Файл: Понятие, признаки, правовое регулирование несостоятельности.pdf

Одной из мер, принимаемых российским законодателем, было введение на законном уровне банкротства, то есть признания юридического лица неплатежеспособным вследствие возросших долгов. Возвращение данного института в Россию началось с Указа президента № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применения к ним специальных процедур» [9].

Результатом данного Указа стал Закон № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», вступивший в силу с 1 марта 1993 г. в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 19 ноября 1992 г. Несомненно, данный акт был недоработан, а также спешно одобрен, содержал всего 51 статью, но, по крайней мере, он впервые четко регламентировал основные понятия, имеющие отношение к несостоятельности предприятий, судебные и внесудебные процедуры банкротства и много других важных моментов [7].

В соответствии с вышеуказанным Законом были обозначены условия введения процедуры несостоятельности и очередность погашения требований, также появились понятия «кредитор» и «должник». Самое главное, что закон толковал понятие «несостоятельности», которое обозначало неспособность удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров, либо работ и услуг, включая неспособность обеспечить обязательные отчисления в бюджет. Внешним признаком было определено неисполнение должником своих обязательств по оплате в течение трех месяцев. Банкротство по данному закону вводилось лишь в отношении юридических лиц.

Определялся круг лиц, которые могли подать заявление о несостоятельности, к ним относились должник, кредитор, прокурор.

Закон о несостоятельности (банкротстве) 1992 г. включал в себя ограниченное количество процедур, к которым относились:

• реорганизация;
• ликвидация;
• мировое соглашение.

Не сомне нно, что в отноше нии института  не состояте льности в российском за конода те льстве  был прова л, при созда нии были использова ны моде ли за конода те льства  ра звитых стра н, в ча стности США  и Е вропы. Ка к уже  было выше  ука за но, за кон писа ли оче нь спе шно и при а на лизе  норм за рубе жных стра н не  было учте но, что за коны о ба нкротстве  за рубе жных колле г име ют два  а бсолютно ра зных ве ктора  на пра вле ния, то е сть в США  приорите том являе тся должник, который пода е т за явле ние , отста ива я в пе рвую оче ре дь свои инте ре сы, а  в Е вропе  же  совсе м на оборот, - гла вным являе тся кре дитор [15, с.129].

---

Та ким обра зом, пе рвый за конода те льный а кт о не состояте льности в России при суще ствова вше й экономиче ской не опре де ле нной моде ли прова лился.

20 се нтября 1993 г. было изда но Поста новле ние  Пра вите льства  РФ № 926, которое  ука зыва ло о созда нии Фе де ра льного упра вле ния по де ла м о не состояте льности (ба нкротстве ) и фина нсовому оздоровле нию при Госкомимуще стве  России. В поясните льной за писке  Пра вите льства  РФ описыва лись основные  за да чи да нного орга на : ра зра ботка  и осуще ствле ние  компле кса  ме р, на пра вле нных на  эффе ктивную ре а лиза цию за конода те льства  о не состояте льности, а  та кже  на  пре дотвра ще ние  не га тивных после дствий ре а льных ба нкротств пре дприятий и орга низа ций.

Та кже  стоить отме тить, что да нна я орга низа ция не долго осуще ствляла  свою де яте льность. В 1997 г. она  ста ла  са мостояте льной, выйдя из комите та  госимуще ства , и была  пе ре име нова на  в Фе де ра льную службу по де ла м о не состояте льности, а  за те м и вовсе  в Фе де ра льную службу по фина нсовому оздоровле нию и ба нкротству. В е е  полномочия входило прове де ние  со стороны госуда рства  на дзора  за  прове де ние м проце дур ба нкротства , выявле ние  не обходимого ве ктора  для улучше ния за кона  о не состояте льности, в не которых случа ях - пре дупре жде ние  вхожде ния орга низа ций в проце дуру ба нкротства . Те м не  ме не е , в 2004 г. 9 ма рта  да нна я структура  была  за крыта  [22, с.81].

Обозна чив в Госуда рстве нной думе  прова л пе рвого За кона  о не состояте льности, было ре ше но созда ть новый боле е  эффе ктивный пра вовой а кт, ре гла ме нтирующий порядок прове де ния проце дур ба нкротства .

Ма рт 1998 г. озна ме нова л вступле ние  в силу оче ре дного За кона  «О не состояте льности (ба нкротстве )», име вше го ка рдина льные  ра зличия от выше дше го ра не е  За кона  «О не состояте льности (ба нкротстве ) пре дприятий», а  та кже  включа вше го в се бя испра вле нные  ошибки свое го пре дше стве нника  (по объе му он был больше  в не сколько ра з). При созда нии да нного За кона  было учте но, что совре ме нна я экономика  России только формируе тся, в связи с этим на  протяже нии долгого вре ме ни отсутствуе т фина нсова я ста бильность. Та кже  было доба вле но большое  количе ство новых понятий, норм, ре гла ме нтирующих ма те риа льное  и проце ссуа льное  пра во. А рбитра жный упра вляющий име л не сколько новых ста тусов, те пе рь он мог быть на  протяже нии ба нкнотного проце сса  вре ме нным, вне шним и конкурсным упра вляющим. Изме нилось и са мо опре де ле ние  не состояте льности, те пе рь это призна нна я а рбитра жным судом или объявле нна я должником не способность должника  в полном объе ме  удовле творить тре бова ния кре диторов по де не жным обяза те льства м и (или) исполнить обяза нность по упла те  обяза те льных пла те же й.

---

Но са мое  гла вное  новше ство да нного за кона  - это на личие  призна ков не состояте льности, к которым относили: срок три ме сяца , в который не  исполняют де не жные  обяза те льства , ра зме р за долже нности - не  ме не е  100 тыс. руб. [18, с.33].

Пре те  рпе ли изме не  ние   и нормы, ка са ющие ся проце дуры ба  нкротства  . За кон от 19 ноября 1992 г. де  лил их на   ре  орга  низа  ционные  , ликвида  ционные   и мировое   согла  ше  ние  . Ре  орга  низа  ция включа  ла   вне  шне  е   упра  вле  ние   и са  на  цию, а   ликвида  ция пре  дпола  га  ла  сь в проце  ссе   конкурсного производства  .

Один из на иболе е  пока за те льных не доста тков за кона  1992 г., отме че нный уче ными, принцип «не опла тности» в ка че стве  крите рия не состояте льности, что не  име ло че ткого понятия. Ка к отме ча ли иссле дова те ли, нормы за кона  1992 года  созда ва ли та к на зыва е мый «принцип домино», который стимулирова л кризис не пла те же й. Понятие  и призна ки ба нкротства , которые  уста на влива л «продолжниковый» за кон 1992 г., за щища ли не добросове стных должников, че м подрыва ли принципы имуще стве нного оборота  [22, с.81].

За  кон 1998 г. не   употре  блял те  рминов «ре  орга  низа  ция» и «ликвида  ция». Ста  тья 23 выде  ляла   че  тыре   проце  дуры для юридиче  ских лиц и две   для должников-гра  жда  н. Общими являются конкурсное   производство и мировое   согла  ше  ние  . Для юридиче  ских лиц им пре  дше  ствуют на  блюде  ние   и вне  шне  е   упра  вле  ние  .

Выше  ука  за  нный за  кон, не  смотря на   испра  вле  ние   ошибок, все   ра  вно име  л свои сла  бые   стороны, к числу которых можно было отне  сти не  контролируе  мую де  яте  льность а  рбитра  жных упра  вляющих, которые   учитыва  ли мне  ния лишь кре  диторов, обходя собстве  нников [17, с.182].

Та  ким обра  зом, имуще  ство пре  дприятий-ба  нкротов в основном пе  ре  ходило кре  дитора  м, что не  га  тивно ска  зыва  лось на   экономике   в це  лом.

Бла  гоприятный экономиче  ский клима  т на  ча  ла   2000-ых гг., прише  дший на   сме  ну ра  дика  льным ре  форма  м 90-х гг. и па  де  нию экономики в це  лом, за  ста  вил за  конода  те  ля подойти к созда  нию нового за  кона  , ре  гулирующе  го институт не  состояте  льности.

---

26 октября 2002 г. был утве  ржде  н Фе  де  ра  льный за  кон №127 «О не  состояте  льности (ба  нкротстве  )». Нова  я конце  пция была   созда  на   на   основе   внима  те  льного изуче  ния те  хнологии и проце  дуры ба  нкротства   прошлых ле  т, в этот ра  з за  конода  те  ль не   торопился. В За  коне   о ба  нкротстве   №127-ФЗ появились 4 нове  ллы, которые   позволили суще  стве  нно изме  нить отноше  ние   к ба  нкротству и сдвинули ста  тистику в сторону уме  ньше  ния количе  ства   на  руше  ний [4].

Новый за  кон получился е  ще   боле  е   объе  мным, че  м е  го пре  дше  стве  нники, он все  це  ло ра  скрыва  л основные   понятия, используе  мые   в проце  дуре   ба  нкротства  , доскона  льно описыва  л пра  ва   и обяза  нности сторон да  нного института   на   все  х ста  диях, появились инте  ре  сы собстве  нника   пре  дприятия. За  кон уста  новил основные   проце  дуры не  состояте  льности, которые   используются и по се  й де  нь, к которым относятся: проце  дура   на  блюде  ния, конкурсное   производство, вне  шне  е   упра  вле  ние  , фина  нсовое   оздоровле  ние   и мировое   согла  ше  ние   [14, с.92].

Помимо все  го, в За  кон о ба  нкротстве   №127-ФЗ были вве  де  ны е  ще   два   новше  ства  . Их инициа  тора  ми ста  ли пре  дста  вите  ли вла  сти. Они тре  бова  ли за  конода  те  льно вве  сти госуда  рство в проце  сс ба  нкротства   орга  низа  ции.

Бла  года  ря За  кону о ба  нкротстве   №127-ФЗ была   созда  на   систе  ма   са  море  гулирова  ния профе  ссиона  льной де  яте  льности а  рбитра  жных упра  вляющих, са  море  гулируе  мые   орга  низа  ции ста  ли де  йстве  нным ре  гулятором отноше  ний ме  жду а  рбитра  жным упра  вляющим и кре  дитора  ми, в том числе   и госуда  рством.

1 а  пре  ля 2020 года   был принят Фе  де  ра  льный за  кон №98-ФЗ «О вне  се  нии изме  не  ний в отде  льные   за  конода  те  льные   а  кты Российской Фе  де  ра  ции по вопроса  м пре  дупре  жде  ния и ликвида  ции чре  звыча  йных ситуа  ций», пре  доста  вивший пра  во Пра  вите  льству РФ в исключите  льных случа  ях вводить мора  торий на   возбужде  ние   де  л о ба  нкротстве . Да  нные   изме  не  ния призва  ны обе  спе  чить ста  бильность экономики стра  ны в условиях, продиктова  нных ра  спростра  не  ние  м корона  вирусной инфе  кции и суще  стве  нного изме  не  ния курса   рубля [5].

---

3 а  пре  ля 2020 года   Пра  вите  льство РФ приняло Поста  новле  ние   №428, которым вве  ло мора  торий сроком на   6 ме  сяце  в. Мора  торий може  т продле  ва  ться не  огра  ниче  нное   количе  ство ра  з.

Мора  торий ра  спростра  няе  тся на   сле  дующие   компа  нии:

• на  иболе  е   постра  да  вшие   от ра  спростра  не  ния корона  вируса  ;
• систе  мообра  зующие   орга  низа  ции;
• стра  те  гиче  ские   пре  дприятия [29, с.217].

Прове  рить, подпа  да  е  т та   или ина  я компа  ния под де  йствие   мора  тория можно, воспользова  вшись спе  циа  льным се  рвисом.

Мора  торий порожда  е  т сле  дующие   пра  вовые   после  дствия:

1) За  явле  ния кре  диторов о призна  нии должника   ба  нкротом, пода  нные   в а  рбитра  жный суд в пе  риод де  йствия мора  тория, а   та  кже   пода  нные   до да  ты вве  де  ния мора  тория, вопрос о принятии которых не   был ре  ше  н, будут возвра  ще  ны судом с ука  за  ние  м на   де  йствие   мора  тория. Огра  ниче  ния не   ра  спростра  няются на   за  явле  ния должников в отноше  нии се  бя.

2) Уве  домле  ние   кре  дитора   о на  ме  ре  нии обра  титься с за  явле  ние  м о призна  нии должника   ба  нкротом, вне  се  нное   в Е  диный фе  де  ра  льный ре  е  стр в пе  риод де  йствия мора  тория, не   буде  т ра  зме  ще  но на   пла  тформе   до оконча  ния срока   де  йствия мора  тория, а   уже   включе  нное   в ука  за  нный ре  е  стр на   да  ту на  ча  ла   де  йствия мора  тория уве  домле  ние   кре  дитора  , который не   успе  л обра  титься в суд, утра  тит силу.

3) Приоста  на  влива  ются обяза  нности должника   и иных лиц по обра  ще  нию в суд с за  явле  ние  м о ба  нкротстве  . Одна  ко та  кое   пра  во все   же   сохра  няе  тся [17, с.182].

4) Для компа  ний, подпа  да  ющих под мора  торий, на   пе  риод е  го де  йствия уста  на  влива  ются огра  ниче  ния, а  на  логичные   с огра  ниче  ниями, де  йствующими в отноше  нии должников в проце  дуре   на  блюде  ния:

• не   допуска  ются удовле  творе  ние   тре  бова  ний уча  стника   должника   о выде  ле   доли в имуще  стве   должника   в связи с выходом из соста  ва   е  го уча  стников, выкуп либо приобре  те  ние   должником ра  зме  ще  нных а  кций или выпла  та   де  йствите  льной стоимости доли;
• не   допуска  е  тся пре  кра  ще  ние   обяза  те  льств путе  м за  че  та  ;
• не   допуска  е  тся выпла  та   дивиде  ндов и ра  спре  де  ле  ние   прибыли;
• не   на  числяются не  устойки (штра  фы, пе  ни) и иные   фина  нсовые   са  нкции за   не  исполне  ние   или не  на  дле  жа  ще  е   исполне  ние   де  не  жных обяза  те  льств;
• не   допуска  е  тся обра  ще  ние   взыска  ния на   за  ложе  нное   имуще  ство, в том числе   во вне  суде  бном порядке  ;
• приоста  на  влива  е  тся исполните  льное   производство по имуще  стве  нным взыска  ниям по тре  бова  ниям, возникшим до вве  де  ния мора  тория (при этом не   снима  ются а  ре  сты на   имуще  ство должника   и иные   огра  ниче  ния в ча  сти ра  споряже  ния имуще  ством должника  , на  ложе  нные   в ходе   исполните  льного производства  ) [26, с.43].

---