Файл: Субъекты малого предпринимательства (ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ).pdf

Имущество может предоставляться:

• на возмездной основе;
• безвозмездной основе;
• на льготных условиях в соответствии с соответствующими государственными или муниципальными программами и подпрограммами.

Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Формы оказания субъектам малого предпринимательства информационной поддержки ограничиваются созданием информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационная поддержка оказывается на всех уровнях государственного управления и местного самоуправления.

Состав информации, которая должна быть представлена в информационных системах, официальных сайтах информационной поддержки субъектов и информационно-телекоммуникационных сетях, определен нормами п. 2 ст. 1 Закона № 209-ФЗ. На указанных ресурсах должна быть представлена информация:

• о реализации государственных программ (подпрограмм) РФ, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм);
• о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;
• о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
• об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
• о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;
• об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
• о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни имущества, которое используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого предпринимательства;
• об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
• иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства.

Нетрудно убедиться в том, что представленная на соответствующих ресурсах информация может быть использована не только непосредственно субъектами малого предпринимательства (при принятии решения о создании малого предприятия, расширении деятельности и т.п.), но также потенциальными покупателями товаров, работ, потребителями услуг субъектов малого предпринимательства и потенциальными работниками малых предприятий.

В соответствии со ст. 20 Закона№ 209-ФЗ оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций. К таким организациям, например, относятся территориальные агентства по развитию предпринимательства, Фонд поддержки малого предпринимательства. При этом на созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления организации может быть возложена обязанность по бесплатному оказанию некоторых видов консультационных услуг.

Основными направлениями, по которым оказываются такие услуги, могут быть, например:

• вопросы регистрации новых юридических лиц (субъектов малого предпринимательства) и постановки их на налоговый учет;
• вопросы лицензирования, консультации по получению разрешений на вновь вводимые предприятия, по сертификации товаров, работ и услуг;
• вопросы кредитования субъектов малого предпринимательства (в том числе льгот, предоставляемых малым предприятиям);
• вопросы аренды и лизинга зданий, сооружений, прочих объектов основных средств, необходимых для организации и осуществления деятельности субъектов малого предпринимательства;

2) компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого предпринимательства, на оплату консультационных услуг.

В данном случае имеются в виду консультационные услуги, как правило, оказываемые субъектам малого предпринимательства в индивидуальном порядке - с учетом отраслевой или местной специфики деятельности.

Данная форма консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства фактически является разновидностью финансовой поддержки и, следовательно, может быть предоставлена при условии, что соответствующие расходы предусмотрены в законах о бюджете соответствующего уровня.

2.3. Проблемы субъектов малого предпринимательства

Несмотря на предпринимаемые государством меры, субъекты малого предпринимательства не чувствуют себя комфортно в современных экономических условиях. По данным ФНС России в едином государственном реестре на 10.01.2020 было зарегистрировано 224 105 субъектов малого предпринимательства^[24]. При этом по информации Статкомитета СНГ на малых и средних предприятиях России работает около 25% общей численности занятых в экономике, а доля субъектов МСП в ВВП страны составляет 20-21%. Для сравнения, в США доля малого бизнеса в ВВП составляет 50-52%, в Италии - около 60%, а Испании и Норвегии достигает 65-75%. В ЕС малый бизнес составляет 90% общего числа предприятий^[25].

Производительность труда на малых и средних предприятиях в Российской Федерации, по оценке Министерства экономического развития Российской Федерации, отстает от уровня развитых стран (США, Японии, стран Европейского союза) в 2-3 раза.

В последние годы динамика развития малого и среднего предпринимательства является отрицательной. Доля малых и средних предприятий в обороте предприятий по экономике в целом, по данным Федеральной службы государственной статистики, поступательно снижается.

Доля экспорта малых и средних предприятий в общем объеме экспорта Российской Федерации, по данным Федеральной таможенной службы, составила около 6 процентов^[26]. В то же время вклад малых и средних предприятий в экспорт развитых стран довольно значителен - их доля в общем объеме экспорта, по данным Организации экономического сотрудничества и развития, составляет от 25 до 35%. В отдельных развивающихся странах вклад малых и средних предприятий в экспорт продукции еще выше - в Южной Корее - около 40%, в Китае - более 50%.

Остается низкой инновационная и инвестиционная активность малых и средних предприятий. Наблюдается рост уровня неформальной занятости в сфере малого и среднего предпринимательства, что связано в первую очередь со сложными процедурами государственного регулирования, административным давлением, высоким уровнем финансовой нагрузки.

Малый и средний бизнес развивается на территории Российской Федерации неравномерно. Распределение субъектов малого и среднего предпринимательства по регионам характеризуется высокой степенью концентрации. Согласно статистическим данным на 10 субъектов РФ с наибольшим количеством малых и средних предприятий - юридических лиц приходится около 46 процентов общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства - юридических лиц. Схожая картина наблюдается в разрезе индивидуальных предпринимателей. Низкий платежеспособный спрос и слабый уровень развития бизнес-инфраструктуры на отдельных территориях (в первую очередь на территориях монопрофильных городов и муниципальных образований, удаленных от административных центров) препятствуют ведению предпринимательской деятельности в качественно новых форматах.

В Российской Федерации только 4,7% граждан трудоспособного возраста являются начинающими предпринимателями. В странах БРИКС фиксируется более высокое значение показателя (Бразилия - 17,2%, Китай - 15,5%, Индия - 6,6%, ЮАР - 7%). В США доля граждан, начинающих собственный бизнес, в общей численности трудоспособного населения составляет 13,8 процента^[27].

Остается нерешенным вопрос доступа малых и средних предприятий к финансовым ресурсам для целей развития бизнеса. По данным Центрального банка Российской Федерации доля малых и средних предприятий в общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составила 16,9% (среднемировой уровень - 23%).

Сильное негативное воздействие на сектор малого и среднего предпринимательства оказали кризисные явления. Рост процентных ставок и кризис ликвидности - эти и другие смежные факторы отрицательно повлияли на себестоимость продукции и рентабельность бизнеса, инвестиционные планы и финансовую устойчивость малых и средних предприятий.

Отдельные меры проводимой государственной политики в социально-экономической сфере не до конца обеспечили учет интересов малых и средних предприятий. Среди таких мер - отмена льготы по налогу на имущество организаций для плательщиков специальных налоговых режимов, введение торгового сбора, произвольные изменения схем размещения нестационарных торговых объектов в отдельных субъектах РФ и ряд других мер.

Более того, система административно-правового регулирования в отдельных отраслях и сферах остается недружественной по отношению к небольшим предприятиям и не учитывает специфику ведения предпринимательской деятельности в рамках малых форм хозяйствования. В сочетании с высоким уровнем фискальной нагрузки указанные обстоятельства не позволяют предприятиям, находящимся на начальных этапах деятельности, увеличить рынок сбыта продукции, повысить доходность и таким образом обеспечить переход из микробизнеса в малый или средний бизнес^[28].

Недостаточное внимание к специфике деятельности малого и среднего бизнеса при разработке и реализации регуляторных решений снижает уровень доверия предпринимателей к государству, создает дополнительные стимулы к уходу бизнеса в теневой сектор экономики, нивелирует положительные эффекты от реализации мер государственной поддержки.

С учетом социально-экономических и внешнеэкономических условий назрела необходимость определения долгосрочной позитивной программы деятельности в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1083-р утверждена Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Стратегия 2030)^[29]. Этот документ содержит долгосрочную позитивную программу деятельности органов государственной власти в сфере развития малого предпринимательства. Стратегию 2030 можно рассматривать как политико-правовой документ, который обеспечивает координацию действий органов власти всех уровней, представителей предпринимательского сообщества и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в целях создания благоприятных и комфортных условий для развития бизнеса.

Стратегия 2030 базируется на организационных и нормативных правовых основах государственной поддержки малого бизнеса, которые сложились к настоящему времени в России. Основная ее цель - развитие сферы малого предпринимательства как одного из факторов инновационного развития страны и улучшения отраслевой структуры экономики. Исходя из этого, предполагается, что ее реализация к 2030 году позволит увеличить долю малых и средних предприятий в валовом внутреннем продукте в два раза (с 20 до 40%), оборот малых и средних предприятий - в 2,5 раза, а производительность труда в этом секторе - в два раза. Конечно, с учетом текущего состояния малого бизнеса такие задачи представляются сверхсложными и потребуют огромных усилий для их решения.

В Стратегии 2030 тщательно проработаны правовые механизмы, которые потенциально могут обеспечить повышение качества государственного регулирования в сфере малого бизнеса, в том числе принципы регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства:

1. Малый бизнес прежде всего. Суть этого принципа заключается в том, что при принятии государственных решений в сфере регулирования предпринимательской деятельности в первую очередь должны учитываться интересы представителей малых и средних предприятий. При этом основной вектор государственного регулирования предпринимательской деятельности должен состоять во всемерном упрощении и сокращении норм регулирования предпринимательской деятельности.

Однако сложно представить, как будет реализовываться данный социально справедливый подход в условиях значительного преобладания публичного интереса в правотворческой и правоприменительной деятельности органов власти.

2. Работать легально выгодно. Данный принцип нацелен на обеспечение минимального взаимодействия МСП с регулирующими органами.