Файл: Понятие и значение приватизации.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Прошло более десяти лет с начала приватизации в нашей стране, но до сих пор продолжаются споры о ее законности, целесообразности и правовых последствиях. Вопрос приватизации становится еще более актуальным при обсуждении перспектив ее «второй волны». Целью приватизации в настоящее время является снижение участия государства в рыночных процессах и сокращение доли государственного имущества, а также привлечение дополнительных средств в бюджет.

Актуальность вопроса заключается прежде всего в том, что современное правовое регулирование должно адаптироваться к изменяющимся правовым отношениям и учитывать ошибки прошлых лет. Однако в настоящее время вопросы приватизации в основном регулируются нормативными правовыми актами, принятыми более десяти лет назад, и государственная политика в этой области не изменилась.

Методологической основой исследования являются общенаучные и частнонаучные методы познания общественных процессов. В процессе исследования использовались системно-структурный, сравнительно-правовой, исторический, логический, формально-юридический подходы. Их применение позволило автору исследовать рассматриваемую проблему во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Объект исследования – отношения, возникающие в сфере приватизации.

Предмет исследования – нормы российского законодательства, устанавливающие особенности приватизации в РФ.

Цель исследования – изучить понятие и значение приватизации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. рассмотрение понятие и сущность института приватизации;

2. изучить модели приватизации;

3. изучить гражданско-правовое регулирование отношений приватизации;

4. исследовать некоторые проблемы гражданско-правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации;

5. рассмотреть формирование нового типа предпринимателей в результате проведения приватизации в России.

1. Особенности понятия и сущности приватизации в РФ

1.1 Понятие и сущность института приватизации

В современных условиях переориентации российской экономики в результате падения цен на углеводородное сырье, в связи с риском неисполнения государством своих, прежде всего, социальных функций, неизбежно встает вопрос о мобилизации доходов государственного бюджета. Одним из способов такой мобилизации, а также повышения эффективности экономики, является приватизация государственного имущества.

Сам термин «приватизация» имеет латинское происхождение. Он образован от латинского privatus, переводимого как «частный, находящийся в частной собственности». Этим словом терминологически обозначается увеличение роли частных собственников в национальной экономике. Введение в научный оборот термина «приватизация» многие отечественные исследователи связывают с именами американских исследователей Питера Друкера (1969) и Роберта У. Пула (1976). В зарубежной литературе встречаются иные точки зрения.

Согласно словарю Уэбстера, впервые слово «приватизация» как научное понятие было употреблено в 1948 году. Однако упоминание о приватизации как о правовом и экономическом явлении в литературе встречалось и ранее. В 1937 году в статье американского юриста Роберта Купера, посвященной исследованию идей о создании Административного суда США, термин «приватизация» используется в связи с увеличением влияния частных лиц на работу административных органов.

Первый этап введения в научный оборот термина «приватизация» в современном значении связан с исследованием экономических процессов в Германии периода 1930–1940-х годов. В 1934 году в немецком журнале «Der Deutsche Volkswirt» была опубликована статья Х. Маршнера, где предлагалось вернуть систему общественного транспорта в частные руки. Для обозначения данного процесса использовалось слово «reprivatisierung», которое можно перевести на русский язык как «реприватизация». Несколько месяцев спустя Ганс Баумгартен использовал тот же термин для обозначения возможного перехода банковской системы в частный сектор экономики [7, c. 213].

Динамика развития представлений о понимании приватизации за рубежом показывает, что приватизация традиционно трактовалось достаточно широко. Под приватизацией, в ряде случаев, понималось не только отчуждение государственного имущества в частные руки, но и в целом стремление к уменьшению роли государства в экономике.

В отечественной науке, по понятным причинам, приватизация начала широко изучаться только в конце 1980-х гг. Многие отечественные исследователи давали широкую и узкую трактовку приватизации. Так, по мнению В.М. Игнатова, в широком смысле, приватизация является одним из институтов регулирования экономики через сокращение государственного сектора и увеличение вклада частного сектора в хозяйственное развитие, а приватизация в узком смысле слова означает полную или частичную передачу права собственности на капитал определенным физическим и юридическим лицам [13, c. 11].

Разграничение понимания приватизации на «широкое» и «узкое» является, по мнению автора данной статьи, небесспорным. Убедительной представляется позиция Г.М. Гукасьян и ряда других авторов, согласно которой приватизация, как передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность, является частью более широкого процесса – разгосударствления, понятие которого во многом сходно с понятием приватизации в широком смысле [15, c. 64].

При исследовании различных трактовок понимания приватизации в научной литературе можно отметить следующие тенденции. Приватизация в широком смысле (разгосударствление) рассматривается, в основном, представителями экономических наук. Ученые-юристы, как подчеркивают исследователи в свою очередь, трактуют приватизацию, как правило, в узком смысле. Так, И.В. Ершова под приватизацией понимает правовой институт, относящийся к сфере правового регулирования права собственности и означающий прекращение права собственности на определенное имущество и возникновение права частной собственности [12, c. 102].

Д.А. Герцев считает, что под приватизацией следует понимать урегулированный нормами права порядок передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и (или) юридических лиц за плату или безвозмездно, который осуществляется в строго установленных законодательством о приватизации формах и предполагает: издание органом власти акта ненормативного характера, в котором содержится решение о передаче имущества в частную собственность; совершение сделки по отчуждению указанного имущества; исполнение этой сделки.

С предложенными формулировками определения понятия приватизации можно соглашаться или не соглашаться. Авторская позиция: приватизацию можно трактовать как процесс, связанный именно с отчуждением государственного имущества, а не только как частичное уменьшение роли государства в экономике.

В юридической науке имеют место попытки авторов создать некое универсальное понятие приватизации. Так, В. С. Белых, указывая на узость юридического понятия, определяет приватизацию как взаимосвязанное юридически и экономически обоснованное явление, заключающееся в возмездном отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц с целью повышения эффективности экономики [10, c. 84].

Подобный подход вызывает интерес, но согласиться с конкретной приведенной трактовкой трудно. Основанное на узком юридическом понимании приватизации, данное определение указывает на экономическую обоснованность и эффективность экономики. Однако, как показывают примеры, в различных государствах на разных исторических этапах причины и действительные цели приватизации не всегда соответствовали требованиям обоснованности и эффективности экономики.

Если говорить о возможности (и необходимости) выработки некоего универсального для науки, прежде всего, экономической и юридической, понятия приватизации, можно отметить следующее. Как уже указывалось выше, понимание приватизации в узком (юридическом) и широком (экономическом) смыслах можно соотнести между собой как часть и целое. Таким образом, по мнению автора, необходимость в создании общего для науки понимания приватизации отсутствует.

Приватизацию можно понимать в узком смысле, как часть более широкого процесса разгосударствления. Последнее включает в себя также иные меры по снижению степени участия государства в экономической жизни, такие как отмена государственного регулирования цен, ликвидация государственных монополий и т.д.

Из приведенных выше определений видно, что приватизация в узком смысле также трактуется учеными также по-разному. Различные исследователи видят в приватизации «передачу собственности», «правовой институт», «порядок передачи имущества», «явление, заключающееся в возмездном отчуждении имущества». По мнению автора, наиболее верно будет отражать сущность приватизации понимание ее в качестве «передачи имущества в частную собственность».

Дальнейшее осмысление сущности приватизации наводит автора на вопрос: право собственности на какое имущество может быть передано в результате приватизации? Исследователи отвечают на этот вопрос по разному. Одна часть ученых говорит о государственной и муниципальной собственности, другие говорят об общественной собственности.

Ответ на этот вопрос зависит от понимания форм собственности.

К примеру, Конституция Российской Федерации говорит о частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности [1].

Сложно не согласиться с мнением, согласно которому в гражданском обществе собственность существует в таких основных формах, как публичная и частная, а все остальные формы собственности являются производными от них. Таким образом, объектом приватизации является имущество, находящееся в публичной собственности.

Урегулированность специальными нормами общественных отношений, связанных с передачей имущества из публичной в частную собственность, является, по мнению автора, существенным признаком приватизации. Если не учитывать это обстоятельство, то под приватизацией становится возможным понимать такие ситуации, когда имущество, находящееся в публичной собственности, передается в частную собственность нелегально.

Таким образом, можно выделить следующие существенные признаки приватизации, исходя из которых, можно сформулировать ее научное определение, отражающее сущность:

1) Объект приватизации – имущество, находящееся в публичной собственности;

2) Субъекты приватизации определяются законом;

3) Содержание приватизации – нормативно-правовое регулирования порядка, условия, целей и задач приватизации.

4) Возникновение права частной собственности на основе воли публичной власти, выраженной в издаваемых органами публичной власти правовых актах.

Таким образом, под приватизацией следует понимать урегулированную правовыми актами публичной власти передачу имущества из публичной собственности в частную.

Нормативное определение приватизации в законодательстве разных стран неодинаково. Причина этого кроется в различных целях проведения приватизации в разных государствах, обусловленных обстоятельствами объективной реальности. Кроме того, в законодательстве в ряде случаев закреплялись различные определения понятия приватизации для разных видов отчуждаемого имущества.

В модельном законе о приватизации и юридическом руководстве по проведению приватизации, подготовленных в начале 1990-х гг. Подразделением правовых реформ и развития частного сектора правового управления Всемирного Банка, иллюстрирующих возможные подходы к решению ключевых вопросов при разработке законодательства о приватизации, она определена как сделка, осуществляемая с использованием предусмотренных законом методов, в результате которой частные лица приобретают долю в уставном капитале государственного предприятия, значительную часть его активов, либо получают оперативный контроль над государственным предприятием или значительной частью его активов.

В некоторых развивающихся странах нормативно-правовое закрепление приватизации осуществлялось в соответствии с рекомендациями Всемирного Банка. Так, в Кении под приватизацией понимается сделка (или сделки), в результате которых осуществляется передача иному, чем государственному, лицу активов публичной организации включая акции государственных корпораций.