Файл: Законность и правопорядок (Пути укрепления законности и правопорядка в Российском государстве).pdf
Добавлен: 24.04.2023
Просмотров: 1605
Скачиваний: 7
К числу основных принципов законности относят следующие:
– единство законности (понимание и применение нормативных актов должно быть одинаковым (единообразным) на всей территории страны). Недопустимо создание отдельного режима законности локальном пространстве, обособленном от всей территории государства. Органы, осуществляющие, надзор за законностью, иметь двойного подчинения (по вертикали - соответствующей вышестоящего, а до горизонтали - административного органа) [12, с. 384];
– целесообразность законности (обход закона под предлогом целесообразности, пользы, выгоды недопустим; целесообразность должна быть в рамках закона). Целесообразность законности обоснована ценностями права, выражающими его сущностные свойства: свободу, справедливость, ответственность и т. д., обеспечивающими порядок, организованность, дисциплину, решение задач социального прогресса [20, с. 542];
– всеобщность законности. Данный принцип означает пределы действия законности по кругу лиц. Всеобщность или обязательность законности означает, что никто не может быть выведен из-под действия закона (в широком понимании данного источника права). Требования законности обращены ко всем субъектам права: отдельным гражданам и их объединениям, должностным лицам, государственным органам и др. Все они несут юридическую ответственность в случае совершения правонарушений (нарушений законов и подзаконных актов). В демократическом правовом государстве законность выступает как правозаконность, поскольку характеризуется наличием правового законодательства [18, с. 419].
Анализ приведенных определений свидетельствует не столько об отсутствии единого методологического подхода к рассмотрению законности, сколько подчеркивает многоплановость этого социального явления: «принцип законности», «деятельность по соблюдению законов», «метод законности», «режим законности». Однако, несмотря на существенные отличия приведенных трактовок законности, авторы единодушно акцентируют внимание на процессе исполнения (толкования, применения, создания и т.д.) норм права. При этом анализ содержания самих правовых предписаний остается в стороне. Законность многозначна. Дефиниции законности («принцип законности», «деятельность по соблюдению законов», «метод законности», «режим законности») отражают реальные, но вместе с тем отдельные стороны данного явления, поэтому различия в определениях не носят только терминологический характер - они касаются сути вопроса. Невозможно выработать комплексное определение законности путем механического объединения разноплановых дефиниций.
1.2. Основные гарантии законности
Упрочение законности - это формирование и совершенствование такого перманентного состояния правового регулирования общественных отношений, которое оптимально обеспечивает их упорядоченность [3, с. 219]. Речь идет о гарантиях законности, т.е. о положительно действующих условиях, факторах и средствах в процессе правового регулирования.
Гарантии законности – это определенный комплекс организационных, экономических, политических, идеологических и иных факторов и юридических мер, обеспечивающих соблюдение законов, прав граждан и интересов общества и государства [19, с. 660].
Проанализируем некоторые из них.
Экономическими гарантиями являются, прежде всего, материальные условия жизни общества, основу которых составляют социально-экономическое устройство общества, существующие формы собственности, их многообразие, хозяйственная самостоятельность частных и юридических лиц [21, с. 145]. Значит для того, чтобы экономическая гарантия действовала, необходимы стабильные и упорядоченные экономические отношения, которые в сочетании со стабильным развитием экономики в государстве создадут благоприятные условия для повышения уровня благосостояния населения. Для этого должны разрабатываться специальные программы по поддержанию малого бизнеса не любого, а именно, такого, который будет выгоден для государства в целом. Государство, вкладывая свои силы и средства «сегодня», должно быть уверено, что «завтра» это дело откроет перспективы для развития какой-либо отрасли, как внутри государства, так и на международной арене, а это, в свою очередь, позитивно скажется на состоянии законности [25, с. 203].
Следующий вид гарантий – это политические гарантии, состоящие в демократизме государственного и общественного строя, который отражается в функционировании политической системы в целом. Должны сохраняться характерные для демократического общества особенности: политический плюрализм, реальное разделение властей, наличие правового государства. Для этого органы государства, которые осуществляют реализацию норм, установленных в нормативных актах, должны опираться на мнение населения и действовать демократическими методами. Население должно участвовать в нормотворчестве, с мнением населения должны считаться, выслушивая замечания и предложения. Без этого невозможно установление законности [21, с. 146].
Идеологические гарантии заключаются в господстве идеологии, на базе
которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан, включая все формы общественного сознания, в первую очередь правовое, глубокое уважение к праву как социальной ценности. Прежде всего, рассматриваемая гарантия подразумевает высокий уровень правовой культуры и правосознания всего населения государства. Кроме того – это основное требование к должностным лицам государства, принимающим правовые решения. Следовательно, идеологические гарантии сопровождаются повышением уровня правовой культуры. Для этого необходимо повышение профессиональной правовой культуры юристов, проявление со стороны населения правовой активности и самоуправления, повышение правового поведения людей, которое обеспечит организованность общественных отношений и их подчиненность общественному порядку. Укрепление законности в государстве напрямую зависит от уровня правовой культуры и уровня правосознания всего населения [12, с. 386].
Кроме этого, существуют социальные гарантии, которые включают весь комплекс общественных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности. Здесь главной проблемой является то, что граждане и должностные лица в силу их слабой информированности о законах, а также неосознанного, а чаще всего, умышленного желания их обойти, игнорируют закон, если это может повлечь максимальную выгоду [19, с. 662]. Помимо информированности свою роль играют сами законы, которые вызывают негативную реакцию со стороны населения. А для установления законности и правопорядка необходимо, чтобы население оказывало помощь правоохранительным органам по борьбе с правонарушениями. Это может быть в виде предоставления сведений, информации, волонтерской помощи, а также с помощью сети Интернет. Это поможет правоохранительным органам на ранних этапах пресекать нарушение законности, восстанавливать нарушенные права, устранять неблагоприятные последствия правонарушений, добиваться перевоспитания правонарушителей [21, с. 146].
Итак, на основе вышеизложенного можно сделать следующий вывод:
– теория права до сих пор не выработала адекватное содержанию понятия «законность» правовую формулировку (дефиницию). По нашему мнению, законность – основанный на праве принцип, режим и метод деятельности каждого конкретного члена общества, состоящий в строгом, неуклонном и единообразном соблюдении юридических норм всеми участниками общественных отношений (государственными органами, частными предприятиями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами).
Сутью, основой законности является строгое, неуклонное соблюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений;
– содержание юридического понятия «законность», по нашему мнению, включает в себя: принципы законности, а именно единство законности, целесообразность законности, всеобщность законности;
– теоретическое осмысление и разработка содержания правовой категории «законность» в условиях формирования гражданского общества и правового государства приобретает приоритетное значение в исследовании государственно-правовых явлений в Российской Федерации;
– под гарантиями осуществления законности понимают совокупность условий, средств и способов, обеспечивающих надлежащий режим законности и правопорядка, надлежащую реализацию правовых предписаний.
2. Понятие и принципы правопорядка. Пути укрепления законности и правопорядка в Российском государстве
2.1. Понятие правопорядка, его принципы и особенности
Одним из важных условий развития и существования правового общества и государства в целом является правопорядок, необходимый для осуществления прав и обеспечения свобод граждан, реализации демократии, функционирования и образования гражданского общества, рациональной деятельности государственного аппарата и научно-обоснованного построения [16, с. 138].
Правопорядок это сложная система со множеством взаимодействующих элементов, совокупностью отношений между ними и их свойствами, которая имеет динамическую и статическую характеристики.
По мнению Ю. О. Тюсовой, правопорядок является результатом проявления законности, то есть правопорядок – это законность в действии. Существует прямая зависимость между правопорядком и законностью: укрепление законности влечет в качестве результата укрепление правопорядка, и наоборот, если нарушается законность, то нарушается и правопорядок [21, с. 145].
А.Ю. Пустовалова и В.В. Сафронов считают, что «правопорядок определяется как состояние правовой упорядоченности социальных связей, которое формируется вследствие фактической реализации правовых предписаний в результате осуществления принципа законности» [11, с. 281].
Правопорядок - это процесс применения, соблюдения, использования и исполнения подзаконных актов и законов, итог олицетворения законности в действительные отношения в социуме. Его можно назвать как совокупность правовых отношений, складывающихся на основе законности, как порядок в отношениях людей, основывающийся на законах и их взыскательном исполнении. Так же правопорядок - состояние всенародных отношений, при котором поддерживается выдерживание закона и прочих правовых общепринятых мерок, одна из частей социального порядка. Данное состояние практической урегулированности взаимосвязей в обществе, надлежащее проявление законности. Правопорядок квалифицируется ступенью законности в государстве и уровнем осуществления прав и свобод людей, также исполнением ими и муниципальными органами положенный законом обязанностей. Существенное направление правового порядка находятся в содействии во внимании государства и социума в целом таких общественных отношений, при которых не допускается беззакония, произвола, всемерно охраняются права и свободы всех членов отношений в обществе. Таким образом, правопорядок имеет вид системы общественных отношений, в которых действия субъектов являются правомерными. То есть, правопорядок - это упорядоченное состояние социальных связей [10, с. 15-16].
По мнению А.В. Степанова, «правопорядок - это состояние упорядоченности правом общественных отношений, при котором государством гарантируются реализация и защита субъективных прав, исполнение юридических обязанностей участников правоотношений, характеризующееся стабильностью, прочностью, динамизмом» [17, с. 190].
Понятие правопорядок также трактуется среди ученых-правоведов не однозначно. Н.И. Матузов полагает, что правопорядок есть порядок, основанный на праве, правопорядок выступает как состояние урегулированности общественных отношений [18, с. 421].
Правопорядок является составной часть общественного порядка, поскольку общественный порядок можно определить как систему общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения субъектами правоотношений всех социальных норм (как правовых, так и не правовых - норм морали, религиозных и др.), а правопорядок предполагает соблюдения именно правовых норм. Правопорядок выступает результатом законности, то есть это итого соблюдения и исполнения правовых норм. Таким образом, с точки зрения В.С. Бялта и С.Н. Трипутиной, «правопорядок - это составная часть общественного порядка, представляющая собой систему общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения, исполнения, использования и применения законов и подзаконных актов, это итог воплощения законности в реальные общественные отношения» [2, c. 139].