Файл: Теория и практика разделения властей в России.pdf

Система сдержек и противовесов – это механизм организации государственной власти, основанный на принципе разделения властей, с помощью которого различные ветви власти сдерживают и уравновешивают друг друга в процессе деятельности государственных органов. Обеспечивают взаимозависимость и взаимоограничение законодательной, исполнительной и судебной властей. [29, c. 407]

Разделение властей, как конституционный принцип организации управления государственной жизнью, может проявляться в двух аспектах:

1. Разделение единой государственной власти, источником которой является народ, на три ветви, представляемые самостоятельными видами органов государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной, и разграничение полномочий между ними;
2. Разделение властных функций по уровням системы государственных органов, например, в условиях Российской Федерации – федеральный уровень, уровень субъектов РФ и уровень местного самоуправления, которое хотя и является негосударственной категорией, но участвует в управлении общественными, а частично, по поручению государства, - и государственными делами. [5, c. 95]

При внесении 21 апреля 1992 г. изменений и дополнений в Конституцию 1978 года был отражён принцип разделения властей в обоих названных аспектах. Статья 3 в новой редакции гласила, что система государственной власти в Российской Федерации основывается на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими её субъектами и местным самоуправлением (в соответствии с Законом РФ от 21 апреля 1992 г. № 2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», который прекратил действие).

Конституция РФ 1993 года отражает только первый аспект. Согласно статье 10 «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Однако, в Конституциях некоторых республик в составе Российской Федерации второй аспект также отражён. Так, в статье 5 Конституции Республики Удмуртия 1994 года сказано, что государственная власть в Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Удмуртии. То же самое записано в статье 7 Конституции Республики Хакасия 1995 г., а в статье 6 Конституции Республики Ингушетия 1994 г., говорится, что здесь государственная власть осуществляется на основе разделения и взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения полномочий между республиканскими и местными органами власти.

Как можно видеть из статьи 10 Конституции РФ, принцип разделения властей распространяется лишь на органы государственной власти. В системе местного самоуправления принцип разделения властей официально не применяется, но реально всё равно различают представительные (думы, собрания) и исполнительные органы (в лице главы муниципального образования и местной администрации) местного самоуправления. Если Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. подразумевал только различия, то пришедший ему на смену Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не только использует понятие представительного органа, но и прямо называет местную администрацию исполнительно – распорядительным органом.

1.3 Место принципа разделения властей в истории

современной российской государственности

Говоря о зачатках принципа разделения властей в современной России, необходимо выделить три основных периода его становления.

Первый период начался в апреле 1985 года с началом заключительного этапа реформ Михаила Сергеевича Горбачева «гласность – перестройка – ускорение» и закончился в сентябре 1993 года, когда вышел Указ Президента Российской Федерации «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» №1400. Этот период характеризовался не только формальным закреплением принципа разделения властей в Конституции Российской Федерации и иных нормативно – правовых актах, но и началом его реального воплощения в жизнь.

«Данный период отличался тем, что шло «постоянное и активное изменение существующих государственной и правовой систем, политической системы общества в целом и не в последнюю очередь, хотя и весьма противоречивое и своеобразное, - движение в сторону восприятия многих общепризнанных в мире признаков государственности, функционирующей на основе принципа разделения властей». [8, c. 320]

В начале этого этапа государственная власть все еще рассматривалась в лице Советов и представлялась целой и неделимой. Традиционно считалось, что разделению должны подвергаться не сами ветви государственной власти, а лишь ее функции.

Прогресс в отношении принципа разделения властей наметился в конце 80х–начале 90х годов. Об этом свидетельствовало появление института президентства в Российской Федерации и образование Конституционного Суда, а также закрепление в ст.3 Конституции РСФСР положения о том, что «система государственной власти в Российской Федерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей».

Второй период становления принципа разделения властей в условиях российского конституционализма очерчен рамками: сентябрь 1993 года – декабрь того же года, то есть день проведения референдума по проекту новой Конституции и выборов 12 декабря 1993 года.

В этот период «было покончено с неприкосновенностью граждан. Покончено не только с двоевластием, но и с троевластием, то есть с конституционным принципом разделения властей». [5, c. 105]

Это случилось в результате принятия Президентов России, Борисом Николаевичем Ельциным, Указа Президента Российской Федерации «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» 21 сентября 1993 года, в результате которого, как отмечали независимые эксперты, было установлено единовластие президента, а исполнительная власть получила верховенство над остальными ветвями власти.

И.Г. Шаблинский считал, что «Президент открыто вышел за рамки Конституции и, более того, объявил некоторые ее важнейшие главы не имеющими юридической силы». 32, c. 161]

Автор также отмечает, что Президент не имел права на издание данного указа и на издание указов, последовавших за ним, т. е. Указ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации от 9 октября 1993 года, разрушивший систему органов государственной власти, и Указ «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения» от 7 октября 1993 года, который изменил порядок назначения глав администраций, передав эту функцию исполнительной власти.

Помимо этих нормативно – правовых актов, были приняты и иные Указы Президента Российской Федерации, также направленные на сосредоточение властных полномочий в руках президента и исполнительной ветви власти.

Новый этап для принципа разделения властей в России начался с принятием новой Конституции 12 декабря 1993 года и продолжается по сей день.

Статья 10 Конституции России декларирует, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Существует точка зрения, что, помимо привычных нам законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, следует создать четвертую – «избирательную» власть. Под этим термином понимают не единую власть граждан – избирателей, а власть избирательных комиссий, самостоятельных от остальных ветвей власти. Многие исследователи сходятся во мнении, что практическим выражением этой «самостоятельности» избирательных комиссий явился отказ Центральной Избирательной Комиссии в апреле 1996 года подчиниться решению Верховного Суда Российской Федерации, признавшего незаконным отказ в регистрации одного из кандидатов в Президенты Российской Федерации и обязавшего Центризбирком зарегистрировать этого кандидата.

Такие отклонения от принципа разделения властей в Российской Федерации в последние годы стали случаться все чаще. Это увеличивает «разрыв» между Конституцией России и реальными конституционно – правовыми отношениями, существующими в стране.

В итоге, можно сделать вывод, что принцип разделения властей за последние три десятка лет смог стать неотъемлемой частью российского конституционализма: он закреплен в юридической Конституции Российской Федерации, а его фактическая реализация – одна из важнейших задач России на пути к правовому государству.

Вопрос о разделении властей в Российской Федерации является непростым. Это сложная проблема со многими аспектами.

В нашей стране почти не поднимается такой вопрос, как разделение функций по управлению государством и обществом, между тем это тоже часть проблемы разделения властей. Такое деление необходимо для того, чтобы не допустить как чрезмерного «увлечения» государства в воздействии на общество, так и подмены общественными структурами государственной власти. 31, c. 2080]

В разделении властей важное значение имеет не только распределение полномочий между властвующими субъектами, но и определение способов и средств их взаимного влияния. Это означает, что с одной стороны, каждый самостоятелен в осуществлении того, что ему поручено, но, с другой стороны, находится под своеобразным контролем окружающих, и они могут высказывать свои оценки. [26, c. 105]

В ч.1 ст.11 Конституции РФ говорится: государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». При этом упущено, что сам народ тоже осуществляет государственную власть. Как сказано в ст. 3 Конституции РФ, принятие всенародным голосованием Конституции РФ либо закона есть осуществление государственной власти народом.

Кроме того, в России или могут существовать государственные органы, которые строго не вписываются в указанную триаду органов государственной власти. Так для принятия новой Конституции должно быть собрано Конституционное собрание. [10, c. 4]

Следующий вопрос, который выделяют учёные – государствоведы: К какой ветви власти отнести Президента РФ. Казалось бы, он ближе всего к исполнительной ветви власти, к тому же в прежней конституции он был официально отнесён к этой ветви, а многими положениями Конституции 1993 г. тоже связан с исполнительной властью. Однако, по данной Конституции Президент объявляется главой государства и от исполнительной власти официально отделён.

Однако это не всё. О прокуратуре Конституция РФ говорит в главе судебной власти. Но очевидно, что прокуратура не является частью судебной власти, а помещение норм о ней в указанной главе можно считать пробелом в Конституции.

Отделение от общих групп органов со специфическими функциями привела ряд учёных к выделению ещё некоторых ветвей власти. Поэтому не случайно предлагается выделить такие разновидности государственной власти:

1. Учредительная (принятие Конституции РФ народом или Конституционным Собранием);
2. Народная (принятием народом на референдуме законов или решение других вопросов государственного значения – если речь не идёт о новой Конституции);
3. Президентская;
4. Законодательная;
5. Исполнительная;
6. Судебная;
7. Прокурорская;
8. Избирательная;
9. Финансово – банковская;
10. Контрольная (контрольно–надзорная). [5, том 1, c. 167]

Подводя вывод всему вышесказанному в первой главе, можно выделить основную суть принципа разделения властей, который проявляется в следующем:

1. Каждая ветвь (каждый уровень) власти занимается своими, юридически порученными ей делами.
2. Ветви (уровни) власти самостоятельны, не имеют права вмешиваться взаимно в деятельность и подменять друг друга.
3. Каждая ветвь власти обладает средствами воздействия на другие ветви (уровни) власти, чтобы они принимали решения, в которых у данной ветви есть интерес, и чтобы обеспечивался баланс властей, а также соблюдалась законность в их деятельности.

Глава 2. Принцип разделения властей в практике российского конституционализма

2.1 Вертикальное и горизонтальное разделение властей в Российской Федерации

Говоря о разделении властей, в первую очередь подразумевают деление на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, так называемое «горизонтальное» разделение властей. Это деление является основным, но не безусловным.

Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет «горизонтальное» разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей.