Файл: Субъекты малого предпринимательства (ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ).pdf

Правовое значение также имеют международные соглашения и иные документы, относящиеся к сфере малого предпринимательства, в частности акты, принимаемые в рамках СНГ и Евразийского экономического союза. Так, Модельный закон о государственной поддержке малого предпринимательства (принят 8 июня 1997 г. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ)^[12] определил общие принципы государственной поддержки малого предпринимательства в государствах-членах, установил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. В Модельном налоговом кодексе для государств-участников СНГ. Общая часть (новая редакция) (принят 29 ноября 2013 г. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ) имеется глава 15, устанавливающая особенности налогообложения субъектов малого предпринимательства. Имеются международные соглашения, направленные на сотрудничество в сфере малого и среднего предпринимательства, например Соглашение между Государственным комитетом Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства и Секретариатом малого и среднего предпринимательства Республики Аргентина о сотрудничестве в сфере малого и среднего предпринимательства (заключено 25 июня 1998 г.). Аналогичное соглашение было заключено с Экспортно-импортным банком США в отношении оказания поддержки экспортным поставкам из США для малых предприятий в РФ (заключено 11 марта 1998 г.). Развитие сотрудничества между субъектами МСП России и государств-членов АСЕАН основывается на Соглашении между Правительством РФ и правительствами государств-членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии о сотрудничестве в области экономики и развития (заключено 10 декабря 2005 г.).

В последнее время в законодательство РФ были внесены сотни изменений, касающиеся деятельности малого предпринимательства. Часть этих новшеств можно оценить положительно, так как они облегчают ведение бизнеса, снимают административные барьеры. К таким примерам можно отнести «надзорные каникулы», право на обращение к нотариусу для оказания помощи в государственной регистрации, полномочия региональных органов на уменьшение налоговых ставок для субъектов малого бизнеса.

В то же время некоторые изменения ухудшают положение субъектов малого предпринимательства. Например, введены штраф за предоставление недостоверных сведений при государственной регистрации, ежеквартальный отчет по НДФЛ, увеличен размер страховых взносов, индивидуальным предпринимателям в сфере производства необходимо соблюдать новые требования по охране труда, и т.д. Десятки поправок носят существенный характер, и требуют повышенного внимания и затрат предпринимателей, что не может не сказываться отрицательно на состоянии бизнеса. Законодателям нужно помнить, что бизнесу мешают постоянные изменения законодательства и правил игры. Предпринимательское сообщество не в состоянии надлежащим образом выполнить все правовые предписания, которыми издает государство.

1.2. Критерии для субъектов малого предпринимательства

Хозяйствующие субъекты для получения статуса субъекта малого предпринимательства должны соответствовать условиям (критериям, ограничениям), определенным в статье 4 Закона № 209-ФЗ:

1) иметь определенную структуру уставного капитала (соответствовать ограничениям при формировании имущества) или инновационную направленность деятельности;

2) не превышать предельного значения среднесписочной численности работников;

3) иметь определенные финансовые показатели.

В отношении индивидуальных предпринимателей применяются только второй и третий критерий. Государство постоянно корректирует критерии определения субъектов малого предпринимательства в зависимости от изменения политических и экономических задач и по техническим причинам, что, так или иначе, нарушает стабильность законодательной основы регулирования малого бизнеса.

Первый критерий в литературе называется «критерием независимости» и основан на необходимости обеспечения экономической и иной независимости субъекта малого предпринимательства от влияния государства и крупного бизнеса^[13]. Его содержание, прежде всего, заключается в том, что для отнесения общества с ограниченной ответственностью к числу субъектов малого предпринимательства необходимо, чтобы:

а) суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), фондов в его уставном капитале не превышала 25%,

б) суммарная доля участия иностранных юридических лиц, либо принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами МСП, не превышала, за некоторыми исключениями, 49% каждая.

Вектор изменения содержания данного критерия направлен в первую очередь на поддержку инновационных предприятий, поэтому имеющиеся в законе ограничения не касаются ряда субъектов. Например, обществ и партнерств, осуществляющих практическое внедрение результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат бюджетным учреждениям; участникам проекта «Сколково»; хозяйственных обществ и партнерств, учредителями которых являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством РФ перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности^[14].

Теперь к субъектам малого предпринимательства могут быть отнесены только акционерные общества, акции которых обращаются на организованном рынке ценных бумаг и отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики. Из этого следует, что АО, акции которых не относятся к инновационному сектору экономики, либо вообще не торгуются на организованном рынке, не могут быть отнесены к указанным субъектам. Последнее новшество исключает из категории субъектов малого предпринимательства все небольшие не инновационные АО, что выглядит странно^[15].

Второй критерий учитывает количество работников субъекта малого предпринимательства. Теперь критерий «средней численности работников» заменяется на «среднесписочную численность работников», которая за предшествующий календарный год, как и ранее, не должна превышать установленные предельные значения для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Средняя численность работников за календарный год определяется с учетом всех работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия.

Третий критерий связан с финансовыми показателями деятельности хозяйствующего субъекта. Вместо критерия «выручка» теперь применяется критерий «доход», исчисленный по Налоговому кодексу Российской Федерации (далее – НК РФ)^[16] за прошедший календарный год. Причем должны учитываться все доходы субъекта малого предпринимательства, учитываемые для целей налогообложения, включая внереализационные (п. 1 ст. 248 НК РФ), что повысит планку для вхождения в число субъектов малого бизнеса. Предельный размер такого дохода регулируется постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. № 265^[17] и составляет для микропредприятия - 120 млн. рублей; для малого предприятия - 800 млн. рублей и для среднего предприятия - 2 млрд. рублей. Учитываемые доходы суммируются по всем осуществляемым видам деятельности и по всем налоговым режимам, используемым субъектом малого предпринимательства.

Сочетание различных показателей из предусмотренных законом критериев применительно к хозяйствующему субъекту позволяет отнести его к одной из категорий субъектов малого предпринимательства - микропредприятию, малому или среднему предпринимательству. При этом данная категория определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным вторым и третьим критерием.

Таблица 1.1

Критерии численности и объема выручки от реализации для субъектов малого предпринимательства

Таким образом, категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием и может быть изменена, только если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в Законе № 209-ФЗ, в течение трех календарных лет, следующих один за другим.

Вновь созданные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают указанные предельные значения.

Однако и эти положения не обошлись без исключений. В частности, категория субъекта малого предпринимательства для индивидуальных предпринимателей, не привлекавших для осуществления предпринимательской деятельности в предшествующем календарном году наемных работников, определяется в зависимости от величины полученного дохода. А юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые были созданы (зарегистрированы) в период с 1 августа 2015 года по 31 июля 2016 года, а также индивидуальные предприниматели, применяющие только патентную систему налогообложения, относятся к микропредприятиям.

В последних изменениях к Закону № 209-ФЗ имеются и другие новшества, которые весьма трудны для восприятия и нередко запутывают всю систему определения категории субъектов малого предпринимательства. Складывается впечатление, что авторы поправок стремились максимально усложнить уже устоявшиеся правила для малых предприятий.

Законодательство не предусматривает особой процедуры регистрации хозяйствующих субъектов в качестве субъектов малого предпринимательства. В то же время органы исполнительной власти и местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого бизнеса, обязаны вести специальные реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки. В статье 8 Закона № 209-ФЗ имеется подробный перечень сведений, которые должны отражаться в указанных реестрах. Информация, содержащаяся в реестрах, является открытой для ознакомления с ней любых лиц.

В настоящее время в Едином реестре числятся субъекты малого предпринимательства на основе имеющихся в распоряжении ФНС сведений за 2019 год по состоянию на 10.01.2020. Любой субъект малого предпринимательства может проверить наличие информации о себе и ее достоверность. Отсутствие информации может быть вызвано непредставлением организацией (предпринимателем) сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговой отчетности (п. 5 ч. 5 ст. 4.1 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона № 209-ФЗ категория субъекта малого предпринимательства изменяется, если предельные значения выше или ниже предельных значений, установленных в п. 2 и 3 ч. 1.1 ст. 4, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, если иное не установлено указанной статьей.

Субъектам малого предпринимательства экономически выгодно, чтобы сведения, содержащиеся в Едином реестре, были полны и достоверны. Наличие организации (предпринимателя) в Едином реестре дает право на «налоговые каникулы», мероприятия поддержки, установленные Законом № 209-ФЗ, а также открывает доступ к государственным закупкам^[18].

Таким образом, субъекты малого предпринимательства - это юридические лица и индивидуальные предприниматели, отнесенные к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом они должны соответствовать условиям, установленным законом: доля участия других лиц в уставном капитале малого предприятия; средняя численность работников; объем выручки от реализации товаров, работ или услуг или балансовая стоимость активов (основных средств и нематериальных активов).

2. ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

2.1. Государственная политика в сфере малого предпринимательства

Особенности нормативно-правового регулирования развития малого предпринимательства в РФ установлены ст. 7 Закона № 209-ФЗ. В соответствии с данной статьей определены следующие меры реализации законодательными и нормативными актами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства: