Файл: ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РФ: ЕЕ СТРУКТУРА И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ (Структура современной финансовой системы Российской Федерации).pdf

Исходя из указанных признаков внебюджетных фондов можно дать развернутое определение государственного внебюджетного фонда как совокупности находящихся в государственной собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации денежных средств (финансовых ресурсов), обособленных от государственных бюджетов, имеющих целевой характер, источники формирования в виде целевых доходов или целевых отчислений от конкретных доходов, размер и направления расходования которых ежегодно указываются в соответствующих законах о бюджетах этих фондов, оперативное управление которыми осуществляется уполномоченными государственными учреждениям.

2.4. Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

В 2016 году общий объем межбюджетных трансфертов, перечисленных государственным внебюджетным фондам Российской Федерации, составил 20,7% общего объема расходов федерального бюджета, что на 0,6% больше, чем в 2015 году (таблица 6).

Таблица 6

Межбюджетные трансферты, перечисленные государственным внебюджетным фондам Российской Федерации, млрд рублей

В 2012–2016 годах в расходах федерального бюджета доля межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составила более 20% (в 2014 году – 16,7% в связи с привлечением остатков средств на начало года на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации для целей обеспечения сбалансированности). В 2016 году указанная доля составила 20,7%, что на 0,6% больше, чем в 2015 году (рисунок 2).

Рис. 2. Общий объем межбюджетных трансфертов, Межбюджетные трансферты, перечисленных государственным внебюджетным фондам Российской Федерации, млрд рублей

Сохраняется устойчивая зависимость формирования доходной части бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от поступлений бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Это особенно характерно для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с ростом расходов на осуществление выплаты пенсий, в этой связи вопрос обеспечения устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования в последние годы стоит достаточно остро.

В 2016 году межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – Пенсионный фонд) предоставлены в рамках государственной программы «Социальная поддерж- ка граждан» (26,0%) и непрограммного направления деятельности «Развитие пенсионной системы» (74,0% общей суммы межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда).

Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда включают средства на пенсионное и социальное обеспечение населения. В 2016 году бюджету Пенсионного фонда направлено 3 348,9 млрд рублей для осуществления следующих мероприятий (рисунок 3).

Рис.3. Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда, млрд рублей

В 2016 году продолжена реализация мероприятий, направленных на повышение материального обеспечения пенсионеров и ликвидацию бедности среди пенсионеров.

Так, осуществлены мероприятия по валоризации (повышению) денежной оценки пенсионных прав пенсионеров, вышедших на трудовую пенсию в годы существования СССР, а также других категорий пенсионеров с помощью более справедливой оценки их прав, приобретенных до вступления в силу нового пенсионного законодательства (до 1 января 2002 года).

В течение 2016 года проиндексированы страховые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Так, с 1 февраля 2016 года страховые пенсии выросли на 4%.

В результате средний размер страховой пенсии по старости на конец 2016 года составил 13 172,2 рублей (102,7% к концу предыдущего года), средний размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих – 17 500,8 рублей (101,8% к концу предыдущего года). Также с 1 апреля 2016 года увеличены социальные пенсии на 4%. Средний размер социальной пенсии на конец 2016 года составил 8 644,8 рублей в месяц, что на 4,1% больше, чем на конец 2015 года. Одновременно повышены социальные выплаты, размеры которых зависят от роста социальных пенсий.

В 2016 году на обязательное пенсионное страхование направлено 988,6 млрд рублей. При определении объема трансферта на сбалансированность бюджета Пенсионного фонда в 2016 году учитывались переходящие остатки за прошедший период.

В связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных плательщиков из федерального бюджета ежегодно направляют- ся средства на компенсацию выпадающих доходов бюджету Пенсионного фонда. В 2016 году указанный объем составил 392,0 млрд рублей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за деть-ми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» в 2016 году продолжено осуществление ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, которые осуществляют уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы.

Начиная с 2010 года общий уровень материально- го обеспечения каждого пенсионера не может быть ниже величины прожиточного минимума пенсионера в конкретном субъекте Российской Федерации. В этих целях введена федеральная и региональная социальные доплаты к пенсии. В 2016 году федеральная социальная доплата к пенсии установлена около 4 млн пенсионерам, что в 1,9 раза превышает количество получателей социальной доплаты к пен- сии в 2015 году.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» с 1 мая 2005 года отдельным категориям граждан установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение. Так, в 2016 году количество получателей указанной выплаты составило около 548,6 тыс. человек.

В целях оценки пенсионных прав наряду с периодами работы и (или) иной деятельности, включаемыми в страховой стаж, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, также учитываются иные периоды, такие как прохождение военной службы, получение пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, уход одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности и другие.

В этой связи в 2016 году в бюджет Пенсионного фонда направлены межбюджетные трансферты на возмещение расходов по выплате страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности и страховой пенсии по случаю потери кормильца в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов в объеме 12,1 млрд рублей.

Кроме того, за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан предоставлено право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, устанавливаемого к пенсиям. В 2016 году численность получателей составила около 20,5 тыс. человек.

С 1 февраля 2016 года проиндексирован размер ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на 7%, что составляет разницу между фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год – 1,129 и установленным в 2015 году коэффициентом индексации ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан – 1,055.

Средний размер ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам, ветеранам, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы и другим категориям граждан, с учетом увеличения этих выплат на уровень инфляции с 1 февраля 2016 года в соответствии с законодательством Российской Федерации составил от 1 900 рублей для граждан, подвергшихся воздейcтвию радиации, до 3 300 и 4 700 рублей для инвалидов и ветеранов соответственно, что способствовало увеличению доходов отдельных категорий граждан.

Общий объем расходов на указанные цели в 2016 году составил 356,7 млрд рублей, что на 3% меньше, чем в 2015 году.

Кроме того, Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлена компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. Общий объем расходов в 2016 году на указанные цели составил 3,3 млрд рублей.

В рамках указанного закона осуществляется компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации. Так, в 2016 году на финансовое обеспечение расходов на указанные цели из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда направлено 0,9 млрд рублей.

Размер материнского (семейного) капитала в 2016 году не индексировался и остался на уровне 2015 года. Сумма указанной выплаты в 2016 году составила 453 026,0 рублей, выдано 924,8 тыс. штук государственных сертификатов. Объем бюджетных ассигнований на указанные цели за отчетный пери- од составил 346,9 млрд рублей.

В 2016 году продолжалось стимулирование формирования пенсионных накоплений путем софинансирования из средств федерального бюджета дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, уплачиваемых застрахованными лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию. На эти цели в 2016 году направлено 6,8 млрд рублей в целях софинансирования пенсионных накоплений более 900 тыс. застрахованных лиц.

В 2016 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации направлено 25,0 млрд рублей в рамках государственных про- грамм «Социальная поддержка граждан» (38,6% общей суммы межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации), «Доступная среда на 2011–2020 годы» (61,4%) для осуществления следующих мероприятий (рисунок 4).

Рис.4 Трансферты фонду социального страхования, млрд рублей

С 1 февраля 2016 года на 7% проиндексированы пособия и социальные выплаты застрахованным лицам, имеющим детей, установленные в фиксированном размере в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, осуществляемые Фондом социального страхования Российской Федерации.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

В 2016 году бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в рамках государственной программы «Развитие здравоохранения» направлено 25,4 млрд рублей на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов.

2.5. Основные развития сфер и звеньев финансовой системы РФ

Финансы домашних хозяйств

Данная сфера связана с формированием и использованием денежных средств у населения для обеспечения индивидуального потребления домохозяйствами, а также для осуществления индивидуальных накоплений и инвестиций.