Файл: Теория и практика разделения властей в России.pdf

По мнению Джона Локка, абсолютная монархия – это постоянная тирания и беззаконие, которое глубоко противоречит природе человека. Публичная власть, построенная на принципе разделения властей, по его мнению, изначально соответствует естественной природе людей.

Обосновывая данный тезис, автор приписывает человеку следующие природные черты:

1. способность создавать общие для всех правила поведения и в повседневной жизни руководствоваться ими;
2. способность претворять в жизнь принимаемые им решения и применять общие правила к конкретным ситуациям;
3. способность поддерживать на определенном уровне и в определенных рамках свои отношения с другими людьми.

Локк проводил аналогию этих черт с ветвями власти, необходимыми для реализации естественных прав человека. Помимо законодательной, исполнительной и судебной властей, им была выделена ещё федеративная (ведающая международными отношениями), которая вместе с судебной реализовала природную черту человека, связанную с поддержанием отношений с другими людьми.

Аналогичные идеи в дальнейшем рассматривал и Шарль Монтескье.

В каждом государстве, писал Монтескье, «есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского.

В силу первой власти государь или учреждение создает законы, временные или постоянные, и исправляет или отменяет существующие законы. В силу второй власти он объявляет войну или заключает мир, посылает и принимает послов, обеспечивает безопасность, предотвращает нашествия. В силу третьей власти он карает преступления и разрешает столкновения частных лиц. Последнюю власть можно называть судебной, а вторую – просто исполнительной властью государства». [23, c. 290]

Связывая идею политической свободы с гражданской свободой, Монтескье считал необходимым четкое разделение и взаимное сдерживание властей. Эти идеи в 1787 году были реализованы в Конституции США с помощью так называемой «системы сдержек и противовесов». В соответствии с ней законодательная, исполнительная и судебная власти не только разделены организационно, но формально и полностью независимы друг от друга; каждая из властей обладает полномочиями, позволяющими ей контролировать и ограничивать другие власти. Ни одна из них не имеет ни формального, ни фактического верховенства, что обеспечивает уже более 200 лет особую устойчивость конституционной системы США. [21, c. 608]

Система сдержек и противовесов – это механизм организации государственной власти, основанный на принципе разделения властей, с помощью которого различные ветви власти сдерживают и уравновешивают друг друга в процессе деятельности государственных органов. Обеспечивают взаимозависимость и взаимоограничение законодательной, исполнительной и судебной властей. [29, c. 407]

Рассматривая и сравнивая учения Локка и Монтескье о разделении властей, можно прийти к выводу, что идею последнего обладают большей новизной и значимостью. Монтескье наиболее точно определил и разграничил существующие до сих пор три ветви власти и подал идею о конституционном закреплении данного механизма, обеспечив своим бессмертным мыслям важное место в мировом конституционном праве.

Таким образом, можно сделать вывод, что общество понимало необходимость ограничения власти правителя и разделение его полномочий, власти в целом между различными, контролирующими друг друга органами еще во времена Аристотеля, но «созрело» для воплощения этих идей в жизнь только к XIX веку. Идея разделения властей с самого своего возникновения практически не менялась и воплотилась в жизнь почти в том же виде, в котором видел ее великий древнегреческий мыслитель.

1.2 Система разделения властей и ее содержание

Система разделения властей – это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при котором осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов. [16, c. 143]

Система разделения властей включает в себя:

А) четкое разграничение полномочий и предметов ведения между ветвями власти;

Б) взаимный контроль, систему сдержек и противовесов;

В) взаимодействие, координацию деятельности всех ветвей власти.

Каждой ветви власти соответствуют своя система государственных органов, специфические признаки, принципы организации, нормативно-правовая база. [25, c. 167]

Законодательная власть в государстве является представительной. Она носит первичный, верховенствующий характер. Но стоит отметить, что верховенство не должно означать полновластия законодательных органов. Она также имеет ограничения, выраженные в фундаментальном праве – конституции (законы, принимаемые этой ветвью власти, не должны противоречить основному закону страны), и зависима от воли избирателей. Помимо создания законов, у законодательной власти существуют и другие немаловажные функции. Одной из них является финансовая функция. Эта функция реализуется органами законодательной власти в праве ежегодно утверждать государственный бюджет страны.

Также существуют и так называемые «распорядительные» функции, связанные с формированием высших исполнительных и судебных органов. Помимо этого, законодательная власть вправе давать политическую оценку работе других органов власти, выражать свое недоверие к ним и привлекать на этой основе их к политической ответственности посредством импичмента.

Импичмент – процедура лишения полномочий высших должностных лиц, допустивших грубое нарушение закона. [33, c. 245]

Таким образом, законодательная власть – это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путём издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере. [18, c. 380]

Как правило, высшим органом законодательной власти является парламент, состоящий обычно из двух палат: верхней и нижней. Двухпалатная структура предохраняет парламент от поспешных решений. Верхняя палата неформально считается более важной, это подтверждает то, что срок полномочий верхней палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз, она реже обновляется и формируется на основе косвенных выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты.

Порядок работы парламента определяется его регламентом, в котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждения законопроекта на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверждение, опубликование. [25, c. 167]

Исполнительная власть по своей сути является административной. Она носит вторичный, производный характер.

Все действия исполнительной власти основаны на законах и во исполнение их.

Существенные признаки исполнительной власти – это ее универсальный и предметный характер. Универсальность этой ветви власти выражается в ее непрерывности и всеобъемлющем характере (распространяется на всей территории государства). Другой признак означает, что исполнительная власть опирается на большое количество объектов, использует людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, а также инструмент служебных продвижений и систему поощрений.

Исполнительная власть держит в своих руках своих чиновников, армию, милицию (полицию), администрацию, судей.

Эта ветвь власти имеет иерархичную структуру, что позволяет оперативно принимать решения и организовывать их реализацию.

Таким образом, исполнительная власть – это вторичная подзаконная ветвь власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти. [18, c. 382]

Исполнительная власть реализуется государством через правительство (президента) и его органы на местах. Власть правительства может осуществляться единолично (в президентских республиках) ил коллегиально. В первом случает правительством является группа ближайших соратников президента, полномочия которых зависят от полномочий последнего. В странах с парламентской формой правления правительство обычно формируется из представителей победившей на выборах в парламент партии или коалиции партий.

Глава правительства в одних странах называется Председателем правительства, в других – премьер-министром (первым министром), федеральным канцлером, Президентом министром и т.д. Он назначается на должность либо парламентом, с одобрения главы государства, либо, наоборот, главой государства с согласия или одобрения парламента.

Правительство призвано обеспечивать охрану существующего публичного порядка, защиту внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Правительство (президент) назначает на высшие военные и гражданские должности, в его ведении находится административный аппарат. [18, c. 383]

К исполнительной ветви власти обычно относят и главу государства (монарха или президента). Он обычно либо возглавляет исполнительную власть, либо делит ее с правительством.

Глава государства имеет ряд функций, отличающих его от других органов исполнительной власти. К таковым относится представительская функция главы государства как внутри страны (награждает от имени государства, присваивает звания), так и на международной арене (ведет международные переговоры, аккредитует при себе послов иностранных государств, назначает послов своего государства). Еще одной отличительной особенностью главы государства является право вето, то есть право не утверждать принятые парламентом законы, а в некоторых станах – распускать парламент и назначать новые выборы.

Исполнительную власть по отраслям олицетворяют министерства и другие ведомства, возглавляемые министрами – членами правительства.

Административная власть осуществляется не только на уровне всего государства, но и на местах. Обычно такие органы исполнительной власти представлены назначаемой центром местной администрацией, либо выборными органами местного самоуправления. Главой местной администрации обычно назначается представитель центральной власти – губернатор или префект.

Система местного самоуправления во многом напоминает систему органов государственной власти. Она включает как выборные органы самоуправления, так и административные службы, находящиеся в их ведении.

Среди федеральных органов исполнительной власти можно особо выделить правоохранительные органы, обеспечивающие выполнение требований действующих правовых норм всеми субъектами социальных отношений с помощью специальных методов и средств, предусмотренных законом.

Правоохранительные органы – это специально созданные государством структуры, основной задачей которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с правонарушениями и их предупреждение. [30, c. 541]

Судебная власть призвана обладать самой высокой степенью независимости, так как является арбитром в спорах о праве. Эта ветвь власти основана на правосудии. «Правосудие есть основа государства (Justitia regnorum fundamentum)», – так гласит латинская пословица.

Правосудие – осуществляемая судом в пределах его компетенции деятельность по рассмотрению и разрешению различных категорий дел при точном и неуклонном соблюдении требований закона и установленного им порядка, обеспечивающего законность, обоснованность и справедливость судебных решений. [24, c. 392]

Правосудие осуществляется в особой правовой форма с документальной фиксацией судебных решений, формализованными, строго установленными процедурами. [12, c. 50]

Органами судебной ветви власти являются суды.

Суд – орган государства, осуществляющий правосудие в форме рассмотрения и разрешения уголовных, гражданских, административных и некоторых иных категорий дел в установленном законом данного государства процессуальном порядке. [17, c. 380] Суды являются одними из главных участников системы сдержек и противовесов, выполняя конституционный контроль за другими частями власти.

Судебная власть обладает такими признаками, как гласность, состязательность, независимость, коллегиальность.

Судебная власть, таким образом, - специфическая независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. [18, c. 385]

Связывая идею политической свободы с гражданской свободой, Шарль Луи Монтескье считал необходимым четкое разделение и взаимное сдерживание властей. Эти идеи в 1787 году были реализованы в Конституции США с помощью так называемой «системы сдержек и противовесов». В соответствии с ней законодательная, исполнительная и судебная власти не только разделены организационно, но формально и полностью независимы друг от друга; каждая из властей обладает полномочиями, позволяющими ей контролировать и ограничивать другие власти. Ни одна из них не имеет ни формального, ни фактического верховенства, что обеспечивает уже более 200 лет особую устойчивость конституционной системы США. [21, c. 609]