Файл: Законность и правопорядок (Пути укрепления законности и правопорядка в Российском государстве).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одной из наиболее важных характеристик любого общества принято считать степень и качество соблюдения гражданами, организациями и органами публичной власти действующих правовых норм. Данная характеристика является определяющей для правовой системы и государства, ведь если созданные нормы права не соблюдаются, то их существование теряет всякий смысл, а если государство создает нормы, которым не подчиняется население страны, - это говорит о нелигимности власти, а значит, о ее скорейшей «смерти». В настоящий момент от степени соблюдения действующего законодательства зависит характеристика того или иного общества и государства как прогрессивных, развитых, цивилизованных, действующих во благо всего общества и каждого человека. В юриспруденции для определения этой качественной характеристики правовой системы используются категории законности и правопорядка, без которых немыслимо гарантировать нормальную жизнедеятельность социума, его граждан. Законы и их соблюдение - наиболее цивилизованный и древний способ управления людьми. На сегодняшний день он общепринят во всех развитых демократических странах. Ничего более разумного, рационального лучшего человечество пока не придумало. Не будь законов, любой социум погрузился бы во тьму невежества. Законов не было лишь на самых незрелых, ранних этапах развития истории, когда обладали превосходством простейшие формы общежития.

Целью исследования – роль законности и правопорядка в жизни общества и их укрепления в современном обществе.

Для достижений поставленной в исследовании цели были сформулированы следующие задачи:

– исследовать понятие и основные принципы законности;

– проанализировать основные гарантии законности;

– рассмотреть особенности правопорядка;

– охарактеризовать основные пути укрепления законности и правопорядка в Российской Федерации на современном этапе.

Объект исследования – законность и правопорядок.

Предмет исследования – общественные отношения, связанные с законностью и правопорядком в современном обществе.

Методологическая основа исследования. В исследовании использовались такие методы как анализ, синтез, обобщение, системный, логический, структурный, формально-юридический и др.

Теоретическая основа исследования. Исследованием законности и правопорядка в последнее десятилетие занимается значительное число авторитетных российских специалистов, в частности их аспекты исследовали: В.С. Бялт, В.П. Гавриков, Д.В. Деменчук, Н.И. Матузов, А.В. Малько, В.С. Нерсесянц, Е.Ю. Пунина, А. Ю. Пустовалова и др.

---

В исследованиях В.С. Бялта [2], Д.В. Деменчука [5], А.В. Демидова [6], Е.Ю. Пуниной [10], И.В. Ростовщикова [13] дается определение законности, а также рассматриваются ее основные принципы. Трактовка законности осуществляется в непосредственной связи с правовым регулированием в качестве его перманентного состояния. Рассматривается правопорядок как понятие, имеющее непосредственную связь с законностью и его значение. Приводится соотношение правопорядка и законности. Освещаются основные средства обеспечения законности и правопорядка.

В работах К.К. Афанасьев [1], В.П. Гавриков [3], М.О. Мирошниченко [7], Е.Ю. Пунина [10], А.Ю. Пустовалова [11], Е.В. Свинин [14, 15], А.В. Степанов [17] исследуется понятие «правопорядок», анализируются его догматические черты и современные проблемы изучения, аргументируется идея поликонтекстуальности данного явления, на основе которой предлагается авторское определение, рассматриваются направления укрепления правопорядка. Доказано, что становлению правового порядка способствуют внутренние убеждения человека, гражданина и соответствующие условия, сформированные государством.

Структура работы включает введение, две главы, заключение и список использованных источников.

1. 1. Понятие законности в Российском государстве

1.1. Понятие и основные принципы законности

Первоначально термин «законность» использовался в научно-публицистической литературе как идеологическое средство выражения политических интересов. Терминологическое оформление идеи законности было связано с достижением соответствующего уровня развития государственно-правовой организации общества. В дальнейшем законность стала непременным атрибутом демократии, свободы личности, реальности прав человека.

В научных кругах законность понимается не однозначно. В. С. Нерсесянц определяет правовую законность «как точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований правового закона всеми субъектами права» [8, с. 537]. По мнению В. К. Бабаева законность означает «идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве» [20, с. 660].

По мнению В. С. Бялта законность можно рассматривать как составляющую трех элементов: «1) принципа самого права, заключающегося в требовании соблюдения и исполнения норм права всеми субъектами, которым они адресованы; 2) метода осуществления государственной власти, способа деятельности, поведения субъектов общественных отношений; 3) особого режима состояния общественной жизни, выражающегося в том, что большинство участников общественных отношений соблюдают и исполняют правовые предписания» [2, с. 138-139].

---

А. В. Демидов полагает что, под «законностью следует понимать принцип, метод и режим строго неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений» [6, с. 213].

А. Г. Гришаков и Ю. А. Прибытко считают, что под законностью понимается «строгое и неуклонное соблюдение законов и иных нормативных актов всеми субъектами права. Разумеется, законы должна соблюдать и сама власть, создающая эти законы, считать себя связанной ими, и в этом заключается ее первейшая обязанность. В противном случае она не будет иметь морального права требовать этого от других и, следовательно, не сможет обеспечить должного порядка, дисциплины и организованности в обществе» [4, с. 71].

«Законность, как утверждает А.С. Пиголкин, представляет собой режим неуклонного действия правовых норм. Он предполагает точное исполнении всеми участниками общественных отношений - гражданами, должностными лицами, государственными органами, хозяйственными и иными организациями - законов и других нормативных актов, решительное пресечение любого беззакония и наказания виновных, строгий контроль за неуклонным соблюдение юридических предписаний» [19, с. 442].

М.С. Щегуров считает, что «законность – это совокупность политико-правовых средств и методов осуществления государственной власти и правовой организации жизнедеятельности общества, основанных на идеалах добра, правды, правового равенства, свободы и справедливости и имеющих своей целью обеспечение и защиту законных интересов, прав, свобод и достоинства человека, общественного благополучия и безопасности» [28, с. 202].

Созвучно этому положению и мнение В.Н. Хропанюка об охвате законностью своим действием наиболее важных сфер человеческого общежития, вследствие чего «она вносит соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей» [25, с. 343]. Такая многогранность, по-видимому, и предопределяет тот факт, что в отечественной литературе и практике понятие законности и ее содержание до сих пор остается дискуссионным.

Законность характеризуется следующими признаками:

1. Общеобязательность законов для всех без исключения граждан, их объединений, должностных лиц. Таким образом, выражается господство и тотальность предписаний законов, их высшая юридическая сила;

2. Единство закона на всей территории РФ гарантирует единообразное понимание и применение законов;

3. Сам закон есть высшая степень целесообразности. Конфронтация законности и рациональности его применения, издание и применение «во благо» других нормативных актов, противоречащих закону, недопустимы. Такой принцип особенно актуален для органов исполнительной власти уполномоченных издавать на основе закона подзаконные акты;

---

4. Соблюдение законности неразрывно взаимосвязано с настоящим уровнем культуры населения, что также обеспечивает повышение культурного уровня населения;

5. Законность и справедливость находятся в постоянном взаимодействии, отсутствие справедливости нивелирует законность, в связи с чем цель правого регулирования не может быть достигнута;

6. Нарушение законности в государственном управлении всегда влечет неотвратимость наступления ответственности за такое неправомерное поведение [5, с. 74-75].

Законность как общественно-политический режим не является публичной данностью, а выступает как необходимость, выражающая­ся в системе определенных объективных требований, предъявляемых всем субъектам права: и гражданам, и организациям, и государству [9, с. 263]. В перечень этих требований вхо­дят следующие:

– неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами права действующих законов и подзаконных актов, что непосредственно вы­текает из признака (свойства) права - общеобязательности. Причем данное требование опирается на идею всеобщности права, которая означает господство права (правового закона) в жизни демократи­ческого общества. Законность в деспотических, тоталитарных го­сударствах не является правовой, поскольку сами законы в них вы­ступают выражением произвола. Правовые же законы соответствуют «правовой природе вещей», самой сущности права, выраженной в формально равной мере свободы и справедливости для каждого субъекта [3, с. 214];

– верховенство правового закона (при полном соответствии ему под­законных актов), выражающего волю народа. В современных демо­кратических государствах иерархию нормативных правовых актов (и других источников права) возглавляет конституция;

– гарантированность прав и свобод человека и гражданина. С одной стороны, без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы, ибо законность служит их важнейшей гарантией; с дру­гой стороны, сами права и свободы, их наличие и осуществление яв­ляются показателем состояния законности и демократии в обществе. Недостаточно декларировать права и свободы, необходимо создать соответствующую систему экономических, политических, идеологи­ческих и юридических гарантий [9, с. 263];

– последовательная борьба с правонарушениями. Это значит, что лю­бые отступления от предписаний формально-юридических источни­ков должны своевременно вскрываться, их последствия устраняться, виновные в их совершении привлекаться к юридической ответствен­ности, а осуществление последней должно вести к восстановлению нарушенных прав;

---

– недопустимость произвола в деятельности должностных лиц. При­нятие властных предписаний последними должно быть обусловлено и обосновано не субъективными личными и групповыми интересами, а соответствующими правовыми основаниями [5, с. 76].

Реализация данных требований и обеспечивает режим правовой законности.

На состояние законности влияет система факторов, к которым традиционно относятся: экономические, социально-политические, юридические (правовые), организационные, идеологические и психологические. Соглашаясь, в целом, с предложенной классификацией, мы полагаем возможным выделить раздельно социальные и политические факторы, а также объединить идеологические и психологические факторы в «личностные» [3, с. 216].

Система обеспечения законности является многоуровневой и проявляется на общесоциальном (уровень всей страны), региональных (условия конкретной республики, области и проч.), групповых (семья, коллектив, общественные объединения и т.п.) и индивидуальных уровнях (личность конкретного человека). В то же время в современных условиях большое воздействие на законность и реализацию юридической ответственности оказывают международные факторы, влияющие на формирование и реализацию норм права участниками общественных отношений в сфере обеспечения их прав и свобод [13, с. 5].

Воздействие всех факторов на индивидуальном уровне осуществляется по двум направлениям. С одной стороны, под влиянием таких факторов (международных, общесоциальных, региональных, групповых) формируется личность, приобретаются черты и качества человека, обусловливающие характер его поведения в юридически значимой ситуации с присущим ей уровнем политического, правового и нравственного сознания, духовной культуры и т.п. С другой - система указанных факторов моделирует конкретную жизненную ситуацию, воспринимая которую лицо избирает определенный вариант поведения (правомерного или противоправного) [25, с. 348].

Мы полагаем, что большое влияние на индивидуальный уровень оказывают личностные факторы (в том числе осознание ответственности, то есть ее позитивный аспект) и в результате формируется правомерное (законное) поведение личности, достигается высокий уровень политической, правовой и нравственной культуры.

Полагаем, что рассмотрев содержание законности, необходимо раскрыть принципы (требования) законности.

Принципы законности – выработанные общественно-политической и юридической практикой требования, обеспечивающие поддержание режима законности в деятельности государственных органах, должностных лиц и граждан [9, с. 267].

---