Файл: Основные формы государственного и муниципального финансового контроля..pdf

     Хорошо  функционирующая система управления государственными финансами требует  в первую очередь формирования качественных и реалистических бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, затем создания эффективных механизмов организации их исполнения, а также  применения четко налаженных методов, форм и правовых норм контроля за исполнением  указанных бюджетов. Для того чтобы  законодательные (представительные) и  исполнительные органы государственного управления и хозяйствующие субъекты выполняли свои задачи в строгом  соответствии с предписанными законами и другими правовыми нормами, регламентирующими их деятельность в области образования, распределения и использования фондов денежных средств государства, необходимо, чтобы эта деятельность осуществлялась весьма эффективным и прозрачным образом, объективно необходим предварительный, текущий и последующий государственный финансовый контроль над управленческими структурами и хозяйствующими субъектами, распоряжающимися государственными бюджетными средствами. Именно государственный финансовый контроль позволяет сопоставить фактические результаты использования бюджетных средств с плановыми, выявить имеющиеся недостатки и правонарушения в области формирования (через предварительный контроль), процесса расходования (через текущий контроль) и определения состояния (через последующий контроль) использования указанных средств с целью повышения эффективности и качества управления государственными финансами.

         В рыночных условиях финансовый контроль должен быть направлен на ускорение  экономического и социального развития, пресечение бесхозяйственности и хищений, проверку своевременности выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, взаимных платежей между хозяйствующими субъектами. С его помощью возможно решение проблем рационального использования всех ресурсов, сохранности денежных средств и материальных ценностей субъектами всех форм собственности, использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов по целевому назначению. Финансовый  контроль осуществляется на всех стадиях  финансовой деятельности, т. е. в процессе формирования, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств. Он направлен на проверку соблюдения финансового законодательства и целесообразности деятельности всех государственных и муниципальных органов власти. Однако финансовый контроль охватывает финансовую деятельность не только государственных, муниципальных, но и иных организаций, физических лиц, граждан-предпринимателей в целях поддержания законности и правопорядка в сфере финансов.

    Основными задачами финансового контроля являются:

• проверка состояния и эффективности использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов предприятий и учреждений;
• выявление резервов роста финансовых  ресурсов;
• правильность составления и исполнения  бюджета;

правильность ведения бухгалтерского  учета;

• обеспечение соблюдения действующего  законодательства в области налогообложения  юридических лиц, относящихся  к различным организационно-правовым  формам.

    Государственный финансовый контроль - это система  мероприятий по контролю:

    - за экономической обоснованностью, соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, норм, стандартов и правил использования государственных средств, полнотой и своевременностью формирования и исполнения федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов, сохранностью, эффективным и целевым использованием государственных финансовых и материальных ресурсов, налоговых льгот, кредитных и заемных средств, привлеченных под гарантии государства, а также иных форм государственной поддержки;

    - за исполнением международных финансовых обязательств Российской Федерации, состоянием государственного внутреннего долга, соблюдением налогового, таможенного, валютного законодательства и законодательства о рынке ценных бумаг;

    - за осуществлением операций с негосударственными средствами в целях выявления  необычных (нетрадиционных для финансово-хозяйственной  деятельности субъекта правоотношений) сделок, требующих повышенного внимания и дополнительного контроля.

1.2 Формы, виды и методы государственного и муниципального финансового контроля.

В  литературе можно встретить  различные классификации видов, форм и методов финансового контроля. Необходимо учитывать, что соотношение понятий «вид», «форма» и «метод» в науке финансового права остается дискуссионным. В то же время в большинстве работ они представлены в различных смысловых сочетаниях, но фактически используются как равнозначные.

 С точки зрения предмета контрольного воздействия, основными видами государственного (муниципального) финансового контроля являются:

     - бюджетный - финансовый контроль над соблюдением бюджетного законодательства (финансовый контроль в бюджетной  сфере);

     - налоговый - финансовый контроль над законностью (полнотой) налогообложения;

     - валютный - финансовый контроль над  соблюдением валютного законодательства.

     Являясь составной частью публично-правового  финансового контроля, бюджетный  контроль представляет собой урегулированную нормами бюджетного права систему ревизионно-правовых мер, направленных на проверку законности и целесообразности осуществляемой в России бюджетной деятельности.

     Под формой проведения бюджетно-финансового  контроля понимают способы конкретного выражения организации контрольных действий.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ законодательные (представительные) и представительные органы местного самоуправления применяют следующие формы финансового контроля:

     - предварительный контроль;

     - текущий контроль;

     - последующий контроль.

     Предварительный контроль производится до совершения финансовых операций по созданию, распределению и использованию денежных средств. Он проводится с целью предупреждения финансовых нарушений законодательства, выявления на стадии прогнозов и планов дополнительных финансовых ресурсов. Предварительный контроль предусматривает оценку обоснованности финансовых программ, оценку обоснованности финансовых планов, обоснованности финансовых смет, учредительских договоров, обоснованности расчетов прибыли и др.

     Текущий (оперативный) контроль проводится в  момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд. Он проводится с целью предотвращения нарушений финансовой дисциплины, предупреждения возможных нарушений, предупреждения возможных потерь на фоне быстро меняющейся финансовой ситуации в расходовании денежных средств в процессе осуществления финансовой и хозяйственной деятельности. Объектом текущего контроля в первую очередь становится документация, связанная с уплатой или получением денежных средств. Затраты сопоставляются с нормативами расходов.

     Последующий контроль проводится после совершения финансовых операций путем анализа  и ревизии отчетной финансовой и  бухгалтерской документации. Он проводится с целью выявления нарушений  финансового законодательства и оценки результатов финансовой деятельности. Результаты финансовой деятельности сравниваются с планами, нормативами. Эта форма контроля проводится путем анализа отчетов и балансов, путем проверок и ревизий непосредственно на месте в организациях и учреждениях.

     Под методами финансового контроля понимают приемы и способы его осуществления. Применяются следующие методы финансового контроля:

- наблюдение;- обследование;- проверка;- анализ;- ревизия;- надзор.

     Наблюдение (мониторинг) — общее ознакомление с состоянием финансовой деятельности объекта контроля со стороны контролирующих организаций за выполнением определенных действий предприятиями.

     Обследование  в отличие от наблюдения охватывает более широкий круг финансовых показателей обследуемого предприятия для определения его финансового состояния. При обследовании могут использоваться такие приемы, как опрос и анкетирование. Проверка  финансовой деятельности проводится на месте с использованием балансовых, отчетных и расходных документов для выявления нарушений и их устранения Проверка касается основных вопросов финансовой деятельности на месте и проводится с целью устранения нарушений. Проверки  могут осуществляться государственными, ведомственными и  внутрихозяйственными органами контроля. Результаты  проверки государственными ведомственными и внутренними органами контроля оформляются актами проверки.

Надзор проводится контролирующими государственными органами за предприятиями и организациями, получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности, за соблюдением нормативов. Например, надзорные функции практикует Центральный банк РФ, осуществляя надзор за деятельностью в стране коммерческих банков.

Объектом государственного финансового контроля являются:

 - денежные распределительные процессы, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов, включая процедуру исполнения бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

- организация денежного обращения;

- использование кредитных ресурсов;

- состояние государственного долга РФ и государственных резервов;

- предоставление финансовых льгот и преимуществ.

Финансовый   контроль   осуществляется   с   помощью   приемов

документального и фактического контроля, направленных на установление обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершения хозяйственных операций. В деятельность органов финансового контроля входят все операции, связанные с использованием денег, включая, выделение бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины, сохранение государственной собственности, достоверность ведения учета и отчетности с целью выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта и пресечения фактов бесхозяйственности, расточительности и т.д.

В зависимости от того, кто осуществляет финансовый контроль (субъект контроля) различают:

-  государственный финансовый контроль, осуществляемый органами государственной власти. Он обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;

-  ведомственный контроль, проводимый контрольно-ревизионными управлениями министерств и ведомств. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций;

-  общественный контроль осуществляется неправительственными организациями и учреждениями;

-  независимый контроль проводится специализированными аудиторскими фирмами и службами;

- внутрихозяйственный контроль осуществляется финансово-экономическими службами предприятий, организаций и учреждений;

-  правовой контроль проводится правоохранительными органами в форме ревизий, судебно-бухгалтерский экспертизы;

-  гражданский контроль осуществляется физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, а также при получении средств из бюджета (заработной платы, пенсий, пособий и т.д.).

Субъектами государственного финансового контроля являются:

-  Счетная палата РФ;

- Центральный банк РФ;

- Министерство финансов (Главное управление федерального казначейства, департамент валютного контроля);

- Главное контрольное управление Президента РФ;

- Государственная налоговая служба;

- Государственный таможенный комитет и др. органы. Определенные   контрольные   функции   выполняет  Комитет   по

финансовому мониторингу Минфина, на который возложена задача общего анализа движения финансовых потоков с точки зрения их соответствия требованиям действующего законодательства.

Бюджетный контроль – составная часть государственного финансового контроля и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов РФ, субъектов РФ и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины.

В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно возрастает значимость бюджетного контроля. Его функция состоит в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования средств общегосударственного денежного фонда.