Файл: Правовые основы организации нотариата(Исследование понятия и назначения системы нотариата).pdf

В данном решении Европейского суда по правам человека выделена публично-правовая природа и особый характер функций нотариальных палат, которым делегированы государственные функции и на которые установлены обязанности по регулированию нотариальной деятельности.

Практика Конституционного Суда Российской Федерации. Юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации выделяется тем, что они обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений. Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Важный смысл для деятельности нотариусов выражается в том, что признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативно-правовых актов, основанных на нормативно-правовом акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами [11, 12, 13].

Практика Верховного Суда Российской Федерации. Важное значение имеют решения Верховного Суда Российской Федерации, когда указанный судебный орган реализует свои полномочия по проверке соответствия федеральным законам актов Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а также разрешает гражданские дела в кассационном и надзорном порядке.

Существенное значение имеет практика толкования Верховным Судом Российской Федерации и нижестоящими судами общей юрисдикции применяемого в нотариальной деятельности материального законодательства. Поэтому такая практика обобщается и используется в деятельности нотариусов, а также публикуется в виде обзоров. Определенное правовое значение имеет и практика Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Таким образом, необходимо сделать следующие выводы, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1 — главный закон Российской Федерации о нотариате и правилах реализации нотариальных действий на территории Российской Федерации. Закон состоит из двух разделов. В первом разделе изложены организационные основы деятельности нотариата в Российской Федерации. Во втором разделе изложены положения о нотариальных действиях и правилах их совершения на территории Российской Федерации. Следует отметить, что основы - это общее представление о порядке совершения нотариальных действий, практические указания изложены в инструкциях.

---

2.2. Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях

В конституционном праве Российской Федерации существенный смысл имеет статус не только коллективных, но и индивидуальных субъектов правоотношений. В правоотношениях, возникающих вследствие осуществления тех или иных нотариальных действий, право-дееспособным субъектом обычно выступает именно нотариус, а не нотариальная контора или нотариальная палата. На нотариуса законом устанавливаются права и обязанности, нотариус обладает деликтоспособностью. Статус нотариуса юридически определяется в его правах, обязанностях, гарантиях и ответственности.

Важнейшая обязанность нотариуса – это «правовое обслуживание населения». Такие публичные услуги означают юридически и социально значимые действия в интересах общества, государства и граждан, причем основополагающее значение здесь имеет не столько субъект, оказывающий публичные услуги, сколько то, что они собой представляют и в чьих интересах оказываются. Таким образом, основной обязанностью нотариуса является оказание публичных юридических услуг в интересах не только клиентов, но также общества и государства.

Нотариус несет долг активного действия, которое направлено на защиту прав и законных интересов субъектов правоотношений. Практика, при которой нотариусы не хотят вступать в юридический спор и предпочитают договариваться с противоположной стороной в целях поиска компромисса, заслуживает критики с точки зрения режима законности. Но вместе с тем, нотариус несет обязанность предупреждения правовых конфликтов в рамках действующего закона и нормативно-правовых актов. Будучи представителем публичной власти, беспристрастным свидетелем и советчиком сторон, он идеально подходит для этой роли по урегулированию договорных отношений без участия суда.

Нотариус должен оформлять нотариальные документы с максимальной точностью, полнотой, ясностью и убедительностью, опираясь на методы стандартизованности и краткости изложения правовой информации. Данные принципы являются конституционными по своему правовому толкованию. К обязанности нотариуса относится обеспечение надежности документов и других актов, которые находятся в гражданском обороте. При удостоверении сделок нотариус должен контролировать правильность волеизъявления сторон и соответствие сделки их подлинной воле. Очень важна обязанность нотариуса поддерживать свой профессиональный уровень и профессиональную репутацию. Нотариус обязан беспристрастным в своей деятельности и должен оказывать правовую помощь в равной мере всем лицам, которые обратились к нему. Нотариус должен быть советником и доверенным лицом своих клиентов. Нотариус должен обеспечивать сохранение различных видов охраняемой законодательством тайны на основе корпоративной политики комплексной информационной безопасности. Нотариус обязан охранять законность, обеспечивать правовую защищенность составляемых и удостоверяемых им актов, что в конечном итоге придает этим актам дополнительные гарантии как предъявляемому доказательству на основе презумпции его достоверности. Сделка, удостоверенная нотариусом, должна быть прочной гарантией ее законности. Нотариус обязан формировать представления граждан о правовой системе страны, которые должны быть адекватными сложившимся реалиям юридической культуры, состоянию законов, нормативно-правовых актов и правоприменительной практики.

---

Не мало важно, как показывает анализ действующих законов и нормативно-правовых актов, многие права и обязанности нотариуса четко не зафиксированы в законодательстве, что дает возможность для произвольной правоприменительной практики, нарушению прав и законных интересов участников нотариальных правоотношений, избыточным дискреционным полномочиям органов юстиции. При этом в законодательстве следует предусматривать не только перечень прав и обязанностей нотариуса, но и указывать условия их реализации. Так, в частности, в отечественном законодательстве весьма неопределенным образом сформулированы права и обязанности нотариуса в сфере информирования общественности о нотариальной деятельности. Французское законодательство о нотариате и правоприменительная практика Франции предполагают следующие критерии для оценки законности информирования общественности о нотариусе: сказанное должно ограничиваться только информацией, необходимой и полезной для общественности; не должно иметь место восхваление личных заслуг нотариуса и уничижение его коллег; нотариус не должен иметь заранее обдуманный умысел сделать личную рекламу. Соответствующие критерии целесообразно указать и в российском законодательстве. Необходимо согласиться с предложением о наделении нотариуса правом на самостоятельный сбор и личную проверку документов, необходимых для совершения нотариального действия. [11, 12, 19]

Завершающим элементом в системе конституционно-правового статуса нотариуса является механизм его ответственности. Ответственность является социальным свойством любого общественного организма, т.к. выступает в качестве признака его социальной организации. Ответственность нотариуса является важным признаком нотариальной деятельности при общей тенденции роста корпоративной и социальной ответственности нотариусов.

Нотариус несет не только правовую ответственность перед государством за выполнение возложенных на него публичных полномочий, но и нравственную ответственность за свои действия перед обществом и гражданами. Однако при такой логической цепочке возникает риск разграничения юридической и нравственной ответственности нотариуса не по критерию характера совершенного деликта, а исходя из субъектного состава отношений. В действительности, юридическая и нравственная ответственность нотариуса не находятся в прямой зависимости от того, перед какими лицами такая ответственность наступает, на что обращалось внимание в правовой литературе. Например, по существенному высказыванию В.С. Нерсесянца, «отличительная особенность морали состоит в том, что она выражает автономную позицию индивидов, их свободное и самосознательное решение того, что есть добро и зло, долг и совесть в человеческих поступках, взаимоотношениях и делах». Основополагающее значение в указанной мысли имеет юридический и, соответственно, внеправовой характер действия.

---

Таким образом, подведем итог, на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Основами о нотариате, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Основные обязанности нотариуса:

- нотариус обязан оказывать гражданам и юридическим лицам содействие в реализации их прав и защите правовых интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения.

- нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами о нотариате, законами субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с реализаций его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с осуществлением нотариального действия.

- нотариус должен отказать в реализации нотариального действия в случае его несоответствия законам и нормативно-правовым актам Российской Федерации или международным договорам.

Нотариус не вправе:

- заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научный и преподавательской оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Права нотариуса различные авторы и ученые классифицируют по-разному, по нашему мнению, более применимой в настоящее время классификацией является классификация В.В. Яркова. Данный исследователь разделяет права нотариуса на два раздела: общие и специальные. К общим относятся следующие:

1. Иметь контору и открывать в любом банке расчетный и другие счета;

2. Нанимать и увольнять работников;

3. Распоряжаться поступившими доходами;

4. Выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и осуществлять другие действия в соответствии с законами и нормативно правовыми Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

---

Специальные права выделяют следующие:

1. Составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам осуществления нотариальных действий;

2. Истребовать от граждан и юридических лиц сведения и документы, необходимые для осуществления нотариальных действий;

3. Совершать предусмотренные Основами о нотариате нотариальные действия в интересах граждан и юридических лиц, которые обратились к нему, за исключением случаев, когда место осуществления нотариального действия определено законом и нормативно-правовыми актами Российской Федерации или международными договорами.

Заключение

В данной работе мы провели исследование понятия нотариата, его основных характеристик и правовых основ организации нотариата. В процессе исследования были выполнены следующие задачи:

• Анализ понятия и содержания нотариата;
• Исследование целей, задач и принципов нотариальной деятельности;
• Анализ источников права о нотариате;

Анализ правового статуса нотариуса в современных условиях

На основании исследования можно сделать следующие выводы:

В Российской Федерации нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате определяют единство задач, принципов, содержания и порядка совершения нотариальных действий, которые выполняются частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, которые работают в государственных нотариальных конторах, а также закрепляют единые требования к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назначения нотариуса на должность.

Оказание нотариатом квалифицированной правовой помощи состоит в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав физических и юридических лиц; содействии беспрепятственной и эффективной реализации имеющихся прав и обязанностей участниками юридических отношений.

Нотариат выполняет определенные законодательством полномочия по реализации государственной функции по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. Данные полномочия делегированы нотариату государством и для их совершения он, т.е. нотариат в лице нотариусов наделяется определенными властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер и реализуется от имени Российской Федерации.

---