Файл: Формы государственного устройства.pdf

Методы бывают двух типов: демократические и антидемократические. Каждый из них подразделяется на подвиды. К антидемократическим режимам относят тоталитарные и авторитарные режимы.

Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии. Особой разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский режим, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм^[17]. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия^[18].

Авторитарный режим - государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (класс, партия, элитная группа и т.д.) при минимальном участии народа. Главную черту данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений^[19] Авторитаризм был характерен для Испании времён правителя Франко или Чили при правлении Пиночета^[20].

И авторитарный и тоталитарный режимы являются жёсткими и недемократическими и имеют много сходств, однако исследователи, считают, что тоталитаризм самым жестким режимом. Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода компромисс между тоталитарным и демократическим политическими режимами. По мнению исследователей, авторитаризм мягче, чем тоталитаризм, но с другой - жестче, чем демократический^[21]. Сравнение этих двух режимов представлено в таблице. (Приложение 2 Таблица 2).

Что касается демократического режима, он исходит от народа. Само понятие "демократия" означает власть народа^[22]. На сегодняшний день демократический режим свойственен большинству стран мира.
Данный режим отличается следующими особенностями

1. Реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

2. Наличие правового государства и гражданского общества

3. Выборность и сменяемость органов власти;

4. Народ участвует в управлении государством;

6. Независимость СМИ и многопартийность, политический плюрализм;

7. Доминируют ненасильственные методы управления;

8. Реальное существование принципа разделения властей.

Таким образом, мы дали общую характеристику понятию «форма государства». Это его структурное, территориальное и политическое устройство, состоящее из формы правления, политического режима и формы территориального устройства (Приложение 2. Схема 1). Данные три элемента неразрывно связаны между собой. Каждый из них разделается на несколько видов и, в зависимости от этого происходит дифференциация государств^[23].

1.2. Форма государственного устройства как структурный элемент формы государства

В предыдущем пункте мы выделили три структурных элемента формы государства и рассмотрели два элемента: форму правления и политический режим. Третьим структурным элементом, на котором мы остановимся подробнее, является форма государственного (территориального) устройства.

Общепризнанно, что элементы составляющие государство, - это территория, население и публичная власть. Среди элементов государства особо выделяется именно её территория^[24]. Из этого следует, что без собственной территории государство не может существовать.

Форма государственного (территориального) устройства означает тип территориальной организации государства или государств, образующих союз^[25]. Она определяет характер взаимоотношений центра страны с её составными частями (территориями, входящими в состав государства)^[26].

Форма государственного устройства обладает рядом характерных признаков^[27]:

1. Наличие особой административно-территориальной структуры (территориального деления страны);

2. Особый порядок распределения власти между центром и местными территориальными органами власти.

В зависимости от наличия или отсутствия суверенитета у составных частей государства, государственное устройство подразделяется на простую форму и сложную.

Простая форма имеет сравнительно простое административно-территориальное деление с сильной центральной властью и минимальной властью территориальных органов. К простой форме относится унитарное государство^[28].

Сложная форма характеризуется наличием сложных политических взаимоотношений между центральными органами и территориальными. Также в государствах со сложным типом государственного устройства территория страны состоит из различных субъектов, имеющих свои права и привилегии. Сложными формами государственного устройства считаются федерация и конфедерация^[29].

Таким образом, можно выделить три вида государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация. Более подробно эти виды будут нами рассмотрены в следующей главе исследования. Здесь же, отметим, что для характеристики территориальной организации федеративного государства чаще применяется термин «политико-территориальное устройство», так как он подразумевает наличие определённой доли самостоятельности у территориальных частей государства^[30].

В то же время в отношении унитарного государства чаще используется термин «административно-территориальное устройство», характеризующий территориальную структуру органов государственной власти единого государства. Оба названных термина являются синонимами термина «форма государственного устройства» и применяются по отношению к нему с одинаковым значением^[31].

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что наличие собственной территории является одним из необходимых условий для существования государства. Однако сама по себе территория не является характеристикой государства. Необходима определённая система взаимоотношений между составными частями территории, которая входит в состав государства. Эта система называется формой государственного (территориального) устройства. Именно она определят характер взаимоотношений между центром страны и его составными частями, помогая государству быть единым целым и не распасться на части. Форма государственного устройства, наряду с формой правления и политическим режимом, является необходимым элементом формы государства.

2. Виды и признаки форм государственного устройства

2.1. Унитарное государство: понятие, признаки и виды

Унитарное государство это форма государственного устройства, при котором территория государства, в отличие от федерации не имеет в своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают^[32].

Унитарное государство это единое государство, состоящее лишь из административно-территориальных единиц^[33].

Ещё одно определение, которое даёт В. Е. Чиркин, на наш взгляд, поясняет второе. Унитарное государство - государство, территория которого, в отличие от федеративного, состоит не из других государств и государственных образований, а из административно-территориальных единиц (областей, губерний и др.)^[34].

Отличительными признаками унитарного государства являются следующие:

1. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие органы управления, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами.

2. На территории унитарного государства действует одна конституция, проводится общая налоговая и кредитная политика.

3. Территориальные части государства не обладают суверенитетом, не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности.

4 Международные отношения представляют только центральные официальные органы власти.

5 Единые вооруженные силы, которыми управляет центральная власть.

7. В унитарном государстве территория делится на административно-территориальные единицы как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы судебные округа^[35].

Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны, однако зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней больше, чем в более крупных. Например, в Великобритании три уровня территориального деления, а во Франции- четыре^[36].

Таким образом, мы можем заключить, что унитарное государство это государство с единым аппаратом управления на всей территории.

К унитарным государствам относятся такие государства Европы, как Франция, Швеция, Великобритания, также данная форма государственного устройства характерна и для ряда азиатских стран: КНР (Китай), Япония^[37].

Что касается классификации, то, несмотря на «централизованность» своего управления, многие исследователи подразделяют унитарное государство на несколько разных видов.

1 Согласно первой классификации выделяют простое и сложное унитарное государство^[38].

-Простое унитарное государство — в составе нет автономных образований, территория такого государства либо вообще не имеет административно-территориального деления (Мальта, Сингапур), либо состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Словакия, Алжир).

-Сложное унитарное государство — имеет в составе одно или несколько автономных образований, которые различаются на:

Территориальная автономия — определённой части унитарного государства в месте компактного проживания какой-либо народности, сложившегося в силу исторических, географических или иных особенностей, передаётся право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности. Например, возможность формирования своих высших органов власти, принимать свои законодательные акты, вводить национальный язык наравне с государственным (Дания, Азербайджан, Франция, Китай).

Экстерриториальная автономия означает, что право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности предоставляется этническим меньшинствам, проживающим в различных частях страны, а не на определённой территории. Это право характерно, например, для таких стран как Македония или Хорватия.

2. В зависимости от степени подчинения административно-территориальных единиц унитарного государства центральным органам власти выделяют децентрализованные и централизованные^[39].

1. В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.

2. Централизованные- это те государства, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. В странах Африки велика роль вождей племен в решении управленческих вопросов.

3. Некоторые исследователи выделяют ещё один вид унитарного государства - относительно децентрализованное унитарное государство^[40]. Они отличаются тем, что в административно-территориальных единицах на уровне области, департамента, кроме назначенных из центра префектов, комиссаров с подчиненным им аппаратом существуют избранные населением муниципальные органы: мэры, советы^[41]. Однако, стоит заметить, что муниципальные органы власти не должны противоречить центральным, а последние, могут их контролировать. Например, в Нидерландах или во Франции префекты и комиссары имеют право вмешиваться в дела муниципального управления.

Также в государствах демократического типа управления, часто конституционно предусмотрены определенные гарантии территориальной целостности политико-административных единиц, особенно первичных-городских и сельских общин, равно как и иные гарантии их административной автономии^[42]. Однако, сразу заметим, что, эти гарантии имеют меньший объем, чем гарантии носителей государственной автономии.

3. Наконец, унитарные государства могут быть как многонациональными так и однонациональными. Многонациональными государствами унитарного типа являются Афганистан, Пакистан, Китай и др.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что унитарное государство