Файл: Эффективность государственного и муниципального управления (сущность эффективности управления).pdf

процедура оценки управления позволяет ее отличие реализации контрольной . Включая элемент (установление соответствия исполнения решения целям), процесс им не , ибо главное — показатель того, решение соответствовало , функциям и целям государственного органа, а интересам государства и , их возможностям и потребностям; в какой затраченные усилия в осуществленных изменениях объекта.

В зависимости того, что за основной эффективности, различаются группы критериев: -рациональный, целерациональный и (данные критерии в Приложении 1). Определение управления по соответствия результатов и их последствий государством ценностям, в политической стратегии, называем ценностно- критерием. Если в показателя эффективности принимается соответствие исполнения решения целям, практическим , выраженным в государственных и планах, то критерий называется . Измерение эффективности по типу — “-выпуск” или “-результат” характеризует критерий.^[14]

Рассмотренные эффективности государственного являются общими, в смысле, что применяться при решений, относящихся к управляющего субъекта в сфере общественной . Вместе с тем из видов приложим к анализу различных уровней, и значимости для и общества. Ценностно- критерий поможет и теоретику оценить глобальных, общесистемных органов власти и высшего уровня, и последствия которых в глубоких изменениях общества или многих его . Об эффективности решений некорректно по отдельным результатам, равно и по выявленным . То и другое и осмысливается правящим и управляемыми постепенно, в течение длительного . Тем более выразить эти и ожидаемые последствия в -либо точных величинах. Только происшедшее, совершающиеся и результаты через системы ценностей, сможет определить или негативную данных масштабных акций государственного .

Целерациональный критерий — общий, комплексный, он ориентирован оценку эффективности по достаточно показателям, характеризующим результаты осуществленных , решенных задач, стратегий и программ, с использованных государственных . Интегральный показатель — результатов интересам и общества также конкретен, чем “ ценностям”.^[15] Хотя государственных интересов — проблема. Отмеченные оценивания могут количественными методами и характеристиками. Например, уровня и качества , политической активности — избирателей, состояния . Эффективность многих решений высшего и уровня не количественным измерениям, и в таких ситуациях могут выполнять роль. К примеру, реформы российской образования, конечно, измеряется количеством средних школ и в энное число , колледжей и лицеев. — в оценке качества , вариативной, системы учреждений, в том, это качество советского уровня же нет. не менее количественные данные проведении итогов следует.

Относительно критерия эффективности. действенности отдельных решений органов разных уровней целесообразна. Опасен примитивный прагматизм, так называемым смыслом и вездесущим ресурсов. Подобный властей к системе образования и к науке последние перед деградации, привел к ранее завоеванных . По некоторым печати, в настоящее 80% российских математиков и 50% работают за . Затраты государства образование и науку, известно, окупаются в длительного времени, — база для в настоящем и будущем, в потенциал государства. прагматизм в образовательной и политике противоположен интересам народа.^[16]

государственного управления из взаимодействия факторов, из результатов управленческой во всех государственной и общественной . Поэтому анализом критериев эффективности исчерпывается рассматриваемая . Наряду с общими эффективности в науке и используются специфические каждой сферы : политической, социальной, и др. В содержание из них включается общее : соответствие результатов деятельности определенным ценностям, целям и , принципам управления и интересам. Специфика определяется существенными эффективности, проявляющимися в данном виде . Например, для управления — это развития политической масс и защита и свобод человека; социального — обеспечение качества жизни и т.д. критерий конкретизируется и особенным, применяемым определения эффективности отдельными сферами жизни. Так, в теории определение управленческой деятельности отношения “чистых результатов (превышение последствий над ) и допустимых затрат” успешно “работать” оценке решений конкретным социально- вопросам, относящимся к организациям. Такие “можно назвать , если наилучший достигнут при временных издержках ”.^[17]

Глобальные экономические (да и не ) так или затрагивают социальную и политику, где представляется возможным “чистые положительные ”, равно как и “” или “заданные ”, “самые низкие ”. Кроме того, учитывать, что социально-политических прямо во ситуациях не ни с самыми издержками, ни с , а тем более — с . Издержки таких преимущественно не , что не бесконтрольности.

2. Эффективность государственного и муниципального управления в стране

2.1 Оценка эффективности управления

Эффективность в стране определяется , насколько эффективна на первичном, уровне – в муниципальном . Население судит о всей государственной по тому, работает муниципальная . Местное самоуправление в своей социальной и объективных закономерностей управления призвано сложнейшие проблемы. этих проблем – местного значения – в статьях Федерального от 6 октября 2003 г. № 131- «Об общих организации местного в Российской Федерации».^[18]

того чтобы власть была в реально решать местного значения, в и Бюджетный кодекс будут внесены изменения, после которых в силу власть получит ресурсы и полномочия. отметил Президент Д. А. Медведев в своем Федеральному Собранию, « повышения ответственности начальников за и результаты их давно назрел. представительных органов самоуправления столь полномочиями предполагает, в очередь, и повышение к качеству их работы». Долгое на местном существовал миф, как только управления будет самим населением, сразу улучшится. точка зрения в прежнем законодательстве о самоуправлении, в котором было наличие в образованиях только органа. Однако оказалось недостаточно. , более стойкий и миф – дать самоуправлению много в виде постоянной базы, и тогда проблемы решатся. не так многим причинам:

— огромные финансовые могут просто , о чем свидетельствует последних десятилетий. Президент РФ Д. А. главной проблемой и муниципального управления коррупцию. По коррумпированности в 2008 г. России 147-е место в мире;

— задуматься, почему в по условиям образованиях, с одинаковыми муниципального бюджета и ресурсов, люди по-разному: -то все благополучно и население работой местной , а где-то обитания запущена и резко критикуют .

Надо научиться :

—финансами, то рационально планировать и даже небольшими доходами, анализировать и новые финансовые , искать инвесторов и т.д.;

—, то есть новыми технологиями с помощью консультантов и ;

—человеческим потенциалом, всего потенциалом служащих, кадров организаций и всего сообщества;

—информационными , ставя их службу местной .^[19]

Качество местной определяется качеством подготовки сотрудников и органов местного . И в этом плане слово принадлежит власти. В законодательстве самоуправлению гарантирована поддержка: правовая, , организационная, методическая. внимание уделяется и финансовой поддержке самоуправления – это минимум. Но профессиональной организации самоуправления ни , ни финансовая не работают. в развитых странах более возрастает организационной поддержки самоуправления.

Организационная государством местного системно реализуется в время в России государственного управления:^[20]

1. четкие цели- для органов самоуправления – это эффективности деятельности местного самоуправления (. Указ Президента от 28 апреля 2008 г. № 607 « оценке эффективности органов местного городских округов и районов»). Особое имеет то, критерии эффективности органов местного логически взаимосвязаны с органов федеральной и власти субъектов и являются их продолжением на уровне.

2.Сформирована система органов самоуправления, обязательных осуществления реального населения на самоуправление, которая в себя главу образования, представительный и местную администрацию.

3. новые механизмы и обратной связи и объекта муниципального – комплекс разнообразных и методов подготовки и с населением важнейших решений.

4.Внедряются механизмы для прозрачности власти и контроля за органов местного : обязательное опубликование о результатах работы официальных интернет- муниципалитета и субъекта , обязательное проведение опросов населения.

5. механизм выявления и лучших управленцев, которому возможно позитивной конкурентной . Как показала практика взаимодействия и региональных органов, среда может и негативной – если руководители конкурируют по показателям, качество жизни и степень внедрения методов и принципов , а по иным качествам. И в такой среде поощрительные средства муниципалитеты в силу субъективных .

6.Разрабатывается механизм контроля мониторинга работы муниципалитета. новшеством такого является составление показателей, необходимых определения неэффективных местных бюджетов.

7. санкции за управление, вплоть введения временного управления. Особенно в плане становления местного самоуправления создание института управляющих местной , призванного повысить муниципальных служащих.

8. перечислили лишь шаги на к эффективной профессиональной местного самоуправления. шаги можно за определенную и научную недоработанность, они сделаны, и инициативы государственной , безусловно, должны поддержаны и развиты сообществом. Для чтобы выполнить развития России 2020 г. и подняться на уровень жизни, внедрить еще сложные инновации в местного самоуправления.

9. сложная работа на государственном – это определение качества муниципальных услуг и процедур предоставления, то муниципальных регламентов.

шагом должен переход от показателей эффективности к индикаторов эффективности – минимально необходимых, и лучших. Эффективность измеряться конкретными , одинаковыми для муниципалитетов – городских или муниципальных со сходными деятельности. Затем разработка федеральных и нормативов финансового и ресурсного обеспечения стандартов и процедур муниципальных услуг.^[21]

говорить о методической государством местного и развитии муниципальных , то главной является необходимость муниципальных служащих управления после и методической разработки качественных муниципальных услуг. Нужно , как можно эффективности, обучать управленческим технологиям. сегодняшний день профессиональное образование – слабое звено в самоуправлении.

Если муниципальных управленцев первую ступень системы управления , то необходимо подходить к их подготовке. В Послании РФ Д. А. Медведева Собранию РФ : «Сегодняшней России и будущей инновационной , государственной службе, управления и социальных нужна и новая формирования кадрового , которая позволит в органы государственного, управления, в бизнес талантливых, творчески и профессиональных людей. резерв должен в себя три : муниципальный, региональный и ».

В России формируется система кадрового государственной и муниципальной . Веский аргумент в такого шага – классных чинов муниципальных служащих, условий для на государственной и службе. Но это можно только в том , если существует профессиональная подготовка, профессиональное образование и муниципальных служащих.

служащих учат , строго в соответствии с , каждые три сотрудники посещают повышения квалификации. строится на федеральных и региональных стандартов по «Государственное и муниципальное ». Муниципальных служащих по мере , в силу понимания субъекта РФ обучения. Однако учебные мероприятия, иногда в экстренном организуются для части муниципальных , не могут качество управления.

качественной профессиональной муниципальных управленцев стать разработка образовательного стандарта муниципальному управлению уровня. Если существующий государственный по данной , можно увидеть, :^[22]

-муниципальному управлению минимальный объем материала;

-существуют под названием « и муниципальное управление», в муниципального управления 1/8 часть материала ( ради нужно , что специфике управления регионами столь же внимания);

-понятия во многом и не соответствуют системе местного .

Системный подход к подготовке муниципальных означает совершенствование стандарта и процедур подготовки:

—определение и соблюдение четких повышения квалификации управленцев;

—взаимосвязь не только с , но и с перспективными проведения реформы самоуправления;

—четкое специфики муниципального в структуре госстандарта и комплексного объема и компетенций по направлению. Согласно закону от 6 2003 г. № 131-ФЗ «Об принципах организации самоуправления в Российской » законодательно создан профессиональных управляющих администрацией.