Файл: Основные формы государственного и муниципального финансового контроля..pdf

Задачи бюджетного контроля:

-   обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;

-   соблюдение бюджетного и налогового законодательства;

-    контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

- проверка эффективности и целевого и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

- улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

-   выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;

-   контроль за функционированием системы межбюджетных отношений;

- проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных организациях;

-   контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов и др.

Государственный бюджетный контроль охватывает не только общественный сектор экономики, он, как видно из перечня задач, распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность.

Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но и весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений.

Все виды финансового контроля основаны на определенных формах и методах их проведения.

Основные методы бюджетного контроля – документальная и камеральная проверки, экономический анализ, ревизия, обследование.

Наиболее распространенная и ведущая форма бюджетного контроля – ревизия. Она представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета.

Объектами ревизии выступают:

- государственные и территориальные органы власти и управления, их структурные подразделения;

- производственно-коммерческие и акционерные предприятия и организации с государственным участием;

- предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственную помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов, ссуды;

- общественные неправительственные организации и учреждения;

-   внебюджетные социальные фонды;

 - предпринимательские структуры и физические лица в части получения адресной финансовой помощи от государства, уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством.

Самые распространенные и прогрессивные методы финансового контроля – комплексные ревизии, включающие всех участников и стороны деятельности ревизуемого предприятия (организации). Ревизии подвергаются финансовая и хозяйственная деятельность предприятия, взаимосвязь между финансово-экономическими показателями, технологией и организацией производства товаров (работ, услуг), с бюджетом и внебюджетными фондами, сохранность и эффективность использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, состояние бухгалтерского учета, достоверности отчетности, соблюдение финансовой дисциплины и другие вопросы.

На основании акта ревизии, в котором фиксируются все нарушения, принимается решение по их устранению, применению финансовых санкций к нарушителям бюджетно-налогового законодательства.

Бюджетный контроль проводится органами законодательной (представительной) и исполнительной власти РФ. На федеральном уровне органом, осуществляющим бюджетный контроль по линии законодательной власти, является Счетная палата РФ. (рис.1)

Рисунок 1.

​​​​​​​1.3 Основные задачи и функции органов государственного и муниципального финансового контроля.

 Главными  органами, наделенными полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля в нашей стране, являются, в частности:

• Счетная палата Российской Федерации;
• Центральный банк Российской Федерации (Банк России);
• Министерство  финансов Российской Федерации;
•  Федеральное казначейство Российской Федерации;
•  Федеральная служба по финансово-бюджетному надзору  Российской Федерации;
•  Федеральная налоговая служба Российской Федерации;
•  Федеральная таможенная служба Российской Федерации;
•  органы  представительной (законодательной) и  исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
•  контрольно-ревизионные  органы федеральных органов исполнительной власти;
•  иные  органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

     В соответствии с законодательством  в случае наличия на то необходимости  осуществление отдельных бюджетных  полномочий может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

     Кроме того, в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ субъектам  Федерации предоставлено право создания своих финансовых органов и органов Финансового контроля. А органы местного самоуправления могут в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создавать муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы. Естественно, при этом должен соблюдаться принцип законности: порядок создания таких органов должен быть урегулирован нормами, соответственно, законов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований, а полномочия и организационно-правовой статус создаваемых органов не должны противоречить федеральному законодательству.

     Федеральное Собрание РФ для осуществления государственных функций финансового контроля образовало Счетную палату. В соответствии с
Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" от 05.04.2013 N 41-ФЗ (последняя редакция) Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему.

    Задачами Счетной палаты являются:

1) организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;

3) определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования в Российской Федерации;

4) анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты;

7) определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

8) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных кредитных организациях Российской Федерации;

9) обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.

 Счетная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности.( ст. 4 « О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 № 41 ФЗ)

     Счетная палата осуществляет следующие виды (функции) контрольной деятельности:

     1) контрольно-ревизионную:

     - организация и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;

     - проведение комплексных ревизий  и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

     - подготовка и представление в  палаты Федерального Собрания заключений по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

     2) экспертно-аналитическую:

     - экспертиза проектов федерального бюджета, законов, иных нормативных актов, международных  договоров, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов России;

     - подготовка и представление заключений и ответов на запросы органов  государственной власти РФ;

     3) информационную деятельность:

     - информация Государственной Думы о  результатах ревизий и проверок;

     - информация Совета Федерации о результатах  ревизий и проверок;

     - представление органам государственной  власти предписаний по устранению выявленных нарушений, возмещению ущерба, привлечению к ответственности виновных лиц.

     Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения РФ, на федеральные внебюджетные фонды. Счетной палате также подконтрольны органы местного самоуправления, организации, банки, страховые компании и иные финансово-кредитные учреждения вне зависимости от форм собственности, деятельность негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или имеют налоговые льготы.

     Финансовый  контроль осуществляют органы исполнительной власти, органы местного самоуправления: Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований; распорядители бюджетных средств.

     Министерство  финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой политики в стране. Минфин России осуществляет контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями и получателями бюджетных средств.

     Осуществляя государственный контроль, Министерство финансов РФ имеет право:

     - запрашивать у федеральных органов  государственной власти и органов  государственной власти субъектов  Федерации необходимые материалы;

     - ограничивать, приостанавливать в соответствии с законодательством финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании полученных средств;

     - взыскивать в установленном порядке  с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению.

     Федеральное казначейство Министерства финансов РФ осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе проведения контроля и координирует их работу.

Главными  задачами органов Федерального казначейства являются:

- организация и контроль за исполнением бюджета;

- управление доходами и расходами бюджета  на счетах казначейства, открытых в банках исходя из принципа единства кассы;

- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов;

- представление вышестоящим органам отчетности о финансовых операциях и др.  

    Финансовый  контроль органы субъектов Федерации и муниципальные образования проводят при самостоятельном исполнении бюджетов. Их финансовые органы осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса. В случае передачи исполнения бюджета органам Федерального казначейства финансовые органы субъекта Федерации осуществляют финансовый контроль за соблюдением главными распорядителями и получателями бюджетных средств условий выделения, распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

С 1 февраля 2002 г. начал свою деятельность Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу, созданный в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ (в действующей редакции от 07.04.2020) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»