Файл: Правовые основы организации нотариата(Исследование понятия и назначения системы нотариата).pdf

1.2. Анализ целей, задач и принципов нотариальной деятельности

Действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает легального определения нотариальной деятельности.

В соответствии с общим смыслом существующих нормативно-правовых актов нотариальную деятельность следует определять как урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путём реализации в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени Российской Федерации, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотариального акта.

В соответствии с нормами права, установленными существующим законодательством по вопросам нотариата, возможно сформулировать цель нотариальной деятельности. Руководствуясь смыслом статьи 1 Основ о нотариате ею является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Вместе с тем цель нотариальной деятельности возможно установить, как защиту прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и общества в целом.

Нотариат выполняет сходную с обязанностями суда задачу охраны судебных прав граждан и организаций. Однако нотариус, разрешая вопросы, отнесённые к его ведению, не исследует и не выясняет спорные обстоятельства, а делает свои выводы только на основе фактов, подтверждённых документами, указанными в законе и непосредственно представленными нотариусу. [15]

Для характеристики нотариальной деятельности необходимо провести исследование также такой неотъемлемый её признак, как область, сфера, в которой осуществляется деятельность нотариусов.

Нотариальная деятельность как урегулированная нормами нотариального права профессиональная деятельность базируется на определённых принципах. Анализ принципов нотариальной деятельности необходим не только для наиболее полного раскрытия ее особенностей на современном этапе, но и для установления тенденций и специфики дальнейшего правового регулирования института нотариата.

Принципами осуществления нотариальной деятельности показываются установленные законодательством базисные основы, то есть основные идеи, на которых опирается реализация нотариальных действий, основывается поведение субъектов и участников нотариального права.

---

Характеристика конкретных принципов и вся их система в целом предопределены значением института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также указанной нами сферой реализации оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

1) Первый принцип осуществления нотариальной деятельности – это принцип законности. Всеобщий и межотраслевой принцип законности относительно нотариальной деятельности выражен в статье 1 Основ о нотариате: в Российской Федерации защита нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Данный принцип определяет точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований нормативно-правовых актов всеми участниками нотариального права.

Принцип законности обязывает нотариусов неукоснительно руководствоваться установленному порядку производства нотариальных действий, реализовывать нотариальные действия на законных основаниях и в предусмотренных нормативно-правовыми актами процессуальных формах, строить свои решения на соответствующих нормах материального и процессуального права. Вместе с тем влияние принципа законности действует не только на нотариусов, но и на всех остальных участников нотариального права, которые также должны неукоснительно исполнять требования закона и нормативно-правовых актов.

2) Второй принцип касается способа реализации нотариальной деятельности.

Нотариальная деятельность реализуется способом осуществления нотариусами предусмотренных нормативно-правовыми актами нотариальных действий. Защита прав и законных интересов физических и юридических лиц совершается нотариусами только в пределах, которые регламентированы нормативно-правовыми актами. Исключительно нотариальные действия, получившие закрепление в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, могут быть реализованы нотариусами и иными уполномоченными должностными лицами.

Только при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы реализация отмеченных нотариальных действий регламентируется совместным решением территориального органа Федеральной регистрационной службы и нотариальной палаты одному из нотариусов, которые занимаются частной практикой.

---

Так как российский нотариат все еще сохраняет в своем организационном составе две категории нотариусов с различающейся компетенцией (занимающихся частной практикой и работающих в государственных нотариальных конторах) и нормативно-правовые акты допускают вероятность реализации некоторых нотариальных действий должностными лицами, которые не являются нотариусами, имеет определённую значимость классификация, которая базируется на выделении нотариальных действий на группы в зависимости от органа, компетентного их совершать.

3) Третьим принципом нотариальной деятельности является осуществление её, то есть нотариальной деятельности, специальными су6ъектами - нотариусами и уполномоченными должностными лицами.

Нотариальная деятельность в Российской Федерации совершается нотариусами, которые работают в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. При осуществлении нотариальных действий нотариусы наделены одинаковыми правами и обладают солидарными обязанностями вне зависимости от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

4) Четвёртым принципом нотариальной деятельности являются независимость и 6еспристрастность при её совершении.

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и действует на основании Конституции Российской Федерации, Конституций республик в составе Российской Федерации, Основа законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательных актов Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также нормативными актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов с международными договорами. [10]

Принцип независимости и беспристрастности реализации нотариальной деятельности обозначает, что нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-то предпочтения одной из сторон указывает пришедшим к нему гражданам их права, обязанности, суть и последствия нотариального действия. Независимость и беспристрастность реализации нотариальной деятельности обеспечивают отсутствие возможности ущемления прав какой-то из сторон нотариального действия из-за юридической безграмотности и неосведомленности.

5) Пятый принцип - принцип равенства перед законом при осуществлении нотариальной деятельности. Ни имущественное и должностное положение, ни пол, ни расовая и национальная принадлежность, ни образование, ни язык, ни отношение к религии, ни место жительства, ни убеждения и принадлежность к общественным объединениям, ни другие условия не создают никаких льгот или причин для дискриминации ни одному гражданину, который обратился к нотариусу за осуществлением нотариального действия.

---

Все участники нотариального права, которые занимают в нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение, равны перед законом и обладают равными возможностями пользоваться предусмотренными законодательством и нормативно-правовыми актами правами и исполнять возложенные на них обязанности.

6) Шестой принцип устанавливает возможность реализации нотариальных действий исключительно в сфере бесспорной юрисдикции.

Право, защита которого совершается путем осуществления нотариального действия, должно обладать бесспорным характером, то есть не оспариваться другими субъектами. Реализация нотариальных действий должна быть перенесена, если в соответствии с законодательством есть необходимость запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против реализации нотариальных действий.

По заявлению заинтересованного субъекта и гражданина, который оспаривает в суде право или факт, за удостоверением которого обратился другой заинтересованный гражданин, реализация нотариального действия также должна быть отложена. Если в течение регламентированного срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие совершается по желанию сторон.

В случае получения от суда сообщения о написании заявления заинтересованного гражданина, который оспаривает право или факт, об удостоверении которого просит другой заинтересованный субъект, реализация нотариального действия также приостанавливается до разрешения дела судом.

7) Седьмым принципом является публичность нотариальной деятельности, осуществление её от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ о нотариате).

Реализация нотариальных действий от имени государства – Российской Федерации – обусловлена тем, что на нотариат возложено осуществление властных полномочий по исполнению одной из функций государства – защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Как мы уже говорили, нотариальная деятельность публична. Это проявляется, например, в том, что нотариально заверенные копии документов, выписки из документов приобретают равную юридическую силу с оригиналом; исполнительная надпись на документе, устанавливающем задолженность, придает этому документу официальный характер и делает его обязательным к исполнению и т.д.

8) Восьмой принцип – реализация нотариальной деятельности в соответствии с определенной, отчетливо определенной процедурой.

Процедурность (процессуальность) характерна деятельности нотариусов и иных лиц, которые уполномочены на осуществление нотариальных действий.

---

Подробный механизм и регламент реализации нотариальных действий нотариусами закрепляется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и другими законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Любые нотариальные действия осуществляются нотариусом на территории установленного нотариального округа, кроме случаев, когда нотариальные действия должны быть или могут быть совершены определенным нотариусом.

Нотариальные действия, как правило, осуществляются в нотариальной конторе нотариуса.

Порядок совершения нотариального действия, кроме места его реализации, содержит регламентацию стадий осуществления нотариального действия; требования к предоставляемым документам; правила, касающиеся приостановления осуществления нотариального действия или отказа в его совершении, и т.д.

Нарушение порядка осуществления нотариального действия влечет его недействительность.

9) Девятым устанавливается принцип ответственности нотариуса при совершении нотариальной деятельности.

Указанный принцип реализуется в том, что нотариус должен нести неблагоприятные последствия в случае нарушения им требований закона.

Нотариус, который занимается частной практикой, умышленно разгласивший сведения об осуществленном нотариальном действии или осуществивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. Ущерб возмещается нотариусом по решению суда и тогда, когда он не может быть возмещен в ином порядке.

В соответствии с данным принципом, в случае реализации нотариусом, который занимается частной практикой, действий, противоречащих закону и нормативно-правовым актам Российской Федерации, деятельность данного нотариуса может быть прекращена судом по ходатайству (представлению) уполномоченных должностных лиц либо государственных органов.

Нотариус, который работает в государственной нотариальной конторе, в случае осуществления действий, которые идут в разрез с законом и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, несет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о труде.

В случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган сведений о стоимости имущества, которое переходит в собственность лиц в порядке наследования или дарения, государственный нотариус может быть привлечен к дисциплинарной, а частнопрактикующий - к административной ответственности в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

---