Файл: Порядок проведения приватизации ( Историко-правовой анализ приватизации в России и за рубежом).pdf

Существовало несколько вариантов реализации ваучеров — обмен ваучера на акции своего предприятия, участие в аукционе и простая продажа. Ваучеры могли свободно продаваться и покупаться как напрямую между гражданами, так и через недавно созданные ЧИФы (чековые инвестиционные фонды). Но внесенные в ЧИФы ваучеры в основном не давали дивидендов, так как эти организации быстро прекращали свое существование.

В итоге за время приватизации, в период с 1992 год по 1994 год, произошли ключевые изменения в экономике России. Командно-административная экономика трансформировалась в рыночную модель экономики, а государство перестало играть ключевую роль во всех сферах хозяйствования. Несмотря на то что процесс малой приватизации продлился всего два года, он затронул каждого человека в государстве. Люди до сих пор вспоминают это время крайне отрицательно и считают, что данная реформа губительно повлияла на всю экономическую ситуацию в государстве. Данная приватизация прошла в сверхскоростном темпе, и такая ситуация не смогла обойтись без потрясений. В стране сложилась такая ситуация, при которой население страны не имело понятия, что делать с новоявленными ваучерами. Многие продали их за совсем мизерную цену, кто-то отдал друзьям, родственникам и знакомым, кто-то вложился в компании пустышки и потерял деньги, а кто-то все же распорядился ими с умом. Но, как показывает практика, эта часть совсем мала. Государственные органы также не могли достаточно контролировать приватизацию и в связи с этим допустили переход государственного имущества в руки предпринимателей, которых сложно было назвать надежными и эффективными управленцами. В результате их деятельности многие предприятия обанкротились или были проданы в другие руки.

В настоящий момент в Российской Федерации действуют несколько законов, регулирующих приватизацию:

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 227-р «Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2017—2019 годы (ред. от 29.03.2018 [9];
2. Закон РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – закон №1541-1) [4];
3. Федеральный закон от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Закон №178-ФЗ) [6].
4. Уже более 15 лет Правительством РФ устанавливается прогнозный план приватизации на срок от одного года до трех лет. В прогнозном плане приватизации федерального имущества указываются основные направления и задачи приватизации федерального имущества на плановый период. Также он содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций, находящихся в федеральной собственности, доли в уставных капиталах в ООО и иное федеральное имущество, которое планируется приватизировать в соответствующем периоде. На данный момент в Российской Федерации действует прогнозный план на период с 2017 по 2019 год. Он был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 227-р [9]. В этом прогнозном плане предусматривается приватизация 298 федеральных государственных унитарных предприятий, 477 акций, находящихся в государственной собственности, доли участия РФ в уставных капиталах десяти ООО и более одной тысячи объектов другого федерального имущества находящихся в ведении государственной казны.

Закон № 178-ФЗ устанавливает, что государственное и муниципальное имущество может приватизироваться несколькими способами:

1. Преобразование унитарного предприятия в акционерное общество.

2. Преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью.

3. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.

4. Продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе.

5. Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе.

6. Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ.

7. Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

8. Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены.

9. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ.

10. Продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Таким образом, приватизация в настоящее время в отличие от приватизации 1992-1994 годов носит постепенный и «точечный» характер. Правительством РФ с периодичностью в 1-3 года утверждается Прогнозный план приватизации, в котором прописаны государственные унитарные предприятия, планируемые к приватизации в соответствующем периоде, и акции, находящиеся в государственной собственности, которые планируются к приватизации. Эти данные опубликовываются как в самом Прогнозном плане приватизации, так и на официальном сайте Росимущества.

1.3. Историков-правовой анализ приватизации в за рубежом

Масштабы приватизации в той или иной стране зависят от того, насколько широко использовался метод национализации частного сектора в предшествующий период. В таких странах как США, ФРГ и Япония, где метод национализации применялся редко, тенденции к приватизации проявлялись слабо. В странах с развитой традицией национализации (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах.

Большинство европейских стран начали свои приватизационные программы в 1980-х годах. Британская программа приватизации оставалась единственной значительной программой по приватизации в Европейском союзе (ЕС) до конца 80-х гг. XX века. В остальных странах ЕС программы и приватизационные стратегии, направленные в основном на реконструкцию и разгосударствление компаний, начали разрабатываться во второй половине 1980-х годов. В 1990-е значимым фактором стала приватизация во Франции. Начиная с 1993 года страны Евросоюза стали принимать широкомасштабные программы, включавшие приватизацию через публичное размещение акций государственных предприятий. Правительства стран ЕС активно не включались в проведение политики массовой приватизации до 1993 года, ограничиваясь приватизацией отдельных секторов экономики, серьёзные приватизационные программы перестали разрабатываться после образования Единого рынка и подписания Маастрихтских соглашений. Основными сферами приватизации в 1990-е годы стали телекоммуникации, транспорт и предоставление социальных услуг. Страны ЕС самостоятельно составляли программы приватизации, придерживались различных подходов в области её масштабов и временной протяженности, исходя из размеров, состояния экономики и отдельных её секторов, традиций законодательного оформления государственной собственности, уровня централизации, степени воздействия внешних факторов на правительство страны, институционального развития и развития рынка капиталов. Так в Великобритании, а позднее во Франции и Италии, программа приватизации была рассчитана на длительную перспективу [17, с.90].

Восьмидедисятые годы XX века стали временем широкой волны либерализации и приватизации во всем мире, интенсифицированному политикой Евросоюза, направленной на либерализацию рынка и развитие свободной конкуренции. Французская программа приватизации (19861988 гг.) рассматривается как реакция против программы национализации, принятой предшествующим правительством социалистов. Опыт Франции примечателен тем, что страна перешла от политики национализации к осуществлению относительно широких приватизационных инициатив за короткий период времени. В новейшей истории Франции традиционно выделяют три волны национализации:

1. Конец XIX в. – национализация некоторых железных дорог и телефонной связи (государственная компания PPT – почта, телеграф, телефон – существовала с 1889 до 1991 гг.);

2. Период перед (1936 г.) и непосредственно после Второй миро вой войны (1945-1946 гг.) – национализация железных дорог, центрального банка, предприятий энергетического снабжения и автомобильной промышленности (некоторые из них ещё в 2003 году оставались в государственной собственности);

3. Период с 1981-1982 гг. – национализация крупнейших промышленных компаний и банков, к тому времени ещё остававшихся в частной собственности (большая часть приватизирована к 2000 г.) [17, с.91].

Важной особенностью при проведении приватизации во Франции было опасение со стороны правительства по поводу утраты контроля за компаниями после продажи их в частные руки и возможности попадания компаний в собственность представителей иностранных государств. Следует отметить, что во Франции не существовало традиции присутствия независимых регуляторов: правительство непосредственно осуществляло контроль за производством крупных монополистов.

Процесс приватизации не являлся единым, общие для всех стран черты были обусловлены программой либерализации, представленной в ряде директив ЕС, и целью создания единого европейского рынка. Clifton, Comin, Diaz., Fuentes (2006 г.) отмечают, что приватизация не была инициирована ЕС, но явилась «непреднамеренным последствием процесса европейской интеграции». Многие правительства стран ЕС использовали приватизацию как средство ускорения процесса либерализации, что происходило в рамках создания законодательной базы ЕС. Совпадение таких характеристик приватизационных процессов в разных странах ЕС как одновременность проведения реформ в странах, размер доходов от приватизации, наличие общих трендов в приватизации отдельных секторов экономики может быть связано с динамикой развития законодательства ЕС, принятием Директив ЕС о либерализации. ЕС и определял, и ограничивал объем поступлений от приватизации, а также определял динамику развития осуществляемых программ. Особенностью европейской модели регулирования является сохранение государственного предоставление общественных услуг.

Таким образом, процесс приватизации сложен, результаты его зависят от множества присущих каждой конкретной стране факторов, что не позволяет полностью копировать опыт других стран. В России в отличие от восточноевропейских стран, имевших на первоначальном этапе общественно поддержанные программы системной трансформации, реформаторы сознательно дистанцировались от общества по концептуальным, программным вопросам и осуществляли необходимые шоковые меры под ответственность президента страны.

2. Порядок приватизации жилых помещений, земельных участков и служебных объектов

2.1. Приватизация жилых помещений

Положительное решение уполномоченного органа о передаче гражданину жилого помещения в порядке приватизации по своей правовой сущности означает приобретение гражданином прав собственника в отношении жилья, которые закреплены в ст.209 и ст.30 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) [1], что влечет реализацию полномочий по владению, пользованию, распоряжению жилым помещением, участию в управлении делами многоквартирного дома.

Это позволит продать, подарить жилье, обменять, сдать в аренду, передать по наследству, обеспечить обязательство под залог приватизированного жилья. Необходимо отметить, что при продаже приватизированного жилья по общему правилу права пользования этим жилым помещением у членов семьи бывшего собственника прекращаются (ст. 292 ГК РФ). Однако принципиальное исключение из этого правила сделал Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики за IV квартал 2005 г., указав, что если член семьи бывшего собственника на момент приватизации имел с ним равные права, но отказался от приватизации в пользу иного лица, то за этим бывшим членом семьи сохраняется право пользования данным жильем на неограниченный срок.

Мотивировка данной позиции обоснована тем, что, принимая решение об отказе от приватизации, данное лицо полагало, что его право пользования жильем будет носить бессрочный характер, в связи с чем права данного лица должны быть учтены при переходе права собственности на такое жилое помещение. Такая позиция в юридической литературе подвергается справедливой, на наш взгляд, критикой. Так, существование ничем не ограниченного и не легитимизированного права пользования членами семьи бывшего собственника нарушает права новых собственников. Наиболее логичным решением данной коллизии будет закрепление в Жилищном кодексе РФ предельного срока, в течение которого за упомянутыми выше лицами будет сохранено право пользования при переходе права собственности другим лицам. Кроме того, в целях защиты прав добросовестных покупателей жилья, можно установить обязанность по внесению в ЕГРН сведений о наличии прав третьих лиц на жилое помещение, а также ответственность собственника за непредоставление данной информации в органы Росреестра.

Несение бремени содержания жилого помещения подразумевает уплату собственником налога на имущество инесение расходов по оплате коммунальных платежей, в том числе платы за содержание общего имущества и взносов на капитальный ремонт.

В настоящее время в силу ч. 1 ст. 402 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) [2] налоговая база в отношении, в том числе, жилых помещений определяется исходя из их кадастровой стоимости. Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон №237-ФЗ) [5] кадастровая стоимость определяется как сумма расходов на строительство жилого помещения за вычетом износа здания. Вопрос размера налога на приватизированную недвижимость представляется особенно актуальным для граждан, проживающих в крупных городах с высокой стоимостью жилья, в которых кадастровая стоимость квартир сопоставима с рыночной.

До приватизации жилого помещения наниматель и члены его семьи обязаны нести расходы только по плате за наем, которая по сравнению с размером платы за жилье и коммунальные услуги является незначительной. После перехода права собственности, гражданин в полной мере несет обязанность по оплате жилищно-коммунальных услуг. Но необходимо отметить, что в силу ст. 16 Закона №1541-1 о приватизации, за бывшим наймодателем (администрацией района или городского поселения) сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Отметим, что практика Новгородского районного суда по искам собственников жилых помещений к МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» и Администрации Великого Новгорода (субсидиарно) о выполнении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов является единообразной. Как указал суд по делу № 2-387/2018 от 30.07.2018 г., исходя из системного толкования ст. 16 Закона о приватизации, ст.ст. 158 и 190.1 ЖК РФ, обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства [22]. Необходимость проведения конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме определяется на основании строительно-технической экспертизы. Впоследствии, как отметил Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2007 года, после исполнения бывшим наймодателем обязательства по капитальному ремонту жилых помещений, а также общего имущества в многоквартирном доме обязанность по производству последующих капитальных ремонтов лежит на собственниках жилых помещений, в том числе на гражданах, приватизировавших жилые помещения [18, с.185].