Файл: Субъекты малого предпринимательства (ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемым и необходимым элементом рыночной экономики. Оно создает разнообразные рабочие места, обеспечивает конкурентную среду, легко адаптируется к изменяющейся стихии рынка и оперативно реагирует на конъюнктуру, способно к быстрым структурным и техническим изменениям, особо восприимчиво к внедрению инноваций.

Отсутствие ясной государственной идеологии по отношению к предпринимательству и его рисковой природе на практике приводит к непоследовательности правовых мер в отношении малого и среднего бизнеса, что не может не сказываться на предпринимательском климате. В сфере малого и среднего бизнеса, по официальным данным Росстата, занято более 17 млн. человек. Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в ВВП страны достигает 20% (для сравнения - в Западной Европе аналогичный показатель превышает 50%).

Положение малого и среднего бизнеса для рыночной экономики привело к тому, что в России стало одним из основных направлений государственной экономической политики. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р) предусмотрено осуществление ряда мер институционального характера для содействия развитию малого предпринимательства.

Распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1083-р утверждена Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Стратегия 2030). Этот документ содержит долгосрочную позитивную программу деятельности органов государственной власти в сфере развития малого предпринимательства. Стратегию 2030 можно рассматривать как политико-правовой документ, который обеспечивает координацию действий органов власти всех уровней, представителей предпринимательского сообщества и организаций инфраструктуры поддержки МСП в целях создания благоприятных и комфортных условий для развития бизнеса.

Актуальность курсовой работы состоит в том, что несмотря на сформированность законодательной и нормативной базы, регулирующей правила осуществления деятельности малыми предприятиями, в последнее время в неё были внесены существенные коррективы в соответствии с меняющимися экономическими условиями, которые требуют дополнительного изучения.

Объект курсовой работы составляют общественные отношения, возникающие в результате возникновения или прекращения субъекта малого предпринимательства.

Предмет курсовой работы составляют нормы российского законодательства о статусе субъектов малого предпринимательства и его деятельности, а также судебная (арбитражная) практика.

Целью курсовой работы является теоретическое объяснение общих закономерностей развития правовых норм о статусе субъектов малого предпринимательства в России.

Задачи курсовой работы состоят в следующем:

• раскрыть понятие и признаки субъектов малого предпринимательства;
• определить нормативно-правовую основу деятельности субъектов малого предпринимательства;
• выявить особенности, отличающие деятельность субъектов малого предпринимательства;
• проанализировать основные проблемы субъектов малого предпринимательства и предложить пути их решения.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды таких авторов, как А.Н. Борисов, В.Г. Захарьин, Т.А. Скворцова, М.Б. Смоленский, Е.В. Шестакова и других ученых, разрабатывающих вопросы теории предпринимательского права.

Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также отдельные федеральные законы и подзаконные нормативные акты, регламентирующие статус субъектов малого предпринимательства.

В ходе проведенного исследования применяются методы диалектики, структурно-функциональный и сравнительно-правовой, широко применяемые в гуманитарных науках.

Структура и объем работы соответствует целям и задачам, поставленным перед исследованием. Структура исследования состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Первая глава раскрывает понятие субъекта малого предпринимательства и его основные признаки, а также нормативно-правовую основу деятельности указанных субъектов.

Во второй главе определены особенности, отличающие деятельность субъектов малого предпринимательства, а также проанализированы актуальные проблемы субъектов малого предпринимательства в современной России.

1. ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1. Нормативная основа деятельности субъектов малого предпринимательства

Понятие малого предпринимательства появилось в России в 90-е годы с началом рыночных реформ. Впервые этот термин официально был использован в постановлении Совмина СССР от 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», а затем в постановлении Совмина РСФСР от 18 июля 1991 г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР». Переход к рыночным отношениям потребовал ускоренного создания сети малых предприятий, способных активизировать структурную перестройку экономики, предоставить широкую свободу выбора и дополнительные рабочие места. В научной литературе развернулась дискуссия о необходимости придания малому и среднему предприятию статуса специального хозяйствующего субъекта, квалификации его в качестве самостоятельной организационно-правовой формы юридического лица^[1]. Следует отметить, что правовые категории малых и средних предприятий применялись и в советское время, однако не связывались с понятием предпринимательства.

В современной российской правовой системе понятие «малого и среднего предпринимательства» используется для обозначения вида предпринимательства, основанного на деятельности индивидуальных предпринимателей, а также небольших и средних организаций (малых и средних предприятий). В то же время в формально юридическом смысле в законодательстве используются термины «субъекты малого и среднего предпринимательства», «малое предприятие», «среднее предприятие», под которыми обобщенно понимаются теперь прямо перечисленные в законе субъекты предпринимательской деятельности (хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели), соответствующие законодательным условиям их отнесения к категории малых и средних предприятий. Поэтому малое и среднее предприятие не является самостоятельной организационно-правовой формой предпринимательской деятельности. Индивидуальные предприниматели также могут быть отнесены к числу малых предприятий, но лишь при условии соответствия установленным критериям^[2].

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства установлено Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ)^[3]. Согласно п. 1 ст. 3 данного закона субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Законом № 209-ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Закон № 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуру поддержки таких субъектов, а также виды и формы их поддержки.

В новой редакции Закона № 209-ФЗ приведено определение «поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства». При этом перечень видов поддержки фактически расширен за счет включения в него деятельности акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства.

Изменениями, внесенными в ст. 4, 9 и 10 Закона № 209-ФЗ субъектам РФ разрешено разрабатывать не только государственные программы поддержки субъектов малого предпринимательства, но и соответствующие подпрограммы, а органам местного самоуправления - наряду с муниципальными программами - соответствующие муниципальные подпрограммы.

Правовое регулирование вопросов в сфере малого и среднего предпринимательства базируется на положениях Конституции Российской Федерации^[4], в соответствии с которыми в Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34). При этом ч. 2 ст. 34 Конституции РФ запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Согласно ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности^[5].

В ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации^[6] (далее – ГК РФ) содержится понятие предпринимательской деятельности. ГК РФ определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Среди других кодифицированных актов, положения которых в той или иной степени затрагивают вопросы регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, можно отметить нормы налогового, бюджетного и административного законодательства.

Помимо перечисленных выше кодифицированных актов к сфере регулирования аспектов малого и среднего предпринимательства в той или иной степени имеют отношение и другие федеральные законы:

• от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[7] (далее - Закон № 159-ФЗ);
• от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»^[8] (далее - Закон № 44-ФЗ), в части выделения специальных норм, устанавливающих преимущества для субъектов малого предпринимательства при осуществлении госзакупок;
• от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»^[9] (далее - Закон № 223-ФЗ);
• от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»^[10] (далее - Закон № 294-ФЗ), который устанавливает особенности организации и проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства;
• от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»^[11], который допускает упрощенные способы ведения бухгалтерского учета субъектам малого предпринимательства.

Отсылочные нормы Закона № 209-ФЗ раскрываются в постановлениях Правительства РФ, законодательных и нормативных актах субъектов РФ, нормативных актах органов местного самоуправления.

Значительную роль в правовом регулировании деятельности субъектов малого предпринимательства играют нормативные правовые акты субъектов РФ. В Москве, Санкт-Петербурге, Тюменской области, Кемеровской области и некоторых других субъектах РФ приняты специальные законы о развитии малого бизнеса, а также подзаконные акты, обеспечивающие их реализацию, в том числе различные программы поддержки малого и среднего предпринимательства. Во многих муниципальных образованиях также действуют программы развития малого бизнеса.