках повышения материального благосостояния граждан;
• обеспечение экономического роста при одновременном повышении эффективности финансового регулирования;
• определение новых структурных пропорций экономики и развитие всех секторов экономики;
• создание новых финансовых инструментов и механизмов;
• обуздание инфляции;
• повышение роли региональных и местных бюджетов.

Финансовая политика РФ основывается на следующей системе социально-экономических приоритетов:

1. достижение социальной стабильности в обществе;
2. оздоровление государственных финансов;
3. восстановление нормального функционирования кредитной системы;
4. поддержка сбалансированности натурально-вещественных и денежных потоков;
5. достижение финансово-экономической самостоятельности и усиление ответственности регионов в рамках единого федеративного государства;
6. создание равных условий в бюджетно-налоговой сфере для регионов;
7. создание условий по пресечению финансовых злоупотреблений и коррупции.

Современная финансовая политика Российской Федерации нацелена на формирование финансовой основы для «перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, создания необходимых предпосылок для поддержания в долгосрочном периоде высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности» повышения благосостояния населения. В ее составе главное место отводится бюджетной политике, которая играет определяющую роль в формировании финансовой базы развития государства и обеспечении достойных условий жизни для его граждан.

Текущая политика в области расходов бюджетов в настоящее время характеризуется отраслевой направленностью, что обусловлено выделением в составе экономики ряда отраслей, развитие которых на современном этапе имеет первостепенное значение. К ним относятся образование, здравоохранение, транспорт, национальная оборона. Эти отрасли могут успешно развиваться только в условиях высоких темпов роста экономики, эффективной инвестиционной и долговой политики государства, что непосредственно влияет на содержание задач политики в области расходов бюджетов.

Рассматривая отдельно составные части бюджетной политики Российской Федерации, следует остановиться на основных направлениях политики мобилизации денежных средств в бюджеты бюджетной системы РФ, основу которой составляет налоговая политика.

Бюджетная политика РФ сводится к:

1. определению доли валового внутреннего продукта, мобилизуемой в бюджет;
2. установлению оптимальных взаимоотношений между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ;
3. оптимизации структуры расходной части бюджета;
4. распределению расходов между бюджетами разных уровней;
5. определению доли федерального бюджета в общей сумме консолидированного бюджета;
6. управлению государственным долгом;
7. определению источников финансирования дефицита бюджета и т.п.

В условиях современного бюджетного кризиса к первоочередным задачам бюджетной политики следует отнести повсеместную экономию государственных средств, централизацию всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства, реструктуризацию государственного долга, инвентаризацию внешних и внутренних заимствований и результатов их использования.

В процессе экономического регулирования государство широко использует денежно-кредитную политику. Государственное регулирование при помощи денежно-кредитных инструментов – это количественное изменение, во-первых, предложения свободных денег, во-вторых, «цены кредита» – процента. Процент определяет спрос на заемный капитал и масштабы притока вкладов и депозитов, т.е. формирование кредитных ресурсов.

Основные инструменты и методы денежно-кредитной политики ЦБ РФ:

1. процентные ставки по операциям ЦБ РФ;
2. нормативы обязательных резервов, депонируемых в ЦБ РФ;
3. операции на открытом рынке;
4. рефинансирование кредитных организаций;
5. валютные интервенции;
6. установление ориентиров роста денежной массы;
7. прямые количественные ограничения;
8. эмиссия облигаций от своего имени.

Ценовая политика РФ сводится к регулированию цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Государство монопольно владеет недрами, землей, водными пространствами, железными дорогами, электропередающими сетями, нефте- и газопроводами. Цены во всех остальных отраслях и сферах напрямую зависят от динамики цен на товары и услуги названных отраслей.

Таможенная политика – это органическая часть налоговой и ценовой политики. Таможенная политика в значительной мере самостоятельна, поскольку она имеет особенности влияния на народное хозяйство, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг и сдерживая или поощряя экспорт товаров и услуг из страны.