Файл: Законность и правопорядок (Пути укрепления законности и правопорядка в Российском государстве).pdf

Реальность правопорядка и его единство обеспечивается системой принципов, которые формируют правопорядок и являются основой его функционирования.

Принципы правопорядка – исходные положения и идеи, определяющие содержание правопорядка и обеспечивающие понимание его природы и сущности [7, с. 196].

По характеру и значимости принципы классифицируют на: общесоци-альные, общеправовые и специальные [18, с. 421].

Общесоциальные принципы определяются закономерностями и тенденциями общественного развития и характеризует правопорядок как общественную категорию, функционирующую в обществе и обеспечивающую его системность. Это принципы демократизма, гуманизма, справедливости, верховенства интересов общества, получают правовое закрепление и оказываются в существующем правопорядке.

Общеправовые принципы характеризуют все правовые реалии, обеспечивая единство права и отражая особенности отдельных правовых понятий. Они определяют правопорядок как политико-правовое явление. Основными среди них являются: равенство перед законом; обязательность закона для всех субъектов; верховенство Конституции; законность, верховенство прав человека и гражданина; неотвратимость ответственности и тому подобное.

Специальные принципы характеризуют правопорядок как самостоятельную и качественно обособленную структуру. Основными среди них являются:

– определенность обеспечивает закрепление требований правопорядка и его функционирования на основе формально-определенных правовых предписаний. Это обеспечивает определенность общественных отношений, регулируемых правом и сферы действия правопорядка;

– системность обеспечивает наличие системы отношений, регламентируемых правом, формируются и функционируют под влиянием единых экономических, политических и социальных факторов, основываются на единой сущности права и обеспечиваются силой единой государственной власти. Именно эти отношения и составляют правопорядок [17, с. 191];

– устойчивость правопорядка обеспечивается государством путем закрепления его положений правовыми нормами, создание условий для его реализации, требований правопорядка и деятельности правоохранительных органов по стабилизации и охраны правопорядка;

– единство правопорядка обеспечивается его обоснованностью на единых политических и правовых принципах, гарантированностью единственной государственной волей и законностью, распространенности правопорядка на территории всего государства и взаимодействием структурных его элементов [25, с. 354];

---

– принцип конституционности означает, что правопорядок составляют конституционно закреплены положения, реализация правопорядка обеспечивается законодательно, а нарушение его требований влечет применение нормативно закрепленных средств ответственности;

– принцип законности обуславливает назначение законности как условия возникновения и функционирования правопорядка. Законность является основным юридическим характеристикой правопорядка, предопределяет все стороны его функционирования;

– принцип целостности и структурности определяет правопорядок как сложную динамическую систему, как целостный и сложный механизм, который характеризуется целенаправленной взаимодействием многочисленных структурных элементов. Целостность и структурность выступают теми жизненно необходимыми свойствами правопорядка, предоставляющих возможность свести воедино существующие нормативные акты и многочисленных субъектов в одно целостное образование – общество [11, с. 280];

– принцип субординации определяет четкое подчинение и иерархическую субординацию элементов структуры правопорядка, взаимодействие участников по функциям, их компетенцией, правами и обязанностями. Этот принцип характеризует связи структуры правопорядка по вертикали с учетом иерархической субординации и по горизонтали как равноценные составляющие. Названный принцип обеспечивает: субординацию органов государства, должностных лиц и организаций по социальному назначению, функциями и место в механизме государства; подчинение нормативных актов по юридической силе; подчинение актов реализации права и их соответствие нормам закона [25, с. 355];

– принцип гарантированности правопорядка имеет несколько аспектов. Во-первых, это гарантированность прав и интересов человека, удовлетворение которых является основанием вступления субъектов в взаимодействие в области права. Во-вторых, это гарантированность правовых предписаний, что обеспечиваются государством и правомерным поведением субъектов права; в-третьих, гарантируются возможности быть участником правопорядка путем использования субъективных прав и добровольного исполнения обязанностей. В-четвертых, гарантируется возможность достижения правомерными средствами законного результата как основы стабильного правопорядка [20, с. 515];

– принцип подконтрольности обеспечивает нормальное функционирование правопорядка. Постоянный, общий и универсальный контроль осуществляется обществом в процессе реализации демократических институтов, государством - в процессе регулятивного воздействия на общество и гражданами - в процессе реализации ими прав по управлению обществом. Контроль правопорядка осуществляется путем проверки качества законов, соответствия подзаконных актов, эффективности правореализационной практики; степени реализации прав и свобод человека; добровольностью выполнения юридических обязанностей и степени достижения цели правового регулирования [17, с. 191].

---

Указанные принципы распространяются на все сферы проявления правопорядка, обеспечивая его стабильность, качество, полноту, эффективность и единство структурных элементов.

Анализ правопорядка предопределяет необходимость его определения как системного образования, характеризуется наличием взаимодействующих элементов, которые имеют своеобразные свойства, что соотносятся между собой на основе статической и динамической упорядоченности. Элементы правопорядка характеризуются относительной зависимости, автономностью, подсистемностью. Наличие структуры характеризует правопорядок как качественно целостную категорию, что внешние связи, которые обеспечивают взаимодействие с окружающей средой, и внутренние связи, обеспечивающие взаимодействие структурных элементов правопорядка. Их упорядоченность имеет юридические характеристики, основывается на нормативности и присуща всем элементам правопорядка [22, с. 35].

Элементами структуры правопорядка являются:

1. Правовая структура общества, которая получает правовое закрепление, элементами которой являются государство, государственные органы, учреждения и организации; негосударственные объединения, социальные группы, граждане, являющиеся субъектами права. Их особенностями являются четкое определение компетенции, полномочий, функционального назначения и сфер возможного взаимодействия. Участники правопорядка определяются конституционно, они должны быть официально оформленными, иметь определенное правовое положение и правовой статус [12, с. 390].

Субъекты общественных отношений признаются участниками правопорядка только государством. Именно оно определяет перечень участников, их субординацию; обеспечивает правовую процедуру взаимосвязей между участниками и выбирает правовые методы, формы их регулирования [9, с. 278].

Правовая структура закрепляет фактическое строение общества, которое обеспечивается организационными и правовыми средствами.

2. Правовые отношения и связи является наиболее динамичным элементом правопорядка. Они характеризуются последовательностью возникновения, развития, изменения, прекращения и получают отражение в нормах процессуального законодательства. К отношениям и связям относятся: реализуемость прав и обязанностей, свобода и ответственность личности, правовая обоснованность действий субъектов и их гарантированность; законность и справедливость отношений и связей. Правоотношения представляют собой систему взаимосвязей, характеризующихся иерархической подчиненностью, организованностью и упорядоченностью. Необходимым условием их развития является последовательность, очередность и этапность [8, с. 542].

---

3. Атрибутивные элементы правопорядка оказываются в составлении элементов структуры. Как правило, они закрепляются в распоряжениях, регламентах, протоколах и определяют урегулированность участников и их отношений; связи и свойства; методы воздействия на поведение субъектов; процедуры возникновения и развития элементов. Акты, регламентирующие процессы и развитие, имеют юридическую форму, значительную степень формальности, нормативный характер, иерархическое подчинение, юридическую силу и основаны на требованиях законности [25, с. 357].

Наличие трехуровневой структуры правопорядка обеспечивает устойчивость и стабильность, что характеризует его как монолитное образование.

Важным для характеристики правопорядка является определение его содержания. Содержание правопорядка - это система правовых и не правовых процессов, свойств и признаков, которые определяют его сущность [7, с. 199].

Различают три аспекта содержания правопорядка:

– материальное содержание составляют закономерности возникновения, функционирования и развития процессов, составляющих структуру правопорядка во взаимосвязи с экономической системой общества;

– государственно-волевое содержание составляют аспекты проявления воли государства и интересов всех участников правопорядка;

– юридическое содержание правопорядка характеризуется степенью реализации прав и законности; согласованностью субъективных прав и юридических обязанностей; состояние регулирования и упорядоченности правовых отношений и связей [7, с. 199].

Приведенные выше различные трактовки понятия правопорядка свидетельствуют о том, что данный – это сложный, многогранный, содержательный феномен.

Разнообразие дефиниций свидетельствует о многочисленных связях понятия правопорядка с различными правовыми категориями. В то же время подавляющее большинство авторов рассматривают правопорядок в ключе правового регулирования общественных отношений, будь то состояние, процесс или результат. Таким образом, правопорядок может быть выражен во всех трех качествах:

1. как состояние правоотношений – отражает их стабильные признаки, неизменные в течение продолжительного периода (например, мирный, неантагонистический характер отношений);
2. как процесс – отражает динамику правоотношений и их развитие;
3. как результат урегулированности отношений правом – свидетельствует созданию и реализации нормативных предписаний.

Для нас наиболее оправданной представляется концепция, согласно которой правопорядок предстает как правовое состояние согласованно функционирующих правовых отношений, поскольку в этом варианте через категорию правового отношения представлены так или иначе и все остальные компоненты, характеризующие содержание вышеуказанных подходов (урегулированность и упорядоченность правом, придающее качество системности общественным отношениям; формы реализации права; индивидуальные правовые акты и т. д.).

---

2.2. Основные пути укрепления законности и правопорядка в Российской Федерации на современном этапе

В деятельности государства законность занимает одно из центральных мест. С точки зрения функциональной характеристики государства законность рассматривается в трех значениях:

1. принцип осуществления функций государства;
2. метод осуществления функций государства;
3. объект функционирования государства (функция обеспечения законности и правопорядка) [22, с. 36].

Понимание законности как общего руководящего начала государственной деятельности (принцип) вряд ли вызовет серьезные возражения. Действительно, государство по мере все более возрастающей взаимосвязи с правом с очевидной необходимостью должно выполнять свои функции на основе четкого и неуклонного соблюдения и исполнения правовых предписаний. Состояние законности служит наиболее объективным критерием, «высвечивающим» проблемы взаимодействия государства и права, власти и закона. Применительно к функциям государства законность наряду с методами,­ организационными и правовыми основами выступает в качестве элемента механизма реализации функций государства [23, с. 90].

Механизм государственного управления через право включает объективно сложившуюся и соответствующим образом функционирующую иерархию официальных структур, которые по своей конституционно-правовой роли и административному статусу призваны обеспечивать должную законность в системе государственного управления [27, с. 148].

Прежде всего, это:

1. Президент Российской Федерации и его Администрация. Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, определяет основные направления государственной политики в области общественной безопасности и правопорядка. Контроль законности обеспечивается путем президентских инспекторских проверок, заслушивания отчетов руководителей регионов, министерств и ведомств, анализа поступающей информации о результатах правоохранительной деятельности и т.д. Не менее значима в этом плане роль полномочных представителей Президента в федеральных округах [13, с. 8]. Именно на них возложен непосредственный контроль за своевременностью и качеством исполнения на местах решений федеральных органов государственной власти, анализ эффективности деятельности правоохранительных органов, доклады о политическом, экономическом и социальном положении в округе.

---