Файл: Формы государственного устройства.pdf

Федерация состоит из государств (республик, штатов), государственно-территориальных и национально-государственных образований, созданных для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Это предполагает стремление субъектов федерации к государственному, политическому и социально-экономическому единству, которое выражается в целостности федерации. Государственная целостность Российской Федерации обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства, которое не допускает установление таможенных границ, пошлин, сборов, и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; верховенством Конституции Российской Федерации и Федеральных законов на территории Российской Федерации; единым гражданством Российской Федерации; отсутствием у субъектов права выхода из состава Российской Федерации или иного изменения своего статуса без согласия на то Российской Федерации; единством системы государственной власти^[70].

2. Принцип единства системы государственной власти.

Единство системы государственной власти - это одна из гарантий государственной целостности Российской Федерации. Единство системы государственной власти выражается в наличии единого высшего органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.

Юридические признаки единства системы государственной власти заключаются в том, что совокупная компетенция этих органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одновременно одни и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения^[71]. В Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные государственные органы - Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а так же государственные органы всех субъектов Российской Федерации^[72].

3. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами, государственной власти субъектов федерации

Система органов государственной власти основана на принципе разделения властей не только по горизонтали, то есть между законодательной, исполнительной и судебной властями, но и по вертикали - разграничения предметов ведения и полномочий различных видов органов федерации и ее субъектов. Реализуя принцип разделения властей по вертикали, свойственный сегодня практически всем демократическим государствам, и признавая при этом в достаточно широком масштабе права на самостоятельность субъектов Федерации, то есть создана система, в которой каждый орган осуществляет государственные полномочия по строго определенному кругу вопросов, и только вся система в своей совокупности реализует государственную власть в целом. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что разграничение компетенции между органами власти федерации и ее субъектов базируется на добровольном признании субъектами федерации приоритета ее задач и целей, а следовательно, на ограничение субъектов в их правах.

4. Принцип равноправия и самоопределения наций.

В Российской Федерации народы пользуются одинаковыми правами. Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и других областях. Право народов на самоопределение может осуществляться в самых различных формах. Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., такими формами являются: создание суверенного государства; свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним; установление любого другого политического статуса^[73]. Однако выбор народом одной из форм самоопределения не может вести к разрушению государственного единства и ущемлению прав человека.

В Декларации подчеркивается недопустимость использования ссылок на самоопределение для подрыва государственного и национального единства. Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства и страны.

5. Принцип равноправия субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти^[74].

Это равноправие означает, что все субъекты, федерации обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Однако из такого равноправия не вытекает, что все субъекты федерации имеют одинаковые права. Так, например, республика в составе Российской Федерации является государством, и она, конечно, не может иметь одинаковые права, скажем, с автономным округом^[75]. Вместе с тем, равноправными между собой являются все республики в составе Российской Федерации; все области и края; города федерального значения; все автономные округа.

Таким образом, нами было рассмотрено федеративное устройство государств. Исходя из приведённых определений, раскрывающих понятие «федерация» можно заключить, что это государство, образованное из нескольких частей, которые называются субъекты. Субъекты федерации имеют некую долю самостоятельности вопросах своего территориально значения.

Федеративное устройство характерно для государств с большой территорией. На сегодняшний день большинство стран имеют федеративное устройство. Однако федеративные государства имеют ряд отличий, исходя их этого, существуют несколько классификаций государств с федеративным типом устройства.

Федеративное устройство государства основывается на ряде принципов, обусловленных ее демократической сущностью. Эти принципы являются исходными началами территориального устройства не только самой федерации, но и ее субъектов.

2.3. Конфедерация, её особенности и признаки

Конфедерация- это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов^[76].

Конфедерация - временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства^[77].

Название некоторых международных и национальных организаций^[78].

Главное отличие данной формы государственного устройства от унитарного государства и федерации заключается в том, что конфедерация исключает субординацию образующих ее членов. Их правоотношения строятся по принципу координации, согласования их интересов и осуществляемой политики.

При конфедеративном устройстве государства — члены конфедерации сохраняют свои суверенные права во внутренних и во внешних делах.

Основными признаками конфедеративной формы государственного устройства являются следующие:

1. Каждая страна-участница союза имеет право выхода из него;

2. Все решения принимаются во время обсуждения и по принципу общего согласия, путём обсуждения;

3. Наличие специального конфедеративного органа, состоящего из делегатов стран-участниц союза. Данный орган направлен только на достижение поставленных при создании конфедерации задач и не осуществляет управления в этих странах-участницах.

4. Каждая страна-участница союза имеет право самостоятельно осуществлять свою международную политику;

5. Отсутствие общего законодательства, финансовой системы и государственной границы.

Наиболее яркими примерами конфедераций в истории были США. История создания данного государства как раз складывалась на принципах конфедерации. В XVIII веке штаты представляли собой конфедеративный союз с крайне слабым центром, законодательные органы которого выполняли лишь консультативную функцию, тогда как вся полнота власти закреплялась за каждым из штатов^[79]. Также ещё одним примером служат Швейцарские кантоны. В конце XIII века, после подписания союзного договора была сформирована Швейцарская Конфедерация. Мощное средневековое государство Речь Посполитая, возникшая в XVI веке из Польского Королевства и Великого княжества Литовского, тоже считалась конфедерацией, так как обладала единым государственным устройством при наличии собственного административного аппарата, бюджета, войска и законов у каждого из 2-ух ее субъектов^[80]. следствии “весны народов” внутри Австрийской империи государство ослабло, и Венгрия согласилась вступить в ее состав на правах автономии. Так и образовалось государство конфедеративного типа Австро-Венгрия

Однако как показывает историческая практика, конфедерации недолговечны, это временные союзы на пути к складыванию централизованного государства, либо распаду конфедеративного союза, после достижения запланированных целей. США и Швейцария в итоге стали федерациями, таким образом проиллюстрировав преобладание центробежных сил в государственных объединениях, а Речь Посполитая распалась на несколько самостоятельных государств, как и Автро-Венгрия, вследствие Первой мировой войны.

Что касается настоящего времени, то сразу стоит заметить, что в современном мире нет государств, являющихся конфедерациями. Однако есть ряд стран, обладающих некоторыми признаками конфедераций. Например, государство Босния и Герцеговина, хотя в конституции этого государственного объединения нет прямого указания на характер связывающих его субъекты отношений. Более того, члены данной конфедерации не могут свободно выйти из нее^[81].

Исходя из приведённого нами ранее определения Иванова А. А., конфедерацией может быть международная организация. Ярким тому доказательством служит Евросоюз, включающий в себя 28 государств Европы, 19 из которых имеют общую денежную систему и составляют так называемую еврозону^[82]. Евросоюз создан для регулирования экономических и политических отношений между европейскими странами. Главная его особенность в том, что, сочетая в себе признаки международной организации и государства, Евросоюз не является ни тем, ни другим^[83].

Изучив все особенности конфедерации, отметим, что некоторые авторы называют её бесперспективным типом государственного устройства. В доказательство они приводят следующие аргументы:

1. Матузова Н. И. и Малько А. В. считают, что основная причина распада конфедераций в истории это отсутствие сильной центральной власти. Из-за высокой независимости стран-участниц положение союза становится нестабильным, что в сумме с другими факторами становится причиной распада^[84];
2. Шагиев Р. В. полагает, что конфедерация сама по себе это временная форма государственно устройства. Изначально союз создается для выполнения каких-либо конкретных целей и задач, после устранения которых нужда в союзе пропадает, и ее члены расходятся из-за наличия индивидуальных целей, которые являются более важными, нежели коллективные^[85];
3. Согласно Иванову А. А., в конфедеративном союзе очень сложно управлять государствами, входящими в его состав. Чем больше членов в союзе, тем сложнее управлять им, из-за чего количество членов уменьшается, и усиливается централизация власти. Затем конфедерация превращается в федерацию^[86].

В итоге, конфедерация это особый тип государственного устройства. Конфедерация это некий временный союз стран, которые при его образовании сохраняют свой суверенитет в своих внутренних и внешних делах. Именно по этой причине на сегодняшний день не существует конфедераций в чистом виде, однако, конфедерацию, на наш взгляд не следует называть бесперспективным типом государственного устройства. Потому, что она служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств. А также, в мире существуют экономические и политические успешные международные союзы, имеющие признаки конфедерации, например Евросоюз.

2.4.Форма территориального устройства Российского государства

В Конституции РФ форма государства определена следующей формулировкой: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с респуб­ликанской формой правления»^[87].

Таким образом, формой правления является республика, провозглашается, демократический политический режим, а федерация является формой государственного устройства.

Исходя из вышесказанного, можно сказать, что Российской Федерация является типичным демократической республикой с федеративным государственным устройством. Но, в то же время, Российская Федерация самобытное государство с уникальной историей, самой большой территорией. Безусловно, Россия имеет свои особенности.

Согласно Конституции РФ: «Российская федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации»^[88]. В состав Российской Федерации входит 85 равноправных субъектов, в том числе 22 республики, 9 краёв, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. Федеративному устройству РФ посвящена третья глава Конституции. Конституция также провозглашает, что федеративное устройство РФ основано на её государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти её субъектов, а также на равноправии субъектов РФ.