Файл: Порядок проведения приватизации ( Историко-правовой анализ приватизации в России и за рубежом).pdf

Получив договор о переходе прав владения, необходимо зарегистрировать их в установленном порядке – через Росреестр.

Отметим, что в случае со служебной жилплощадью большинству жильцов приходится решать немало спорных моментов, прежде чем получить законное право на недвижимость. Ситуации, в которых одна сторона не может достигнуть согласия с другой решаются в судебном порядке.

Причины спора могут быть различны, но итоговые требования всегда идентичны – признать право на приватизацию. Отсутствие четких законодательных норм, позволяющих приватизировать служебное жилье, зачастую приводит к отрицательным результатам по поданным искам. Однако желание реализовать свои права и защитить свои интересы позволяет добиваться невозможного и выигрывать судебные тяжбы.

Ярким примером решения спорного вопроса явилось исковое заявление, которое было рассмотрено в Ярославской области. Истец обратился в суд для защиты своих интересов и прав несовершеннолетнего ребенка, который с ним проживает. По существу дела он сообщил следующее: В 1988 году отец устроился работать на предприятие, которое выделило ему служебную квартиру. В 1998 году он уволился, но работодатель не заявил о необходимости выселения, поэтому продолжил проживать в выделенной квартире.

На данный момент отец умер, а сын со своим ребенком зарегистрирован и проживает в указанном помещении. Истец решил приватизировать жилплощадь и выяснил, что данный объект недвижимости был передан на баланс города. Он обратился в местной администрации с просьбой о приватизации, но ему отказали ввиду отсутствия договора соцнайма. Просьба о заключении договора была отклонена на том основании, что это помещение является служебным и числится в специальном жилфонде [13].

Ввиду того, что истец проживает в помещении длительное время, а его право на пребывание там не было оспорено прежним владельцем собственности, суд принял решение полностью удовлетворить требования заявителя и разрешить ему провести приватизационную процедуру в равных долях на себя и несовершеннолетнего.

3. Проблемы приватизации в России и пути их решения

3.1. Порядок приватизации в г. Курск

Приватизация жилья – оформление права собственности на жильё, которое передано гражданину РФ на правах договора социального найма. Передача в частную собственность может быть осуществлена, если недвижимость в Курске относиться к муниципальному или государственному жилому фонду.

В прошлом законодательством устанавливались конкретные сроки осуществления программы приватизации, но уже с 2017 года, возможность приватизировать жильё предоставляется бессрочно.

Главным нормативным документом, в котором указаны условия перехода права собственности к частному лицу, есть ФЗ № 1541-1 от 4 июля 1991 года, который в последний раз был изменён 20 декабря 2017 года.

Оформить жилую площадь из муниципального или государственного фонда в частную собственность можно, если обратиться в одно из этих государственных учреждений:

- бюро технической инвентаризации;

- местные администрации, на балансе которых находится жилое помещение; филиал Росреестра;

- МФЦ в Курске.

Чтобы иметь право на бесплатную приватизацию используемого жилья, гражданин должен отвечать перечисленным ниже условиям:

- проживать на занимаемой жилой площади в соответствии с подписанным договором социального найма;

- быть гражданином Российской Федерации;

- ранее не пользовался законным правом на приватизацию (не касается граждан, приватизировавших жильё до совершеннолетия);

- было получено разрешение на получение документации по программе, а также есть одобрение всех граждан, которые претендуют на приватизацию этого жилья.

Несовершеннолетние, которые воспользовались правом приватизации в то время, кода ещё не достигли 18-летнего возраста, сохраняют возможность безвозмездного приобретения другого жилого помещения в собственность, после обретения полной дееспособности.

Не подлежат приватизации:

- помещения в жилищно-строительных кооперативах; комнаты в общежитиях в Курске;

- служебные жилые помещения;

- квартиры в режимных военных городках;

- жильё, которое признано аварийным или подлежащее сносу.

После создания разветвлённой сети МФЦ в Курске, они стали наиболее лёгким способом для оформления права на собственность. Перед визитом в многофункциональный сервисный центр, не лишним будет узнать, есть ли право у данного офиса на выполнение подобных юридических услуг – полномочия центров разнятся в разных регионах. Если оформление не доступно, оформить приватизацию можно в жилищном комитете, инспекции, управлении. Только в этом случае необходимо сначала пойти в Бюро технической инвентаризации. Ещё нужно заблаговременно побеспокоится о получении разрешения собственника жилья (администрации или муниципалитета) на приватизацию жилья.

3.2. Проблемы приватизации в г. Курск

Местное самоуправление является неотъемлемой частью общественного устройства. Оно создается для того, чтобы решать экономические, социальные, политические, экологические и различные иные проблемы на местном уровне. Рациональность и эффективность местного самоуправления определяется потенциалом бюджета муниципальных образований, а также его правовыми, экономическими, организационными и территориальными основами.

К экономической основе как материальной базе муниципалитетов относятся средства местных бюджетов, имущество муниципальных образований, имущественные права (статья 49 ФЗ № 131) [7]. Муниципальная собственность является важным ресурсом муниципального образования и средством пополнения его финансовой базы.

В настоящее время остро стоит проблема эффективности использования муниципальной собственности. Это объясняется как нерациональным использованием муниципальных земель, так продажей их по заниженной цен, в дальнейшем. Кроме того, ряд объектов муниципального имущества непригодно к реализации. Проблемы, связанные с эффективностью управления муниципальной собственностью объясняются нестабильностью законодательства, которое должно было обеспечить функционирование всех участников правовых отношений в рамках экономической деятельности. С помощью этого и раскрывается система управления муниципальной собственностью в каком-либо муниципальном образовании. Немаловажную роль играет социальная направленность муниципальной собственности. Очевидна также проблема громоздкости и ветхости большого числа объектов муниципальной собственности [16, с.59].

Объекты муниципальной собственности должны оцениваться целесообразно на основании удовлетворенности всех заинтересованных сторон в разрешении проблем. Определить эффективность управления собственностью возможно по количественными и качественным показателям. Не менее важен профессиональный подход и специализация кадрового состава, ответственного за процесс организации деятельности по реализации муниципального имущества [27, с.89].

В связи с этим, рассмотрим проблему приватизации муниципальной собственности на примере города Курска. Чаще всего используется такой способ приватизации как продажа имущества на аукционах и в рамках конкурса. С помощью приватизации в ее любом виде можно провести увеличение доходов. Отсюда станет возможным проведение политики снижения налогов на деятельность предприятий. Совершенствование на современном этапе политики приватизации необходимо для усиления экономики страны [21, с.155].

В Курской области зачастую наблюдается ситуация, когда при приватизации какого-либо имущества необходимо собрать и привести в порядок уставные документы, зарегистрировать собственность города на имущество, разрешить вопрос о собственности земли, восстановить документацию по имуществу организаций, которые не приватизировали часть имущества; известить всех кредиторов об изменении статуса предприятия, выявить должников и собрать долги.

Также важно установить стоимость подлежащего приватизации имущества. Здесь можно использовать понятие «нормативной цены подлежащего приватизации муниципального имущества», рассчитываемого в рамках промежуточного бухгалтерского баланса как «минимально возможная цена продажи».Тем не менее, на практике сложно определить цену имущества, в также найти аудиторскую фирму, имеющую опыт такого рода оценки и аккредитацию. Также зачастую затруднительно выявить всех кредиторов и состояние дебиторской задолженности. После этого принимается решение об условиях приватизации имущества, где указываются данные об имуществе и его цене. Программа приватизации, решение о ней публикуется в официальных изданиях. Информация о продаже указывается не менее чем за тридцать дней до дня продажи [19, с.547].

При приватизации имущества, принадлежащего г. Курску, такое решение выдается собственником имущества, т.е. Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска. Его основная задача – осуществление организационно-правовых мероприятий по приватизации муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством.

В план (программу) приватизации муниципального имущества города Курска на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденный решением Курского городского Собрания от 23.11.2016 № 323-5ОС включено 448 объектов, из них помещений и зданий – 443 (в том числе 14 помещений и зданий - внесение в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Бюро кадастра города Курска»); мелкое оборудование – 2; 915 920 акций (обыкновенные, бездокументарные) АО «Курские электрические сети», 25,0017% доли в ООО «Спортивно-оздоровительный центр имени В. Терешковой», 13 795 акций (обыкновенные, бездокументарные) АО «Гостиница «Центральная» г. Курска» [25].

По официальной информации от продажи имущества в 2017 г. планировались поступления в размере 456 177 781,10 рублей. Однако доход от приватизации муниципального имущества в 2017 г. составил 98 332 265,54 рублей (21,5%). Невыполнение плана связано с тем, что не был реализован «дорогостоящий» объект недвижимости в городе.

Несовершенство законодательства о приватизации, нарушения, допускаемые субъектами приватизации, порождают конфликты, и, как следствие, судебное разбирательство. При разрешении споров, связанных с приватизацией и акционированием муниципальных предприятий, особенно важен вопрос соблюдения подведомственности. Споры, возникающие в связи с решениями Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, в том числе о признании недействительными сделок приватизации, рассматриваются в Курском арбитражном суде.

Из всей массы споров, связанных с приватизацией муниципальных предприятий, можно выделить несколько групп наиболее значимых: о признании решения названного Комитета недействительным; о признании недействительными результатов конкурса и аукциона, договоров куплипродажи приватизируемого имущества.

С исками о признании недействительными решений Комитета могут обратиться: предприятие, его коллектив или прокурор. Вопрос приватизации, является особенно сложным на протяжении длительного времени [26, с.5].

К примеру, рассмотрим Решении Ленинского районного суда по Делу №2-1360/23-2016 г.. Локтионова Е.В. обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с иском к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, в котором просит признать право собственности на <адрес> за Локтионовой Е.В. Исковые требования Локтионовой <данные изъяты> к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение удовлетворить. В ходе судебного заседания право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> было признано [14]/

Еще одним примером является Решение Ленинского районного суда по Делу №2-1114/087-2018 г. Истцы Ломов Анатолий Михайлович, Ломова Валентина Алексеевна, Максимова Олеся Анатольевна, <данные изъяты> ФИО4, ФИО1, обратились в Курский районный суд <адрес> с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Администрации Лебяженского сельсовета <адрес> о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, мотивируя тем, что в результате решения совместного заседания Администрации и профкома ГУП «ОПХ КНИИ АПП» Россельхозакадемии (протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ) Ломову А.М. была выделена в собственность 2-х комнатная квартира, которая находится по адресу: <адрес>.  В ходе судебного заседания право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> было признано [15].