Файл: Формы государственного устройства.pdf

это простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства.

Благодаря этому управление в стране достаточно простое, нежели в федерации. Многие исследователи, например, Малько А. В., относят унитарное государство к простой форме территориального (государственного) устройства^[43].

Несмотря на это, выделяют несколько разных видов унитарных государств, которые классифицируются по степени сложности, по национальному признаку и по степени подчинения административно-территориальных единиц унитарного государства центральным органам власти.

2.2. Федерация: признаки, классификация и принципы

Ещё одним видом территориального устройства государств является федеративное устройство. На сегодняшний день большинство стран являются федерациями, сложившимися в силу различных исторических условий и социально-политических причин.

Существует насколько определений понятию «федерация»:

-Это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство^[44].

-Это союзное государство, состоящее из государственных образований (республик, штатов и т.д.), обладающих определенной юридической и политической самостоятельностью^[45].

- Это сложное государство, представляющее собой союз ряда государств - членов федерации^[46].

Все приведённые выше определения, в общем, отражают главную черту федерации: объединение нескольких государств в одно.

Обычно федеративное устройство характерно для государств, имеющих большую территорию. На сегодняшний день в мире 28 стран с федеративным устройством^[47]. Многие учёные-правоведы считают, что федерация как форма государственного устройства, уникальна. Лупу А. А. полагает, что неоднородна и разнообразна. Это определяется различием в национально-этническом составе населения^[48]. Мишин А. А. различия между федерациями по историческому критерию^[49]. Разное географическое положение, по мнению Лапшина И. Е., наделяет каждую федерацию своими особенностями^[50]. Однако, не смотря на это можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций:

1.Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным органам государственной власти;

2. Конституция разграничивает полномочия субъектов и самой федерации;

3.Территория федеративного государства состоит из субъектов;

4. Субъекты имеют свои органы власти, которые действуют на территории субъекта, имеют право издавать собственные нормативно-правовые акты, которые не должны противоречить федеральным;

5. На территории действуют единые вооружённые силы;

6. Наличие единой денежной системы.

Выявив признаки, свойственные для федерации, подчеркнем ещё раз тот факт, что федерация это сложное государственное образование. Поэтому страны с федеративным типом устройства имеют свои особенности. Следовательно, существуют разные виды федераций, обладающие своими отличительными чертами. Далее рассмотрим несколько классификаций государств, имеющих федеративное устройство.

1. По способу создания выделяют договорные, учредительные, конституционные и смешанные федерации. Рассмотрим каждый вид в отдельности.

-Договорные - возникают на основе соглашения, договора, учредительного пакта - создаются, как результат свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленных в договоре. Примерами таких государств являются США и СССР^[51].

-Учредительные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств и договорных федераций, сами создают в своем составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета. Так, например, образовалась Российская Федерация в 1991 году^[52].

-Конституционные федерации учреждаются путем принятия специального закона-Конституции, поправок к ней или закона парламента, создаются, главным образом, «сверху», путём правотворчества высших государственных органов^[53]. Примерами создания таких федераций служат, например, реформирование федерации в Индии в 1956 году или принятие поправок к Конституции в Бельгии в 1993 году.

-Договорно-конституционные (смешанные) федерации сочетают договорные и конституционные основания возникновения. Федераций такого вида на сегодняшний день большинство: США, ФРГ, Российская Федерация, Швейцария и др^[54].

2. По способу распределения осуществления властных полномочий различают централизованные и относительно централизованные федерации^[55].

-Централизованная федерация, где в соответствии с Конституцией страны парламент вправе создавать и ликвидировать штаты, изменять их границы и т. п. Примерами таких государств служат Индия, Пакистан, Венесуэла, Мексика, Аргентина и Бразилия.

-Относительно централизованными (относительно децентрализованными) государствами являются США, Австралия, ФРГ, в которых децентрализация сочетается с централизацией в отдельных сферах. В этих странах наблюдается тенденция расширения полномочий субъектов федерации в сферах экономики и социальной политики и в др.

3. По преобладанию национального и территориального принципов их образования федерации делятся на территориальные и национальные ^[56].

-Территориальная федерация характеризуется тем, что страна разделена на субъекты по территориальному признаку. Обычно такой вид федераций характерен для стран, имеющих большую территорию^[57].

Для территориальной федерации свойственно ограничение государственного суверенитета субъектов, входящих в её состав. Управление в субъектах регулируются общефедеральными органами власти, а разграничение компетенции между субъектом и федерацией определяется нормами Конституции государства. Обычно в конституции устанавливается перечень вопросов, которые подведомственны только высшим федеральным органам власти, все другие, неоговоренные в конституции вопросы регулируются исключительно субъектом. Но в конституции иногда составляется и перечень вопросов совместного ведения субъекта и федерации. Такие вопросы обычно субъект с федерацией решает по согласованию^[58]. Что касается международных отношений, то субъекты федерации лишены права прямого представительства.

Важной особенностью территориальной федерации является право выхода из неё субъектов. Законодательство в территориальных федерациях не предусматривает, а в некоторых странах и запрещает выход из состава федерации без согласия всех остальных субъектов. Само право выхода из федерации называется «право сецессии»^[59].

Вооруженные силы в территориальной федерации едины. Управление ими осуществляется союзными государствами. Глава федерации является еще и главнокомандующим. У субъектов федерации в мирное время не должно быть своих вооруженных сил^[60].

- Национальная федерация, несмотря на то, имеет свои особенности. У такого рода федераций можно выделить ряд черт:

-Субъектами такой федерации являются национальные государства и национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения, культурой, бытом, традициями и обычаями, религией и верованиями.

-Такого рода федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов.

-Высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации, то есть центральная власть создается для решения проблем каждой нации и народности, проживающей на территории федерации.

-Национальная федерация обеспечивает государственный суверенитет больших и малых наций.

-В национальной федерации особенностью является правовое положение ее субъектов. В такой федерации есть понятие — Право наций на самоопределение^[61]. То есть право национального субъекта по своему усмотрению выйти из состава федерации, если он более не желает находиться в союзе с другими субъектами федерации. Причем согласие субъектов федерации на это, как правило, не требуется.

Национальная и территориальная федерации отличаются между собой степенью суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Если в территориальной федерации субъекты не могут устанавливать дипломатических отношений с другими государствами, то субъект национальной федерации запросто это может устроить^[62].

Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации^[63].

Так, например, США, Мексика- это федеративные государства, образованные не по национальному признаку. Они обязаны своим возникновением и существованием региональным интересам определенных групп населения.

Индия, Российская Федерация представляет собой многонациональные государства. Каждый народ официально представлен определенным субъектом федерации. В основе этой формы государственного устройства лежат межнациональные отношения.

Как показывает исторический опыт большинства стран, например, СССР, Чехословакия, Югославия, государства, основанные на национальном признаке недолговечны^[64]. Происходит это потому, что сложно соблюдать баланс интересов, не ущемляя интересы ни одной нации.

4. Выделяют также симметричную федерацию, составные части которой в соответствии с конституцией страны равноправны между собой и в отношениях с федерацией (ФРГ, Австрия, ОАЭ и др.). Однако абсолютно симметричных федераций не существует, поскольку в любой федерации имеются элементы асимметрии^[65]. Например, в Германии земли представлены в Бундесрате — верхней палате парламента — не одинаковым количеством представителей. Разное представительство эмиратов и в парламенте ОАЭ. Симметричными федерациями юридически были СССР, СФРЮ, ЧССР. Однако фактически некоторые субъекты этих федераций были «более равноправны», чем другие^[66].

Большинство федераций мира — асимметричные. В одних федерациях наряду с равноправными субъектами федерации имеются другие территориальные образования (федеральные территории, федеральные округа, ассоциированные государства и т. п.). Асимметрия здесь заложена в самой структуре федеративных государств, где их разные составные части имеют не одинаковый конституционно-правовой статус^[67]. Так, в составе США наряду с 50 штатами есть федеральный округ Колумбия, не имеющий представителей в Сенате и представленный одним делегатом в Палате Представителей с правом совещательного голоса.

Другим видом асимметричных федераций выступают такие, в которых нет иных территориальных образований, но субъекты федерации не одинаковы. Примером такой модели федерации является Российская Федерация, субъекты федерации которой делятся на шесть видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа^[68]. Республики являются государствами, имеют свои конституции, гражданство, могут устанавливать свои государственные языки. Другие субъекты Российской Федерации являются государственными образованиями, а некоторые из них (автономные округа) входят в состав других субъектов федерации — краев и областей. К этому виду федераций относится и Швейцария, включающая 23 кантона, три из которых разделены на полукантоны^[69].

Федеративное устройство государства основывается на ряде принципов, обусловленных ее демократической сущностью. Эти принципы являются исходными началами территориального устройства не только самой федерации, но и ее субъектов. Далее мы рассмотрим, каждый принцип в отдельности.

1 Принцип государственной целостности.