Файл: Правовые основы организации нотариата(Исследование понятия и назначения системы нотариата).pdf

1. Исследование понятия нотариата и его основных характеристик

1.1. Исследование понятия и назначения системы нотариата

Понятие "нотариат" многогранно, разносторонне и обозначает в то же время, во-первых, систему и совокупность органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, которые имеют право выполнения нотариальных функций), которые наделены в соответствии с законодательством правом совершения нотариальных действий, во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Из истории, при ее анализе, мы видим, что образование нотариата связано с эволюцией гражданского оборота и гражданского общества, необходимостью содействия его участникам в реализации их прав и исполнении обязанностей, реализации сделок и фиксировании приобретаемых прав в юридической форме. Развитие нотариата происходило наряду с развитием доказательств, когда доказательству устному пришло на смену доказательство письменное. Одна из публикаций по истории французского нотариата A. Moreau так и называется "Les metamorphoses du scribe" - "Метаморфозы писаря", что довольно успешно отображает историческую линию развития данной юридической профессии. [1, 2]

Ещё более афористично необходимость развитых юридических процедур в гражданском обороте выразил учёный Гегель, который писал, что собственность покоится на договоре, а также на формальностях, которые делают её доказательной и правомерной.

Нотариат и нотариусы в гражданском обществе реализует защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех субъектов гражданского оборота. Во время всей истории становления государства и права нотариат является неотъемлемой частью правовой системы любого государства, так как функции, которые исполняют нотариусы действительно важны и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

Так называемое "Второе рождение" в 1993 году отечественного нотариата связано с экономическими преобразованиями, механизмом приватизации, изменением отношений собственности в Российской Федерации. Указанные экономические преобразования, реформы и процессы потребовали объективных правовых механизмов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата. Долгое время находившийся на "периферии" законодательства и юридической практики нотариат за последние несколько лет занял достойное место в правовой системе Российской Федерации. Как справедливо отмечал Е.Н. Клячин, первые итоги функционирования небюджетного нотариата засвидетельствовали правильность произведённого выбора в 1993 году. [2, 4]

---

В правовой системе Российской Федерации стала формироваться новая комплексная отрасль права - нотариальное право, которое объединяет систему норм, регулирующих порядок реализации нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства.

Своеобразность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского типа), его польза и экономичность для общества выражается в том, что нотариат обеспечивает и реализует правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий субъектов гражданского оборота за счет них самих, без каких-то затрат со стороны государства. Вместе с тем, нотариат сегодня в Российской федерации помогает государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно в настоящее время, когда государство испытывает некоторые трудности при финансировании правоохранительной и судебной систем Российской Федерации.

На основании и руководствуясь статьёй 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, данными и указанными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия в России совершают в соответствии с Основами о нотариате нотариусы, которые работают в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. [19, 20]

Нотариальные действия в Российской Федерации вправе реализовываться не только нотариусами. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия реализуют должностные лица органов исполнительной власти, которые уполномочены на совершение этих действий. В Гражданском кодексе Российской Федерации (статья 185, раздел пятый "Наследственное право") право совершения отдельных нотариальных действий предоставлено должностным лицам органов местного самоуправления и другим лицам. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств реализуют должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, которые уполномочены на совершение этих действий.

Проведем анализ основных элементов, которые определяют правовую сущность нотариата. Самое главное, при характеристике российского нотариата сегодня, необходимо выделить, что он обладает уникальной двойственной природой, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим элементом между государством и гражданским обществом. Первое, нотариус - это лицо, которое уполномочено государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, действующее от имени государства, второе, представитель свободной профессии, который выступает в качестве независимого консультанта сторон.

---

Принцип публичности нотариальной деятельности является системообразующим при анализе юридической природы нотариата.

Вместе с тем важно выяснить следует ли на этом основании считать нотариат государственным органом. На основании статей 10 и 11 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации реализуется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Нотариат не входит структурно ни в одну из указанных ветвей власти и не является организационно государственным органом. Вместе с тем наиболее широкое признание в научной теории государства и права и в практике государственного строительства получает мнение, на основании которого в отдельных исключительных случаях негосударственные структуры и представители имеют право по специальному поручению государства осуществлять некоторые функции государства.

Итак, следует сделать вывод о том, что нотариат представляет собой негосударственный институт, которому на основании части 1 статьи 1 Основ о нотариате делегированы отдельные полномочия государства по осуществлению одной из важнейших государственных функций - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Другими словами, нотариат наделен полномочиями государственно властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства.

Первое, нотариат формируется по воле государства, в частности, формируется правовая основа деятельности нотариата; важную роль в учреждении и ликвидации должности нотариуса играют органы системы Министерства юстиции; регламентируется порядок наделения лица полномочиями нотариуса.

Второе, публичность деятельности нотариата выделяется в том, что нотариусы совершают нотариальные действия от имени государства – Российской Федерации.

Третье, нотариат выполняет строго фиксированный, принятый в законодательном порядке вид деятельности - нотариальную деятельность, которая осуществляется путем реализации нотариусами только указанных нормативно-правовыми актами нотариальных действий.

Четвёртое, публичная по своей природе нотариальная деятельность осуществляется в чётко фиксированных государством процессуальных формах. Несоблюдение процессуальных правил реализации нотариального действия влечет его недействительность.

Пятое, государство исполняет контроль за деятельностью нотариусов: судебный контроль за законностью нотариального действия или отказа в его совершении и контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, которые работают в государственных нотариальных конторах, который осуществляется уполномоченным государством органом. В отношении частнопрактикующих нотариусов такой контроль по поручению государства реализуют нотариальные палаты субъектов Российской Федерации. Имеется и налоговый контроль, контроль со стороны органов прокуратуры и т.д.

---

Шестое, государство в отношении государственных нотариальных контор материально и технически обеспечивает выполнение своих полномочий, в том числе возмещает ущерб, причиненный нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, тем самым беря на себя ответственность за его действия. Частные нотариусы организуют свою нотариальную деятельность самостоятельно.

Итак, принцип публичности, основывающийся на факте делегирования государством полномочий по совершению своих функций нотариату, отражает обширное выражение в его организации и деятельности.

В настоящее время (а в соответствии с имеющимся законопроектом - и в будущем) нотариальные действия в Российской Федерации реализуются нотариусами, которые работают в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и проект федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» декларируют целостность задач, принципов, содержания и порядка совершения нотариальных действий, выполняемых частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, которые в государственных нотариальных конторах. [18]

В настоящее время государственный нотариус по структуре задач и функций не отличается от частнопрактикующего. Основы о нотариате фиксируют единые требования к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назначения его на должность.

Итак, выделяя наиболее характерные черты правовой природы нотариата, можно дать следующее его определение.

Нотариат представляет собой институт гражданского общества, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий.

Вместе с тем, нотариат можно определить и как самоуправляющееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющее свою деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости.

Второе определение более узкое по сравнению с первым, поскольку из всех элементов института нотариата выделяет важнейший - совокупность нотариусов. Зато оно позволяет акцентировать внимание на профессионализме, беспристрастности и независимости (в том числе и от государства) при осуществлении нотариусами своей деятельности, что является важнейшей гарантией реальности защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

---

Окончательно же можно сказать, что нотариат - это институт гражданского общества, который представляет собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в лице нотариусов властными и правовыми полномочиями и осуществляющий от имени РФ публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.

Г.Б. Ремановский устанавливает нотариат следующим образом и говорил, что это система и совокупность специальных уполномоченных органов, которые действуют от имени государства и осуществляют на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законом и нормативно-правовыми актами.

Цель одна и для правосудия, и для нотариата – это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Анализируя принципы организации деятельности судей и нотариусов, можно найти несколько совпадений. Во-первых, и судья, и нотариус действуют от имени государства, только суд – носитель государственной власти, а нотариус – лишь представитель государства. Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса. Федеральных судей назначает президент страны, но отстранить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. В равной степени как и прекратить деятельность нотариуса помимо его воли можно только по судебному решению. В-третьих, ещё один принцип организации деятельности судьи и нотариуса – объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия - это осуществление властных полномочий. Определённые властные полномочия есть и в деятельности нотариусов как у представителей государства, хотя носителями государственной власти они не являются. Так, например, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества. Также нотариусы совершают исполнительные подписи и обеспечивают доказательства.

На основании изложенного выше можно сделать вывод о том, что нотариат может сыграть большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и улучшить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд.

Таким образом, отметим, что нотариальная деятельность направлена на охрану и защиту субъективных прав и заключается в оказании содействия в реализации прав и законных интересов, оформлении в соответствии с требованиями закона прав и сделок, удостоверении фактов и принятии мер по защите нарушенных прав в установленных законом случаях и порядке.

---