Файл: Законность и правопорядок (Пути укрепления законности и правопорядка в Российском государстве).pdf
Добавлен: 24.04.2023
Просмотров: 1611
Скачиваний: 7
2. Органы судебной власти в лице федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Федерации. Особый статус судебных органов, несменяемость и неприкосновенность судей, открытость судебных разбирательств, публикация судебных решений, финансирование из средств федерального бюджета делают суды самостоятельными и независимыми. Что является важнейшим условием их беспристрастности, превращает суды в подлинных стражей законности и важнейший институт реального обеспечения должного правопорядка и социального спокойствия в стране [27, с. 148].
Свои правоохранительные полномочия суды реализуют путем осуществления конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства, а также посредством судебного контроля (надзора) за законностью и обоснованностью применения юридического принуждения. Есть все основания рассчитывать, что существенным шагом по пути укрепления законности станет учреждение административных судов и принятие Кодекса административного судопроизводства. Наличие такой судебной инстанции повысит качество и существенно упростит рассмотрение претензий граждан к государственным органам и должностным лицам, сделает систему взаимоотношений человека с властью и чиновниками более сбалансированной, появится также реальная возможность спросить с государства и конкретных должностных лиц за допущенные нарушения и служебные упущения [23, с. 94].
3. Органы юстиции и прокуратуры, которые осуществляют надзор за соблюдением законодательства федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, структурами военного управления, органами контроля и их должностными лицами. Все предписания прокурора подлежат обязательному исполнению [29, с. 337].
4. Органы исполнительной власти - Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, службы и агентства, региональные и местные администрации, органы правоохранительной системы (МВД, спецслужбы, инспекции и надзоры). Все возрастающую роль играют созданные в последние годы следственные комитеты, антикоррупционные структуры, органы финансово-налогового контроля, формирования по борьбе с оборотом наркотиков. Именно на органах исполнительной власти лежит основной груз сведения к минимуму правонарушений и обеспечения должного режима законности в государстве. На них лежит и главная ответственность за обеспечение законности [23, с. 91].
В этом смысле функции исполнительной власти весьма ответственны и обширны: принятие нормативных правовых актов; контроль и надзор за исполнением действующего законодательства; управление государственным имуществом; оказание государственных услуг; координация и контроль деятельности органов, задействованных в системе государственного управления [27, с. 148].
5. Уполномоченный по правам человека. Назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Срок полномочий - пять лет с момента принесения присяги. Уполномоченный по правам человека независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Вмешательство в его деятельность с целью повлиять на предполагаемые решения, воспрепятствование исполнению его полномочий влечет установленную государством юридическую ответственность. Главная задача Уполномоченного - гарантия государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами [22, с. 39].
6. Для осуществления постоянного контроля (аудита) за исполнением Федерального бюджета образуются Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные палаты субъектов РФ. По своему правовому статусу это постоянно действующие органы государственного финансового контроля. Их деятельность основывается на принципах организационной независимости, результативности, экономичности, эффективности и гласности.
7. Наряду с государственным контролем, не менее важную роль в деле укрепления законности играет контроль общественный (контроль снизу) - непременный атрибут демократического управления. Его основная задача - обнаружение и разрешение возникающих проблем, пока они не стали необратимыми, укрепление исполнительской дисциплины, повышение ответственности кадров за порученное дело. Осуществляют такого рода контроль различные институты гражданского общества - политические партии, профессиональные союзы, общественные палаты, неправительственные аналитические центры, независимые средства массовой информации [27, с. 149].
Укреплению правопорядка в той или иной форме способствуют все функции права и государства, которые можно объединить в три типовые направления: обеспечение, охрана и совершенствование.
Обеспечение правопорядка – это комплексная деятельность, направленная на достижение системного единства таких компонентов правовой системы, как законодательство, юридическая практика и правовая культура, а также создание необходимых условий для эффективной реализации субъектами своих прав и законных интересов [14, c. 51].
Обеспечение правопорядка включает в себя как общие, так и конкретные меры. Общие меры характеризуются направленностью на наиболее крупные блоки правовой системы общества (законодательство, практику его реализации и правовую культуру), предшествуют фактической правореализации в конкретных правоотношениях. Они выступают как условие, предпосылка успешной реализации права. В их числе следует назвать такие виды деятельности, как подзаконное правотворчество, правоинтерпретационная деятельность, правовое просвещение. Конкретные меры связаны с «точечным регулированием», то есть воздействием на юридические связи конкретных субъектов права (правоотношения). В данном случае речь необходимо вести о правоприменении [1, c. 81].
Если обеспечение правопорядка призвано создавать благоприятные правовые и социальные условия для эффективной правореализации, то охрана правопорядка отражает организующую властную деятельность государства, обеспечивающую превенцию правонарушений, реализацию мер государственного принуждения и восстановление нарушенного правового состояния. Таким образом, охрану правопорядка можно определить как деятельность, направленную на предупреждение и пресечение правонарушений, привлечение виновных лиц к юридической ответственности, а также восстановление нарушенного правового состояния [9, с. 270].
Следует отметить, что деятельность по охране правопорядка не всегда носит властный характер. Использование мер охраны правопорядка возможно не только государственными правоохранительными органами, но и физическими лицами (посредством реализации мер самозащиты своих прав, например права на необходимую оборону), а также институтами гражданского общества (осуществление общественного контроля общественными наблюдательными комиссиями, независимыми экспертами в ходе участия в деятельности аттестационных и конкурсных комиссий на государственной гражданской службе и др.) [15, с. 30].
Третьим направлением укрепления правопорядка является его совершенствование, под которым следует понимать деятельность, направленную на повышение качества, эффективность функционирования права и государства посредством обновления правовых предписаний, оптимизации структуры государственного механизма, внедрения новационных методов и технологий в деятельность государственных органов [22, с. 35].
Высокий уровень правопорядка требует постоянной работы по совершенствованию законодательства и практики его применения. Обратим внимание, что под совершенствованием законодательства понимается правотворческая деятельность по принятию, изменению либо отмене законов. Принятие подзаконных актов следует рассматривать в качестве деятельности по обеспечению правопорядка.
Совершенствование практики реализации норм права возможно достичь благодаря оптимизации государственного аппарата (сокращения численности, исключения и перераспределения полномочий и т. д.) и использованию новых технологий в деятельности (например, технологии межведомственного электронного взаимодействия, электронная цифровая подпись и др.) [1, c. 82].
Важной стороной совершенствования правопорядка является повышение качества и объективности методик оценки эффективности функционирования права и государства. Объективные и достоверные сведения о результатах действия права и государства являются важным условием эффективности. В этой связи прикладное значение имеет выработка единой, универсальной технологии оценки права и государства. В настоящее время имеются лишь фрагменты этой системы (например, мониторинг правоприменения, доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, доклад Совета Федерации о состоянии законодательства Российской Федерации и др.). Cостояние правопорядка зависит не только от фактических результатов функционирования государства и права, но и от методологического инструментария, позволяющего определить состояние правопорядка на основе тех или иных критериев. Недостоверная информация может служить основой для принятия ошибочных властных юридических решений на уровне как законодателя, так и правоприменителя [14, c. 52].
Таким образом, важнейшая же роль в укреплении законности и правопорядка, безусловно, принадлежит государству. Именно оно реализует функции охраны свобод, собственности, правопорядка, которые проводятся в жизнь, прежде всего правовыми средствами. Можно назвать следующие пути осуществления этих функций: постоянное совершенствование и своевременное обновление действующего законодательства, повышение роли правосудия, улучшение деятельности правоприменительных и правоохранительных органов.
Исходя из всего вышесказанного, государство, учитывая мнение общественности, может вовремя вносить изменения в свою политику, и тем самым укреплять действие права. Делая вывод, можно сказать, что законность и правопорядок в современном обществе существуют неотделимо друг от друга, поэтому укрепление законности ведет к укреплению правопорядка и обратная зависимость, если нарушается законность, то нарушается и правопорядок.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Законность – основанный на праве принцип, режим и метод деятельности каждого конкретного члена общества, состоящий в строгом, неуклонном и единообразном соблюдении юридических норм всеми участниками общественных отношений (государственными органами, частными предприятиями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами).
Сутью, основой законности является строгое, неуклонное соблюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений.
Законность является отражением необходимости правового урегулирования общественных отношений и в этом качестве выступает в виде своеобразного ориентира, руководящей идеи при осуществлении любыми лицами, в том числе органами государственной власти и местного самоуправления, своих прав и обязанностей. Воплощаясь в конкретном поведении указанных субъектов, законность становится методом их деятельности, неотъемлемым ее свойством. В результате постоянного и систематического применения данного метода возникает режим общественной жизни, выражающийся в том, что большинство участников общественных отношений соблюдают и исполняют правовые предписания.
Более глубокому пониманию сущности законности способствует уяснение ее основных принципов, раскрывающих роль и значение законности не только как юридического, но и как социально-политического феномена общества.
1. Всеобщность законности, что заключается в ее всеобщей обязательности, обращенной ко всем и каждому без исключения, независимо от положения, чина, ранга, пола, возраста, материального положения и т.д. Перед законом все равны и все должны ему подчиняться;
2. Единство законности, что означает распространение этого требования на всю территорию государства;
3. Верховенство закона и учет иерархии нормативно-правовых актов - важнейшее свойство законности, связанное с исключительностью закона, имеющего среди всех других нормативных актов высшую юридическую силу;
4. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности: законность есть высшая целесообразность. Диалектика взаимоотношений здесь такова: любое отступление от законности, объясняемое высшими интересами, требованиями народа, моральными соображениями и т.п., приводит к дестабилизации в обществе, способствует росту правового нигилизма;
5. Гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип связан с основной целью всех современных государств - заботой о членах своего общества, способствованием развитию самостоятельной личности как основы и фундамента развития всего общества и государства. Кроме того, данный принцип предполагает установление определенного баланса интересов общества, государства и каждого отдельного человека, недопустимость противопоставления человека и государства;