Файл: Социальное страхование в России и его функции.pdf

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию. Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на период с 2018-2020 год представлены на рис. 6 (приложение 2).

Проанализировав диаграмму, можно сделать вывод, что расходы на протяжении рассмотренного периода имели наибольшие темпы роста. За период с 2018-2019 год наблюдалось увеличение расходов на 38,8млрд. рублей. В 2020 году расходы составили 787,4 млрд. рублей, с ростом на 46,4 млрд. рублей, относительно указанных показателей предыдущего года. Таким образом, за последние три года 2018-2020 рост расходов составил 85,2 млрд. рублей.

Расходная часть бюджета Фонда социального страхования формируется:

• по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, эта доля составляет 586,4 млрд. рублей;
• по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 105,9 млрд. рублей;
• за счет средств федерального бюджета – 32,8 млрд. рублей;
• за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования – 15,9 млрд. рублей.

В издании Федерального Собрания Российской Федерации «Парламентская газета» указывается, что расходы бюджета Фонда социального страхования будут осуществляться в рамках реализации отдельных мероприятий государственных программ РФ «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда» и «Развитие здравоохранения».

Наибольшие расходы Фонда социального страхования составляют в 2020 году – 787,4 млрд. рублей, это на 4,7 млрд. рублей больше доходов. Соответственно, в 2020 году бюджет Фонда социального страхования является дефицитным. Согласно 5 статьи Федерального закона №431 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020год, и на плановый период 2021 и 2022 годов» устанавливает, что Фонд в 2020 году должен осуществить:

1. выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размерах сверх размеров;
2. расходы по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации и услуг;
3. расходы по оплате стоимости путевок в санаторно-курортные организации, по оплате транспортным организациям расходов по предоставлению проезда к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги;
4. оплату медицинским организациям, участвующим в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, услуг, оказанных женщинам в период беременности, в сумме 4,0 тыс. рублей;
5. выплату капитализированных повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Планируемый объём дефицита бюджета на 2020 год будет обеспечен увеличением остатков средств финансового резерва бюджета ФСС, размещённых в ценных бумагах, получением Фонда социального страхования кредитов от других бюджетов, привлечением источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда и других источников.

Также, из диаграммы рис.6 (приложение 2) видно, что доходы в 2018 году составили 735,2 млрд. рублей, в 2019 году выросли на 17,8 млрд. рублей, по сравнению с предыдущим годом, и составили 753 млрд. рублей. Так, к 2020 году доходы Фонда социального страхования выросли почти в 2 раза, относительно 2018 года, и составили 782,7 млрд. рублей.

Доходная часть бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации формируется из доходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, также из доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом страховых взносов, поступающих в бюджет Фонда по названным видам обязательного социального страхования.

Кроме этого, доходная часть образуется за счет средств федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов, за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования, и за счет средств федерального бюджета. Это мы можем наблюдать в таблице 1(приложение 3).

Доходы от страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются исходя из тарифа 2,9% по основной категории плательщиков и по пониженным тарифам.

Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, дифференцированные по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска, устанавливаются ежегодно.

В соответствии с таблицей 1(приложение 3), доходная часть бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации также формируется с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых на исполнение отдельных государственных полномочий. Их объем оценивается в 2018 году в 47,1 млрд. рублей, в 2019 и 2020 году в 36,2 млрд. рублей и 36,6 млрд. рублей соответственно.

В рассматриваемом периоде в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации формируется с дефицитом в 2019 году в объеме 10,5 млрд. рублей, в 2020 году - 28,4 млрд. рублей. Сбалансирован за счет привлечения остатка средств в части обязательного социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, фонд социального страхования регулирует финансовые потоки, аккумулирует и перераспределяет бюджетные средства, сформированные за счет социального налога и других поступлений, которые могут иметь характер возвратных займов из других фондов или из государственного бюджета. Центральный аппарат учреждения обеспечивает реализацию механизма дотации в свои региональные подразделения. Накопленные средства по заявкам работодателей или участников добровольного социального страхования, распределяются между претендентами на страховую помощь в соответствии с установленными на законодательном уровне нормативами начисления компенсаций и пособий.

Глава 3 Формы социального страхования

3.1 Обязательное социальное страхование

В системе социального страхования основным является обязательное страхование, потому что осуществляется в силу закона в отношении всех категорий граждан, подвергающихся социальным рискам. Именно здесь формируются такие важные для всей системы социального страхования элементы, как перечень страховых случаев, условия предоставления обеспечения и т. д.

Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:

• 1. устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;
  2. всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
  3. государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика[_^[41]];
  4. государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
  5. паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
  6. обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;
  7. ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
  8. обеспечение надзора и общественного контроля;
  9. автономность финансовой системы обязательного социального страхования[_^[42]].

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования являются:

• • страховые взносы и (или) налоги;
  • дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
  • штрафные санкции и пеня;
  • денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;
  • доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;
  • иные поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации[_^[43]].

Денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год.

Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации[_^[44]].

Таким образом, обязательное социальное страхование – созданная государством система экономических отношений, направленных на обеспечение управления социальными рисками общества путём перераспределения средств, собранных на эти цели в обязательном порядке и аккумулированных в государственных внебюджетных фондах. В обязательной форме социальное страхование реализуется национальной системой обязательного социального страхования.

3.2 Добровольное социальное страхование

Добровольное социальное страхование, как дополнительное социальное страхование, призвано обеспечить более полную и своевременную защиту от социальных страховых рисков. Этот вид страхования имеет договорную основу и регулируется преимущественно нормами гражданского права.

Договор страхования может заключаться работодателем либо самим гражданином, заинтересованным в дополнительной страховой защите. Добровольное социальное страхование, кроме того, может обеспечивать защиту от социальных страховых рисов тех граждан, которые не подлежат отдельным видам социального страхования в обязательном порядке[_^[45]]. С точки зрения социальной защиты работников в процессе труда наибольшее значение имеет не индивидуальное добровольное страхование, а коллективное (корпоративное) страхование.

Например, развитие корпоративного страхования от несчастных случаев и болезней позволяет обеспечить более высокий уровень социальной защищенности работника по следующим причинам:

• 1. обеспечение защиты граждан и членов их семей по рискам, не охваченным обязательным страхованием, а также осуществление дополнительного страхового покрытия по рискам, подлежащим обязательному социальному страхованию;
  2. при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний предусмотрен ограниченный период ответственности страховщика (исполнение застрахованным трудовых обязанностей). Договор добровольного коллективного страхования может распространяться не только на время исполнения застрахованным трудовых обязанностей, время в пути к месту работы и обратно, но и на свободное время, где бы в этом момент он не находился;
  3. расходы на добровольное корпоративное страхования от несчастных случаев и болезней в размере 15 тыс. рублей в год на одного работника можно отнести на счет затрат на оплату труда, то есть включить в себестоимость[_^[46]]. При этом страховой тариф при корпоративном страховании значительно ниже, чем при индивидуальном.

В целом система корпоративного страхования дает возможность работодателю современными методами решить ряд важных для предприятия задач:

• • повысить заинтересованность работников в росте результатов своего труда и успешном развитии предприятия в целом;
  • закрепить на предприятии наиболее ценные кадры;
  • привлечь на работу квалифицированных сотрудников;
  • оптимизировать затраты на социальную защиту работников;
  • создать систему материального поощрения сотрудников.

Корпоративным страхованием должны быть охвачены все работники предприятия, заключившие трудовые или гражданско-правовые договора с работодателем[_^[47]]. Размер взносов, условия назначения и величина страховых выплат должны определяться в договоре найма, а в более широком рассмотрении — в коллективном договоре работодателя и работников.

Введение корпоративного страхования на предприятии направлено на создание дополнительных социальных гарантий для работников и членов их семей, поэтому положение о корпоративном страховании может быть включено в социальный кодекс предприятия, что широко практикуется в развитых странах.

Таким образом, добровольное страхование – это любой вид страхования, который не является обязательным. Правила любого вида добровольного страхования устанавливаются страховой организацией и не регулируются государством.