Файл: Основные формы государственного и муниципального финансового контроля..pdf

Отмечу, что качество проведения аудита тесно связано с уровнем квалификации аудиторов, повышению которого должна способствовать более эффективная система их профессиональной подготовки. Аудиторская палата России, как профессиональное аудиторское объединение должно помогать в реализации этого направления. Значительную часть в общем объеме финансовых правонарушений, выявляемых в ходе осуществления финансового контроля, является нецелевое использование бюджетных средств, однако в законодательстве недостаточно четко определены основания, по которым использование бюджетных средств может классифицироваться как нецелевое, а также отсутствуют правовые механизмы, которые должны быть направлены на усиление мер ответственности за нецелевое и неэффективное расходование государственных средств.

Отметим, что важным вопросом совершенствования контроля будет исключение дублирования действий контрольных органов, заключающееся в совершении различными органами своих функций в отношении одних и тех же объектов контроля (Министерства финансов РФ, органов федерального казначейства, Счетной палаты РФ, контрольных органов, созданных главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств при осуществлении финансового контроля). Органы валютного, налогового и таможенного контроля должны более тесно взаимодействовать с контрольными органами исполнительной власти, прежде всего с органами федерального казначейства и Счетной палатой РФ. Говоря о внутрихозяйственном финансовом контроле, отметим, что его современное состояние пока не говорит о его развитии, а только о его зарождении, что требует законодательного обеспечения.

Использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения эффективности государственного финансового контроля. С появлением новых ИТ станет возможным обеспечить открытость бюджетов всех уровней, возможность в реальном времени контролировать расходы и доходы каждого получателя бюджетных средств. А как следствие, наличие оперативной информации о финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов будет способствовать предупреждению и пресечению нарушений в финансовой сфере.

2.2 Оценка эффективности муниципального финансового контроля

Муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Муниципальный финансовый контроль в 2020 году является частью (этапом) муниципального самоуправления. Поэтому главная его цель - оптимальное использование финансовых средств в целях развития территории путем обеспечения законности, целесообразности и эффективности формирования и использования муниципальных финансов, определения отклонений от принятых стандартов по возможности на самой ранней стадии для принятия корректирующих мер, определения виновных лиц, получения компенсации за причиненный ущерб и предотвращения таких нарушений в будущем.

Муниципальный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

- Внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

- Внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов муниципального финансового контроля, являющихся соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства.

- Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

- Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Основными задачами муниципального финансового контроля являются:

1. контроль над полнотой и своевременностью формирования и исполнения бюджета по доходам и расходам, достоверностью финансовой отчетности;
2. контроль над соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, стандартов и правил формирования, распределения и использования муниципальных финансовых средств, соблюдением финансовой дисциплины;

3) контроль над экономической обоснованностью, правомерным, целевым и эффективным использованием муниципальных финансовых и материальных ресурсов, в том числе муниципального имущества, приватизацией муниципального имущества;

4) контроль над предоставлением и использованием налоговых льгот, кредитных и заемных средств;

5) контроль над соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств и т.д.

Субъектами финансового контроля являются органы и лица, имеющие право осуществления проверок правильности и эффективности формирования и использования муниципальных фондов денежных средств. Население стоит особняком среди субъектов контроля. Формально оно не может организовать проверку какого-либо объекта и непосредственно не может участвовать в процедуре контроля. Однако, так как муниципальное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, следовательно, участвуя в местном самоуправлении, невозможно оставаться и вне сферы муниципального финансового контроля. Являясь источником местной власти, население осуществляет свою контрольную функцию как прямо, так и опосредованно.

В итоговом докладе Минфина за 2019 год «Об основных результатах деятельности Министерства финансов Российской Федерации в 2018 году и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2019 год» сказано: «Стимулирование развития экономического потенциала субъектов Российской Федерации и повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами осуществляется по следующим направлениям: 1) предоставлены 40 субъектам гранты за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала в объеме 20 млрд рублей ежегодно; 2) впервые предоставлены дотации в целях стимулирования роста налогового потенциала по налогу на прибыль организаций. В 2018 году между 63 субъектами Российской Федерации распределено 30,6 млрд рублей за счет суммы прироста налога на прибыль организаций, поступившего в федеральный бюджет, в отчетном году по сравнению со среднегодовым фактическим поступлением за 2 года. В 2019–2021 годах также планируется применение указанных механизмов стимулирования.»

Я считаю, что предоставленных государством средств не достаточно для осуществления намеченных целей муниципальных образований , к тому же это снижает эффективность финансового контроля , так как при достаточном количестве средств велика вероятность частых нарушений в обращении с финансами что усложняет работу органам финансового контроля.

2.3 Оценка состояния государственного и муниципального финансового контроля на современном этапе.

С 2020 года меняются правила внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

У главных администраторов бюджетных средств (ГАБС) и администраторов бюджетных средств в этом году есть два бюджетных полномочия: проводить внутренний финансовый контроль (ВФК) и внутренний финансовый аудит (ВФА).

Чтобы повысить эффективность внутреннего финансового контроля и аудита, законодатели внесли изменения в Бюджетный кодекс (Федеральный закон от 26.07.2019 № 199-ФЗ)

В ходе внутреннего финансового контроля проверяют:

- соблюдаются ли процедуры составления и исполнения бюджета; 
- верно ли формируется отчетность и ведется бюджетный учет; 
- насколько эффективно используются бюджетные средства.

Для реализации внутреннего контроля администраторы ведут массу документов: перечни бюджетных операций, карты и журналы внутреннего контроля, перечни должностных лиц, ответственных за осуществление контроля.

При внутреннем финансовом аудите оценивают надежность внутреннего финансового контроля, подтверждают достоверность отчетности и вносят предложения о повышении эффективности использования бюджетных средств. То есть отдельные цели ВФК (внутренний финансовый контроль) и ВФА( внутренний финансовый аудит) схожи. Так, аудиторы при проверках смотрят карты и журналы внутреннего контроля. Если эти карты и журналы не заполнены, делают вывод, что контроль на низком уровне или не ведется вовсе. Если исполнитель бюджетных процедур не согласен с этим, от него требуют подтверждения того, что контроль все же был. Именно такие моменты сделали внутренний финансовый контроль в большинстве случаев неэффективным. Сыграл роль и тот факт, что отражать в журналах внутреннего контроля ошибки опасно.

С 2020 года внутренний финансовый контроль как отдельное полномочие не будет существовать - останется только внутренний финансовый аудит. Но это не означает, что внутренний финансовый контроль отменили и его не надо проводить вовсе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

      С целью повышения результативности реализации материалов проверок и ревизий, на мой взгляд, органы государственного финансового контроля должны напрямую выступать представителями государства в любых случаях, когда речь идет о финансовых нарушениях и экономических преступлениях, вскрытых контролерами-ревизорами. Потребуется, конечно, более четкая и обоснованная по сравнению с тем, что есть, классификация финансовых нарушений, а соответственно, и наказаний за них. Для этого необходимо также разработать и внедрить в практику контрольной работы единые ревизионные стандарты, которых для контролирующих органов (кроме как для аудиторов Счетной палаты) сегодня в России нет.

  Чтобы устранить эту ошибку в законодательной системе правовом государстве, в предлагаемом едином федеральном законе о государственном финансовом контроле необходимо наряду с законодательным определением многих понятий и категорий по контролю четко записать и систематизировать правовые основы государственных финансовых ревизий и проверок, единые ревизионные стандарты, порядок оформления их результатов, а также права и обязанности сторон контрольного процесса.

     Поскольку, цель государственного финансового контроля заключается в выявлении имеющихся недостатков и правонарушений в области формирования и расходования государственных финансовых средств, то его действенность напрямую зависит от четкости формулировок в нормативных правовых актах, определении содержания каждого вида правонарушений и степени ответственности за его невыполнение с применением санкций, адекватных ущербу, нанесенному в результате неправомерных действий или бездействия должностных лиц.

     Во  многих нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность органов  государственного финансового контроля, в качестве одной из задач выделяют контроль за законностью, эффективностью, рациональностью, целесообразностью  использования средств бюджета, внебюджетных фондов и государственной  собственности. Если понятие нецелевого использования бюджетных средств  достаточно четко определено в Бюджетном  кодексе (ст. 289) и нормативных актах  Министерства финансов РФ как направление  и использование их на цели, не соответствующие  условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, то вопрос о толковании понятий рациональности, эффективности, экономности до конца не решен.  На  практике под рациональным использованием бюджетных средств  принято понимать выбор наилучшего из нескольких предложенных вариантов выполнения поставленной задачи или решения какой-либо проблемы. В таком случае средства, потраченные  на реализацию наилучшего варианта, можно  признать использованными рационально. Но показатели эффективности и рациональности использования бюджетных средств  не всегда совпадают. Я предлагаю следующие  варианты их оценки:

     - вариант 1 - рациональное и  эффективное (выбран оптимальный  путь решения проблемы, соблюден  принцип эффективности бюджетных  средств);