Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Анализ современной финансовой политики РФ).pdf

Таким образом, финансовый механизм — это система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

Финансовый механизм приводит в движение финансовые ресурсы, воздействует на общественное производство через финансовое обеспечение и финансовое регулирование. Чем выше уровень развития общества и его экономики, тем значительнее роль финансового регулирования. Финансовое обеспечение реализуется с помощью самофинансирования, кредитования и безвозвратного финансирования. Проблема практического использования этих форм заключается в установлении оптимального для данного этапа развития общества соотношения между ними.

Финансовый механизм - это не бесконтрольный процесс. Это налаженная и контролируемая система, регулированием которой занимаются органы управления финансами.

Управление финансами — это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управления денежным оборотом и финансовыми ресурсами.

В процессе управления финансами органами управления осуществляются следующие функции:

• финансовое планирование;
• оперативное управление финансами;
• финансовый контроль.

Финансовое планирование предусматривает составление среднесрочных и текущих планов образования и использования финансовых ресурсов. В управлении общественными финансами осуществляется составление сводных финансовых балансов, перспективных финансовых планов, проектов бюджетов, смет доходов и расходов бюджетных организаций.

Оперативное управление финансами включает комплекс действий по исполнению плановых заданий, связанных с формированием финансовых ресурсов и финансовым обеспечением мероприятий, предусмотренных плановыми документами.

Финансовый контроль предусматривает проверку законности, правильности образования денежных средств, их эффективного и целевого использования. Управление финансами находится в темной связи с проводимой государством финансово-бюджетной политикой, с действующим финансовым механизмом.

Следовательно, управление финансами — это сознательное воздействие органов законодательной и исполнительной власти на финансы страны в целом и ее территорий, хозяйствующих субъектов, а также финансовые процессы, финансовую деятельность в целях достижения и поддержки макроэкономической сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач.

Система управления финансами в современной рыночной экономике представляет собой взаимоувязанный комплекс мер, инструментов, а также финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию реального сектора экономики и решению назревших социальных проблем.

Управление государственными финансами государственными финансами имеет целью обеспечение:

1. относительного баланса экономических институтов государства, юридических и физических лиц;
2. бездефицитного государственного бюджета;
3. устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях.

Когда речь идет об управлении финансами, то следует определить объект и субъекты управления. Только управляя финансовыми отношениями, конкретными формами проявления категории финансов, можно позитивно воздействовать на эффективное развитие экономики^[16]. В этом качестве финансы выступают объектом управления.

Объектами управления являются разные виды финансовых отношений. В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют обычно три основные группы, которые и принимаются в качестве объектов управления: финансы предприятий, учреждений и организаций, страховые отношения и государственные финансы. Что касается субъектов управления финансами, то в финансовой науке под ними традиционно понимается совокупность организационных структур, которые непосредственно осуществляют управление финансами:

1. финансовые службы предприятий, учреждений и организаций;
2. органы государственной власти и местного самоуправления.

Данные службы называют еще финансовым аппаратом.

Таким образом, управление финансами включает, с одной стороны, объекты управления, представляющие собой разнообразные виды финансовых отношений, складывающихся в государственных и муниципальных финансах, а также в финансах субъектов хозяйствования, а с другой — субъекты управления, включающие органы управления финансами, прежде всего органы стратегического и оперативного управления. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется органами управления финансами.

Эффективность управления финансами во многом определяется качеством и степенью совершенства действующих финансово-правовых актов, регулирующих финансовые отношения во всех сферах финансовой системы государства. Поэтому правовым вопросам финансового регулирования экономики в стране уделяется серьезное внимание. Основным звеном, закладывающим основы управления финансами в нашей стране, является Конституция Российской Федерации, в которой определяется федеративное государственное устройство, что обусловливает выделение в составе бюджетной и налоговой систем Российской Федерации трех самостоятельных уровней (Российская Федерация, ее субъекты и местное самоуправление)^[17].

Процесс управления финансами осуществляется в первую очередь учреждениями, относящимися к представительным и исполнительным органам власти.

Представительными (законодательными) органами власти, участвующими в процессе управления общественными финансами, являются государственная, республиканские, краевые, областные, городские, районные думы. Депутаты, которых рассматривают, утверждают бюджеты, контролируют ход их исполнения.

Исполнительные органы власти в лице Правительства РФ, территориальных администраций и подведомственных им функциональных подразделений организуют составление и исполнение территориальных бюджетов, формирование внебюджетных фондов, ведение финансовой отчетности по пополнению бюджетов, смет бюджетных учреждений, заслушивают отчеты о ходе и исполнении бюджетов. А в лице финансовых органов ведут контроль за эффективным использованием бюджетных средств.

Иначе говоря, исполнительные органы участвуют во всех функциональных элементах управления финансами, а основная функция законодательных органов в управлении финансами - финансовый контроль.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает^[18]:

1. аппарат Президента Российской Федерации;
2. профильные Комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам
3. Государственной Думы и Совета Федерации, Счетная палата Российской Федерации;
4. федеральные министерства, службы и агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации;
5. Центральный банк Российской Федерации;
6. федеральные службы и агентства, подведомственные Федеральным министерствам.

Управление финансами осуществляется Федеральным Собранием в процессе:

1. рассмотрения и принятия законов о налогах, сборах и обязательных платежах;
2. рассмотрения и утверждения Федерального закона «О федеральном бюджете на очередной финансовый год» и утверждения отчета о его исполнении;
3. установления предельного размера государственного внутреннего и внешнего долга страны.

Функции Правительства Российской Федерации в области управления финансами:

1. разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
2. обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
3. обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
4. осуществляет управление федеральной собственностью;
5. осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
6. осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
7. осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

В области управления финансами Президент Российской Федерации осуществляет следующие функции:

1. вносит в Государственную Думу законопроекты по финансово бюджетным вопросам;
2. подписывает и обнародует федеральные законы;
3. обращается к Федеральному Собранию с ежегодным бюджетным посланием о бюджетной политике государства на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу;
4. издает указы и распоряжения, затрагивающие организацию финансовых отношений в стране;
5. назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
6. принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
7. представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации;
8. назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров.

Таким образом, Правительство осуществляет руководство министерствами и ведомствами действующими, прежде всего, в экономической и социально-культурной сферах. Оно полностью отвечает за формирование, реализацию и результаты деятельности исполнительной власти в этих сферах. В то же время Президент непосредственно руководит государственной администрацией, осуществляющей управление в таких сферах, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидация последствий стихийных бедствий. Правительство вправе лишь координировать деятельность этих органов.

Функции Правительства Российской Федерации в области управления финансами:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
• осуществляет управление федеральной собственностью;
• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод
• граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с
• преступностью;
• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией
• Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

В соответствии со статьей 115 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 329 от 30.06.2004 г. (ред. от 23.11.2018)^[19] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

• бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности;
• государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности;
• производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней;
• таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров;
• инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии;
• организации и проведения лотерей, азартных игр;
• производства и оборота защищенной полиграфической продукции;
• финансового обеспечения государственной службы.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента
2. Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по вопросам, относящимся к установленной
3. сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб;
4. принимает нормативно - правовые акты, регулирующие порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и консолидированного бюджета Российской Федерации;
5. ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета; ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков; ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности; контроля таможенной стоимости товаров совместно с Федеральной таможенной службой;
6. ведения книги учета государственных долгов и регистрации эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
7. принимает нормативно - правовые акты в области бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности;
8. принимает нормативно - правовые акты, устанавливающие максимальные суммы одной банковской гарантии и максимальные
9. суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей;
10. принимает нормативно - правовые акты, регулирующие условия эмиссии и обращения федеральных государственных ценных бумаг и решения об эмиссии отдельных выпусков федеральных государственных ценных бумаг и т.д.