Файл: ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РФ: ЕЕ СТРУКТУРА И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ (Структура современной финансовой системы Российской Федерации).pdf

Таким образом, формально-юридическое понимание финансовой системы позволяет рассматривать её как упорядоченную нормами права совокупность взаимосвязанных правоотношений, а также финансовых отношений, возникающих в деятельности органов государственной власти, бюджетных и внебюджетных фондов, кредитных учреждений государства и муниципальных образований, субъектов финансовых отношений. Эти правоотношения урегулированы таким образом, как это требуется государству для того, чтобы управлять денежными потоками государства. Каждое звено финансовой системы характеризуется тем, что обслуживает определенную сферу распределения и перераспределения национального дохода посредством применения специфических форм и методов аккумулирования и использования фондов денежных средств государства и (или) муниципальных образований. Каждое звено финансовой системы определенным образом влияет на публичную финансовую деятельность и имеет свои функции.

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, основополагающих правилах и требованиях, выражающих её наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное их содержание определяется Конституцией РФ. Среди таких принципов можно выделить:

Принцип федерализма - финансовая деятельность должна быть направлена на сочетание федеративных интересов с интересами субъектов Федерации, обеспечивать необходимыми финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих общее значение для Федерации в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность (в рамках Конституции РФ) ее субъектов. При этом процесс дальнейшего расширения прав в финансовой деятельности субъектов Российской Федерации не должен нарушать основных конституционных положений, закрепляющих полномочия РФ, являющейся центром управления финансами.^[4]

Принцип законности – весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Все органы и все должностные лица государства, обязаны строго соблюдать требования финансового законодательства, которое в равной степени является обязательным для всех без исключения субъектов финансовых правоотношений. Правовые нормы, регулирующие финансовые отношения в России, должны единообразно пониматься, толковаться и применяться всеми субъектами финансового управления на всей территории Российской Федерации.

Единство финансовой политики и денежной системы предполагает, что самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также совместно установленных общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом. Единство финансовой политики является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в стране и свободного перемещения финансовых средств, а также требует единой денежной системы.

Равноправие субъектов Федерации в области финансовой деятельности определяется ст. 5 Конституции РФ. На каждого из субъектов в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов Федерации осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятельность: утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д.

Социальная направленность финансовой деятельности в Российской Федерации вытекает из положений Конституции РФ, характеризующей Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Распределение функций в области финансовой деятельности происходит на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей. Каждая из представленных ветвей государственной власти самостоятельно ведет свою финансово-хозяйственную деятельность независимо от остальных ветвей государственной власти. Данный принцип вытекает из положений, закрепленных в ст. 10 Конституции РФ.

Участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления обеспечивается ст. 32 Конституции РФ, утверждающей право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Основы принципа гласности также установлены нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится и к законам, регулирующим финансовую деятельность. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Все финансовые отношения государства должны носить прозрачный характер. Примером тому является ежегодное принятие государственного бюджета, а также бюджетов субъектов РФ, освещаемых в средствах массовой информации.^[5]

Принцип плановости выражается в том, что деятельность государства по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений.

Все вышеперечисленные принципы находят своё отражение и закрепление в отраслевом законодательстве, регулирующем разные стороны финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, согласно законодательно закрепленной компетенции.

Целесообразно при описании сущности финансовой системы рассмотреть также выполняемые ей функции. С точки зрения функционального подхода понятие финансовой системы по своему содержанию мало меняется в зависимости от государственного устройства. Функции финансовой системы остаются стабильными, в целом неизменны и соответствуют определению финансов, как совокупности денежных отношений.

При этом имеется в виду, что предназначенность финансовой системы заключается в установлении такого количественного и качественного взаимодействия органов государственного управления с хозяйствующими субъектами, которое бы отвечало целям финансовой системы. Куцури Г.Н. утверждает, что основной целью функционирования финансовой системы является социально-экономический рост государства или региона, обеспечиваемый оптимальным соотношением доходной и расходной частей бюджета. Другие исследователи при определении цели финансовой системы не акцентируют внимания на государственных финансах, определяя, что основной целью является трансформация из накопленного капитала (сбережений) в инвестиции.

Анализ литературы позволяет сделать вывод, что большинство российских исследователей указывают, что финансовая система призвана решать определённые задачи:

распределение и перераспределение валового внутреннего продукта посредством осуществления комплекса коммерческих, финансовых и фискальных операций, оказывая влияние, таким образом, на темпы и направленность экономического и социального развития страны или региона;

обеспечение координированного взаимодействия между государственными органами управления, хозяйствующими субъектами и населением в процессе формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов.[12, с 340]

Таким образом, финансовая система - это сложное финансово-экономическое образование в пределах данной страны, представляющее собой совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, управленческих и финансовых институтов, а также экономических отношений между ними. В целом можно утверждать, что роль финансовой системы сводится к правовому регулированию финансовых отношений, поскольку с помощью финансовой системы можно контролировать эффективность и соответствие правовой формы экономическому содержанию. Также роль финансовой системы заключается в том, чтобы с помощью финансовых отношений влиять на темпы и пропорции социально-экономического развития страны. [3, с 34]

В юридической литературе взаимосвязанные звенья, входящие в финансовую систему Российской Федерации, представлены следующими элементами: бюджетная система, в состав которой входят федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и бюджеты органов местного самоуправления; государственные внебюджетные фонды; децентрализованные финансы (финансы предприятий, хозяйствующих субъектов); финансы страхования; кредит (государственный, муниципальный и банковский).

Глава 2. Структура современной финансовой системы Российской Федерации

2.1 Структура бюджетной системы Российской Федерации

В формировании и развитии экономической, социальной и политической структуры государства основополагающую роль играет финансовая система государства, одной из составляющих которой является бюджет, через который осуществляется целенаправленное воздействие на формирование и использование денежных ресурсов. С помощью бюджетных средств государственные органы, органы субъектов и органы местного самоуправления получают финансовые ресурсы на содержание аппарата власти, органов обороны и безопасности, реализацию социальных мероприятий и решение экономических задач, т. е. на выполнение своих функций через органы власти. [13, с 23]

Рис. 1. Структура современной финансовой системы Российской Федерации

В действующем законодательстве понятие «бюджет» определено как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. По своей экономической сущности бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие между государством и обществом по поводу перераспределения части национального дохода в связи с образованием и использованием денежных ресурсов, предназначенных для финансирования экономики, социальной сферы, нужд обороны и государственного управления. Проблема понимания природы бюджета обусловлена тем, что бюджет это понятие одновременно экономическое, историческое, социальное, политическое и правовое, а также потому, что бюджет тесно связан с категорией «государство». Совокупность фондов денежных средств, входящих в бюджетную систему, выступает гарантом финансового суверенитета государства. Важное предназначение бюджета подтверждается уровнем его правового регулирования. Таким образом, бюджет это центральное звено системы финансов, выражающее все её основные качественные признаки. Поскольку государственные финансы это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и бюджет представляет собой систему императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

На протяжении последнего десятилетия бюджетная система Российской Федерации постоянно подвергалась изменениям в связи с нестабильностью социальных и процессов экономики, происходящих в России. Действующее законодательство определяет бюджетную систему как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ). Из подобного определения становится понятно, что основу бюджетной системы составляют экономические отношения и государственное устройство. [14, с 560] Экономические отношения в бюджетной системе это денежные отношения, складывающиеся в процессе формирования, распределения и использования бюджетных и внебюджетных фондов государства и муниципальных образований. Государственное устройство оказывает влияние на структуру и взаимосвязь бюджетов. Как федеративное государство Российская Федерация имеет трёхуровневую бюджетную систему. В частности, главенствующее положение в бюджетной системе Российской Федерации занимает федеральный бюджет. Такая же бюджетная система сложилась и в других федеративных государствах, например, в США, Германии, Канаде, Швейцарии, Австралии и др. Двухуровневая бюджетная система существует в странах с унитарным государственным устройством. В бюджетную систему таких стран включаются только государственный и местный бюджеты. На практике довольно редко встречаются одноуровневые бюджетные системы, которые присущи странам с монархической системой правления.