Файл: Правовые основы организации нотариата(Исследование понятия и назначения системы нотариата).pdf

10) Десятый принцип - некоммерческий характер нотариальной деятельности.

В соответствии со ст. 1 Основ о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Государственные нотариальные конторы финансируются полностью за счет государственного бюджета. За реализацию нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, который работает в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законом и нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Полученные нотариусом, который работает в государственной нотариальной конторе, при реализации нотариальной деятельности деньги поступают в государственный бюджет.

Нотариус, который занимается частной практикой, за осуществления нотариального действия взимает нотариальный тариф в размере, который соответствует размеру государственной пошлины. Полученные деньги за вычетом налогов и иных обязательных платежей поступают в собственность частнопрактикующего нотариуса.

11) Одиннадцатый принцип нотариальной деятельности – это реализации её на основании не только с законом, но и с моральными и нравственными нормами, которые действуют в обществе.

При первом назначении на должность нотариус принимает присягу, в которой клянется исполнять обязанности нотариуса не только в соответствии с законодательством, но и с совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении основываться на принципах гуманности и уважения к человеку.

В юридических публикациях совокупность принципов нотариальной деятельности анализируется и с иных позиций.

Вместе с тем, среди принципов нотариальной деятельности указываются принцип содействия гражданам и юридическим лицам во осуществлении их прав и законных интересов, принцип диспозитивности.

Выделим, что в юридических книгах и статьях нотариальная деятельность показывается также с помощью исследования ее структуры, необходимость анализа которой предопределяется важностью общего структурного (системно-структурного) метода для выявления сущности любого изучаемого явления или процесса.

Также другие авторы (Е.В. Гурьева) выделяют приведенные ниже принципы нотариальной деятельности:

1) Принцип объективной истины. В соответствии с данным принципом нотариус осуществляет нотариальные действия на основе изучения юридических фактов, т.е. объективно существующих обстоятельств, с которыми связано и возникновение, изменение или прекращение правоотношений;

---

2) Принцип законности нотариальной деятельности. В соответствии с данным принципом данная деятельность является юрисдикционной: нотариус, определив необходимые юридические факты, использует соответствующую правовую норму, при этом руководствуясь только законодательством и нормативно-правовыми актами;

3) Принцип бесспорности прав и юридических фактов. В соответствии с данным принципом нотариус принимает во внимание только бесспорные факты, доказанные непосредственно или соответствующими документами;

4) Принцип тайны нотариальной деятельности. В соответствии с данным принципом нотариусам при реализации служебных обязанностей, а также гражданам, работающим в нотариальной конторе, запрещено разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с осуществлением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочии или увольнения, за исключением случаев, которые предусмотрены законом и нормативно-правовыми актами.

В структуру нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной правовой помощи предлагается охватывать наиболее значимые элементы, которые имеют определяющий смысл для организации института нотариата и реализуемой им деятельности по защите прав и законных интересов лиц и организаций. Элементами структуры нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи являются ее субъект, объект и признаки. Причем субъектом нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи являются граждане, которым в определённом законодательством порядке предоставлено право совершать нотариальные действия, а объектом, - общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов.

Следующий шаг нашего исследования: анализ источников права о нотариате.

2. Исследование правовых основ организации нотариата

2.1. Анализ источников права о нотариате

Проблема об источниках нотариального законодательства имеет важное юридическое значение, так как в нотариальной практике постоянно появляются вопросы выбора нормы, которую необходимо применить при реализации какого-либо нотариального действия. Потому что само нотариальное законодательство, как и нотариальное право, носит комплексный характер, то необходимо выделять источники, как организации нотариальной деятельности, так и самого нотариального производства.

---

Система источников нотариального производства определена в статьях 1 и 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции Российской Федерации 1993 года, принятой после Основ.

К их числу относятся:

1. Конституция Российской Федерации;
2. Международные договоры;
3. Конституции и уставы субъектов Федерации;
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате;
5. Федеральные законы и законы субъектов Федерации.

Конституция Российской Федерации и федеральные законы являются одними из основных источников законодательства о нотариате. Проведем небольшой анализ данных источников.

Основной источник любого законодательства – Конституция Российской Федерации. В отношении нотариата можно говорить о целом ряде статей Конституции Российской Федерации, но наиболее значимы статья 48 (устанавливающая право граждан на квалифицированную юридическую помощь) и статья 72 (закрепляющая нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации). [12]

Федеральные законы как источники нотариального законодательства. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате были приняты Верховным Советом России 11 февраля 1993 года и определили современное лицо российского нотариата. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате являются основополагающим нормативно-правовым актом организационно-правового характера, устанавливая современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса. Аспектам содержательного характера в Основах уделяется незначительное внимание. Ставки государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям установлены Законом Российской Федерации «О государственной пошлине».

Гражданский кодекс Российской Федерации как источник нотариального законодательства в основном относится к самому содержанию нотариальной деятельности, который определяет существо конкретных нотариальных действий. Также отметим как положительное явление наличие множества процедурных норм нотариального производства в разделе V «Наследственное право» Гражданского Кодекса Российской Федерации, что определяет его роль как источника норм нотариального права и законодательства.

Такое же значение имеют Семейный Кодекс Российской Федерации, Налоговый Кодекс Российской Федерации, Законы Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и целый ряд других федеральных законов.

---

Следующим немаловажным источником законодательства о нотариате являются международные соглашения и договоры по вопросам нотариата.

На основании части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. В условиях вхождения Российской Федерации в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по юридическим вопросам весьма значительно. Следует отметить, что нотариусами применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 года), целый ряд других международных соглашений и договоров. [12]

Важное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы человека, которые закреплены в указанной Конвенции, обладают приоритетным правоприменительным значением и для нотариусов, которые должны следовать ее положениям. В частности, статья 14 Конвенции запрещает дискриминацию в какой-либо форме и виде, что распространяется и на участников нотариального производства.

Судебная практика является важным источником права. Следующий шаг нашего исследования – анализ судебной практики по вопросам законодательства связанного с нотариатом.

Источником права в нынешних условиях становится судебная практика в самых разнообразных её формах. При всей противоречивости высказанных по вопросу о месте судебной практики мнений многие специалисты разделяют мнение о том, что судебная практика имеет как правообразующее, так и правореализационное значение. Она может быть выражена в форме судебных актов международных органов правосудия, постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Президиума и Пленума Верховного Суда Российской Федерации и в определенной степени – Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В условиях реализации государственного устройства Российской Федерации на принципе разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации) совершенно по-иному можно обозначить вопрос о правотворческих возможностях суда и роли судебной практики в нормативном регулировании и правоприменении. Концепция судебного прецедента оказывается весьма плодотворной. Судебная практика на сегодняшний день не только играет роль в качестве предварительной ступени к последующему нормативному регулированию, но и сама становится непосредственным источником такого регулирования. [5, 12]

---

Есть несколько причин к указанным моментам:

Во-первых, суды оказывают влияние на законодательную и исполнительную власти путем принятия своих актов, контролируя акты иных органов власти. Судебная практика является ориентиром для последующего правотворчества и правоприменения, особенно позитивна в этих процессах роль Конституционного Суда Российской Федерации.

Во-вторых, усложняется правовая система. Есть обусловленные границы детализации нормативно-правовых актов, за границами которых она теряет смысл и закон становится сборников казусов. Гегель правильно отмечал, что «в частном праве так называемое совершенство есть постоянное приближение». На сегодняшний день довольно сложно сформулировать в федеральных законах и иных нормативных правовых актах полную и исчерпывающую кодификацию всего законодательного материала, решить все возможные вопросы, особенно взаимодействия с другими правовыми актами. Таким образом, судебный прецедент играет важную роль, ориентируя участников гражданского оборота и нотариусов на вполне определенные варианты правопонимания и правоприменения.

Практика международных органов правосудия. Определяющее значение приобретает международная судебная практика, выраженная в судебных актах Европейского суда по правам человека.

При этом обязательное значение имеют не только те решения, которые были вынесены против Российской Федерации, но и в целом вся практика Европейского суда по правам человека, независимо от того, кто выступал в качестве заявителя – отечественные либо иностранные лица, в которой выражена его правовая позиция по тем либо иным вопросам толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Не имеет также значения и сфера решения – касается ли оно результатов правоприменительной деятельности судов общей юрисдикции либо арбитражных судов. В частности, статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, регулирующая право на справедливое судебное разбирательство, оказывает влияние на все имущественные иски, основанные на предполагаемом нарушении имущественных прав, независимо от того, в соответствии с каким законом (гражданским, административным и т.д.) должен быть разрешен спор и какой орган компетентен его рассматривать.

Цель этих предусмотренных законодательством органов – осуществление контроля и содействие развитию профессиональной деятельности. При этом указанные органы играют важные публично – правовые функции, преследующие цель защиты прав иных лиц. На основании указанного их нельзя уравнивать с профессиональными союзами, но они тем не менее интегрированы в государственную структуру. Принимая во внимание положения Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и законодательно установленные функции нотариальных палат, Суд придерживается мнения о том, что такие палаты не могут рассматриваться в качестве объединений по смыслу статьи 11 Конвенции.

---