Файл: Основные формы государственного и муниципального финансового контроля..pdf

Введение

Осуществление финансового контроля является одним из основных понятий, обеспечивающих эффективность и качество управления финансами. Финансовый контроль в бюджетной сфере это - неотъемлемая и значимая составляющая финансовой деятельности на государственном и муниципальном уровне. Вопросы исследования направлений повышения эффективности государственного финансового и муниципального контроля за исполнением расходов бюджетов всех уровней, анализа повышения результативности и совершенствования качества проводимого контроля за финансовой деятельностью всех экономических субъектов, являются особенно актуальными. Важность данного исследования важна в условиях рыночных преобразований в экономике и в условиях проявления негативных тенденций в экономической жизни нашей страны. Составной частью государственной и муниципальной финансовой политики выступает бюджетная политика, функционирование которой крайне сложно без финансового контроля. В Российской Федерации бюджетная политика реализуется, ориентируясь на применение в бюджетном процессе принципов эффективного использования бюджетных средств и на обеспечение устойчивости расходования средств бюджетов. Финансовый контроль, при помощи особых методов, включающих сочетание специальных приемов и способов действий, осуществляется органами власти всех уровней, и также специально созданными учреждениями. Он предназначен для реализации финансовой политики государства и создания условий для финансовой стабильности. Ещё один аргумент в пользу тщательного и системного изучения предмета осуществления финансового контроля на муниципальном уровне является факт наличия некоторых проблем и правовых коллизий, с которыми приходится сталкиваться должностным лицам при осуществлении внешнего финансового контроля. Во-первых, некоторые правовые акты не только не обеспечивают системности государственного и муниципального финансового контроля, а, напротив, устанавливают неэффективные дублирование и параллелизм в его осуществлении.

Во-вторых, статистика и отчетность не должны играть первостепенные роли в установлении оценки качества и результативности деятельности контролирующих органов.

В-третьих, отсутствие необходимого правового основания, недостаточность методических материалов не позволяет в достаточной мере реализовать основополагающий принцип независимости контрольных органов.

Таким образом, приведенные выше аргументы, важность государственного и муниципального финансового контроля как основы финансовой политики Российской Федерации и также наличие проблематики в правовой организации и деятельности внешнего финансового контроля на муниципальном уровне обусловливают актуальность выбранной мною темы курсовой работы.

История развития и формирования финансового контроля в государстве была исследована в трудах: А.Г.Андреева, М.П..Афанасьева, Н.А.Бегчина, О.В.Владимировой, Ю.М.Воронина, И.Б.Лагутина, Ю.С..Носковой, и других.

В части общих вопросов теории и путей развития государственного финансового контроля в условиях совершенствования бюджетного процесса исследование было основано на работах отечественных специалистов и ученых: М.В.Васильева, О.Г.Геймур, Х.Н.Замбаев, В.Е.Кузнечиковой, С.П.Опеньшев С.В.Степашина и других.

Цель курсовой работы заключается в комплексном и целостно-логическом анализе действующего законодательства в рамках осуществления финансового контроля в бюджетной сфере, выявлении практических проблем, связанных с ним, и с дальнейшей перспективой разработки предложений по решению задачи повышения эффективности государственного и муниципального финансового контроля за исполнением бюджета. В соответствии с целью исследования мною поставлены следующие задачи: 1) раскрытие предмета правового регулирования государственного и муниципального финансового контроля и его роль в бюджетной сфере в Российской Федерации; 2) исследование основных направлений развития нормативно-правовой базы и методологического обеспечения в целях осуществления финансового контроля в бюджетной сфере; 3) конкретизация содержания финансового государственного (муниципального) контроля за исполнением бюджета и обоснование существенного различия понятий и функций внешнего и внутреннего финансового контроля; 4) анализ полномочий, возложенных на контрольные органы государственного (муниципального) финансового контроля, исследование их принципов деятельности и компетенции в бюджетной сфере 5) исследование основных проблем, связанных с осуществлением внешнего финансового контроля в бюджетной сфере и путей их решения; 6) рекомендации по внесению дополнений в действующие нормативно - правовые акты в части бюджетных правоотношений; 7) рекомендации мер совершенствования и решения проблем, возникающих при реализации внешнего муниципального финансового контроля.

Объектом исследования является финансовый контроль в бюджетной сфере как функция государственных и муниципальных органов.

Предметом исследования явились методические, теоретические и практические аспекты деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля в бюджетной сфере, действующие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы осуществления финансового контроля за исполнением бюджета.

Практическая и теоретическая значимость исследования:

Практическую значимость имеют рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и методического обеспечения с целью усовершенствования правового регулирования системы государственного и муниципального финансового контроля в бюджетной сфере. Методологической и теоретической основой курсовой работы является всеобщий метод диалектического познания действительности, формально-логический метод, метод абстрагирования особенно в целях выработки систематизации признаков и особенностей соответствующих правовых явлений.

Теоретическую основу исследования составили анализ правовых актов и статистические данные Российской Федерации и её регионов по эффективности осуществления бюджетного процесса в Российской Федерации. Исследование так же осуществлялось на основании материалов научных статей, публикаций в соответствующих изданиях, материалы и документы, размещенные на официальных сайтах в сети Интернет. Исследование по выбранной теме проведено путем анализа.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», отдельные указы президента российской Федерации. Содержание курсовой работы соответствует поставленной цели исследования, определенными в соответствии с ней задачами. Структура работы включает в себя введение, две главы, поделенные на шесть параграфов, заключение, список использованной литературы и приложения.

ГЛАВА 1 Государственный и муниципальный финансовый контроль в системе в бюджетной сфере.

Необходимым условием эффективного функционирования экономики, элементом управления экономическими процессами и финансовой системой является финансовый контроль. Его назначение состоит в содействии финансовой политике государства. Он является формой реализации контрольной функции финансов и экономики в целом.

Организация действенного финансового контроля за полнотой формирования и своевременностью поступления государственных доходов, а также за законностью и эффективностью использования бюджетных средств и распоряжения государственной собственностью становится одним из направлений современной российской экономической политики.

Финансовый контроль – регламентированная законодательством совокупность действий контролирующих органов по проверке финансовых и налоговых операций, связанных с образованием, распределением и использованием государственных и муниципальных денежных фондов. Это форма реализации контрольной функции финансов, определяющая назначение и содержание финансового контроля

Основным органом государственного бюджетного контроля по линии исполнительной власти является Министерство финансов РФ, осуществляющее возложенные на него задачи контроля в ходе исполнения бюджета и расходования государственных средств. Финансовые органы субъектов Федерации также наделены правами осуществления финансового контроля и аудита за использованием бюджетных средств соответствующего уровня.

Из всех подразделений Министерства финансов РФ особая роль отводится действующему при нем Департаменту финансового контроля (ранее Контрольно-ревизионное управление (КРУ), имеющему территориальные и местные органы. В соответствии с действующим законодательством департамент проводит ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, использующих средства федерального бюджета.

Схожие по своему характеру функции по осуществлению государственного финансового контроля за соблюдением действующего законодательства в части исполнения бюджета РФ и бюджетов федеральных внебюджетных фондов осуществляет Федеральное казначейство, действующее в составе Министерства финансов РФ.

Для осуществления государственного бюджетного контроля за соблюдением налогового законодательства созданы органы государственного налогового контроля.

Государственный бюджетный контроль осуществляется также и рядом других государственных органов: Центральным банком РФ, Министерством государственного имущества РФ, Министерством по антимонопольной политике РФ, и рядом других министерств и ведомств.

К сожалению, в последние годы государственный финансовый контроль осуществлялся недостаточно эффективно, несмотря на ряд указов Президента(Указ президента Российской Федерации о некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере) и принятия Бюджетного кодекса (раздел IX).

Имеет место нецелевое использование средств выделенных из федерального бюджета, под которым понимается такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями. Например:

-  направление бюджетных средств на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей перепродажи;

-  осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица;

-   оказание финансовой поддержки и др.

Существует большое количество нарушений в области государственного финансового контроля, а именно при формировании доходов и планировании расходов бюджетных средств; при предоставлении и расходовании бюджетных средств. К нарушителям применялась такая мера ответственности как взыскание денежных средств, используемых не по целевому назначению и наложение штрафа в размере действующей учетной ставки Банка России.

в настоящее время в России.

В последние годы общий уровень квалификации финансовых ревизоров понизился, численность их на федеральном уровне понизилась, хотя потребность в них возросла. В то же время нарушения становятся все более масштабными, с использованием новейших финансовых, банковских, информационных технологий.

В связи с этим назрела  необходимость принятия федерального закона о государственном финансовом контроле.

1.1 Сущность, значение и задачи государственного и муниципального финансового контроля.

 В рыночных условиях хозяйствования роль государственного финансового контроля многогранно возрастает. Он становится важнейшей управленческой функцией государства, и его назначение заключается  в содействии реализации государственной  экономической и финансовой политики, обеспечении эффективного использования  государственных финансовых средств, в частности государственных  бюджетных средств и средств  бюджетов государственных внебюджетных фондов. Содержание государственного финансового контроля сводится к  проверке деятельности органов законодательной (представительной) и исполнительной власти государственного управления, а также других участников (хозяйствующих  субъектов) бюджетного процесса с точки  зрения соблюдения законности, эффективности  и прозрачности их действий в области  образования, распределения и использования  фондов денежных средств государства (бюджетного фонда и внебюджетных фондов).