Файл: Субъекты малого предпринимательства (ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ).pdf

1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий. Субъекты малого предпринимательства при соблюдении ряда условий могут использовать упрощенную систему налогообложения, систему налогообложения в виде уплаты единого сельскохозяйственного налога, могут быть переведены на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Порядок применения специальных налоговых режимов регулируется нормами НК РФ;

2) упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, и упрощенный порядок ведения кассовых операций для малых предприятий. Достигается посредством установления особого порядка отражения в бухгалтерском учете объектов учета. При этом субъекты малого предпринимательства могут использовать общую систему бухгалтерского учета, а также применять правила МСФО;

3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Реализуется посредством установления специальных норм, регулирующих участие субъектов малого предпринимательства в государственных и муниципальных закупках в Законе № 44-ФЗ;

6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора), которые регулируются отдельной статьей Закона № 294-ФЗ;

7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иные меры, направленные на обеспечение реализации целей и принципов Закона № 209-ФЗ.

Меры реализации государственной политики в области малого предпринимательства осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных им Законом № 209-ФЗ.

Органы государственной власти субъектов РФ могут передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления^[19].

Правительство РФ в пределах своих полномочий и в целях обеспечения сочетания интересов РФ и субъектов РФ в области развития малого и среднего предпринимательства координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ по осуществлению ими государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ.

Одной из форм такой координации деятельности различных органов власти является создание координационных или совещательных органов. В качестве института развития в сфере малого предпринимательства создано акционерное обществ «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (далее - Корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства, Корпорация), осуществляемая в соответствии с Законе № 209-ФЗ, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства^[20].

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечивается за счет инфраструктуры поддержки, которая представляет собой систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных и муниципальных программ, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства и для оказания им поддержки. Употребляемое в Законе № 209-ФЗ слово «система» не несет в себе правовой нагрузки, а означает лишь совокупность коммерческих и некоммерческих организаций, перечень названий которых указан в п. 2 ст. 15 Закона № 209-ФЗ.

Коммерческие и некоммерческие организации, включенные в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, равно как и субъекты малого и среднего предпринимательства, обнаруживают себя, обращаясь за поддержкой, условия и порядок оказания которой устанавливаются нормативными актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными актами, государственными и муниципальными программами.

Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при реализации соответственно государственных и муниципальных программ^[21].

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки.

Следует отметить, что все виды поддержки в равной степени оказываются как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, оказание им имущественной поддержки осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными и муниципальными программами. Это имущество должно использоваться строго по целевому назначению и не может быть продано. Запрещены также переуступка прав пользования имуществом, переданным субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, передача прав пользования в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.

Исключение составляют возмездное отчуждение такого имущества в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч. 2.1 ст. 9 Закона № 159-ФЗ. Органы государственной власти и местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования субъектами малого и среднего предпринимательства или организациями, образующими инфраструктуру их поддержки, предоставленным им государственным или муниципальным имуществом при его использовании не по целевому назначению и (или) с нарушением установленных законом запретов.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления ежегодно до 1 ноября текущего года обновляют перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением вышеуказанных имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры их поддержки, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Срок, на который заключается договор в отношении имущества, включенного в такие перечни, должен составлять не менее 5 лет. Максимальный срок предоставления бизнес-инкубаторами государственного или муниципального имущества в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства не должен превышать 3 года.

Законом № 209-ФЗ особо выделяются порядок и условия предоставления в аренду, в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности.

Проекты упомянутых перечней, проекты изменений, вносимых в них, до их утверждения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления подлежат предоставлению в Корпорацию по развитию малого и среднего предпринимательства для последующего их мониторинга. Корпорация проводит мониторинг осуществления государственными органами и органами местного самоуправления этого вида поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и составляет отчет о результатах проведения мониторингов, включаемый в ежегодный отчет Корпорации об исполнении программы деятельности.

Ежегодно получатели поддержки - субъекты малого и среднего предпринимательства и организации, образующие структуру их поддержки, -представляют в Корпорацию по развитию малого и среднего предпринимательства информацию о результатах использования полученной поддержки.

Таким образом, Корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства сочетает в себе как функции органа управления по развитию малого предпринимательства, так и права юридического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, направленную на поддержку субъектов малого предпринимательства. Институт развития - это социально-экономический и правовой инструмент по реализации государственной политики в сфере малого предпринимательства.

2.2. Поддержка субъектов малого предпринимательства

Пунктом 1 ст. 16 Закона № 209-ФЗ выделены четыре основные формы поддержки субъектов малого предпринимательства: финансовая, имущественная, информационная, консультационная.

Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов в трех основных формах - путем предоставления:

• субсидий;
• бюджетных инвестиций;
• государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правила предоставления субсидий юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями, установлены нормами ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)^[22].

Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, утверждаются законом (решением) о бюджете в качестве отдельного приложения к данному закону (решению) с указанием юридического лица, объема и цели предоставляемых бюджетных инвестиций.

Требования к договорам, заключенным в связи с предоставлением бюджетных инвестиций за счет средств бюджета субъекта РФ, местного бюджета, устанавливаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для непредоставления бюджетных инвестиций.

Предоставление государственных и муниципальных гарантий регулируется нормами ст. 115 БК РФ. Государственная или муниципальная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем.

Письменная форма государственной или муниципальной гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы государственной или муниципальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность). Государственные или муниципальные гарантии могут предусматривать субсидиарную или солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.

Порядок и особенности оказания имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства регулируются нормами ст. 18 Закона № 209-ФЗ.

Основной формой имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства является передача им во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества^[23].

Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества (но не в собственность), в том числе: земельных участков; зданий; строений; сооружений; нежилых помещений; оборудования; машин, механизмов, установок, транспортных средств; инвентаря, инструментов.