Файл: Порядок проведения приватизации ( Историко-правовой анализ приватизации в России и за рубежом).pdf

Анализ состояния правового регулирования приватизации в Курске говорит о сложности законодательства в данной области, частое изменение многих положений в нормативных актах, что не позволяет их своевременно использовать.

Кроме того, представляется крайне необходимым особое внимание уделить правам и обязанностям сторон приватизационной сделки. Согласно договору, прежний владелец должен способствовать новым владельцам в получении кредитов, ресурсов, заказов. Но для этого необходим механизм контроля за соблюдением договора новыми владельцами. Для отдельных предприятий возможно установление особого режима хозяйствования.

Итак, проблема приватизации муниципальной собственности – проблема общероссийского масштаба и значения, но в гораздо большей степени – это проблема отдельных регионов и отдельных городов, в частности Курска, решать которую необходимо для эффективного обеспечения финансовой стороны деятельности местного самоуправления. Далее будет целесообразным определить проблемы приватизации в России.

3.3. Проблемы приватизации в России и методы их решения

Активное обсуждение вопроса о необходимости приватизации началось в связи с реформой хозяйственного механизма 1987г. и переходом к рыночным отношениям. Нарастающие диспропорции в народном хозяйстве, падение эффективности производства и подрыв потребительского рынка, сопровождавшие внедрение рыночных отношений в Советском Союзе, объяснялись несовместимостью рыночного ведения хозяйства и господства в производстве государственной собственности. Помимо того, госсобственность рассматривалась как основа существовавшего политического строя, а, следовательно, частная собственность должна была бы стать экономическим гарантом демократии. Поэтому приватизация в России изначально была не только экономическим, но и политическим процессом.

Размеры приватизации были настолько масштабны, что она не только оказала влияние на сегодняшнюю экономику России, но и ее воздействие, безусловно, будет сказываться в достаточно длительной перспективе. Оценка результатов этого процесса, как экономистами, так и различными политическими силами крайне не однозначна – от восторженного признания приватизации одним из основных достижений реформ до определения ее как экономической катастрофы, так как проводилась она болезненно, с определенными ошибками, потерями и далеко не всегда соответствовала задуманному сценарию.

Первоначальные цели рассматриваемой реформы столкнулись с низким уровнем компетентности законодательной и исполнительной власти, порождавшей частым пересмотром решений и законодательства атмосферу неустойчивости, с отсутствием полноценного фондового рынка и реальной экономической статистики, с юридической безграмотностью, моральной неготовностью большей части населения к процессу разгосударствления. Кроме того, в силу исторических причин подавляющая часть приватизаторов в России практически не имела средств для приобретения недвижимого имущества за деньги, поэтому основой выполнения государственных программ приватизации стала выдача населению приватизационных чеков, которые можно было вложить в акции любого предприятия. Такая бесплатная раздача государственного и муниципального имущества не могла значительно увеличить поступления в бюджет, как это планировалось в начале реформы, также поток средств был значительно сокращен методами оценки приватизируемых объектов и из-за либерализации цен.

Выдаваемые чеки по одному на каждое лицо не могли значительно улучшить благосостояние населения, как при их продаже, так и при обмене на акции приватизируемых предприятий, получаемый пакет акций не давал ни значительных дивидендов, ни возможности участвовать в экономической жизни предприятия путем голосования на собраниях акционеров. Возникшая перспектива позволяла аккумулировать приватизационные чеки в руках немногочисленной группы людей, обладавших на это средствами, и чаще всего становилась способом закрепления незаконно полученных денег путем вложения их в недвижимость. В таком случае вставал вопрос о том, насколько эффективными управляющими могли стать новые собственники, так как развитие любого предприятия требует постоянных вложений в научно-технический прогресс. Но способны ли были взять на себя затраты новые директора? Сложившаяся ситуация не сформировала широкого слоя среднего класса, владеющего собственностью и поддерживающего идею реформы, как это предполагалось в исходных целях. Не располагая большинством в парламенте, правительство страны было вынуждено выработать политику реформ на основе компромиссов, которые только усложняли роль каждого действующего лица и увеличивали трансакционные издержки, но общественное согласие так и не было достигнуто.

После 1 июля 1994 года был осуществлен переход от чековой приватизации к денежной, введены ограничения льгот трудовым коллективам предприятий, регулирование продажи недвижимости и определен механизм продажи земельных участков, занятых приватизированными предприятиями.

Во время проведения обоих этапов приватизации фиксировалось нарушение законодательства ее участниками, начиная с руководства, которое давало недостоверную информацию о стоимости собственных предприятий или приводило к банкротству для покупки по более низкой цене, заканчивая коррумпированными чиновниками, берущими взятки за различные виды услуг или использующими средства от продажи предприятий в собственных интересах.

Сложившийся порядок приватизации позволил Госкомимуществу и его территориальным органам, выступающих в роли организаторов, а также Российскому федеральному фонду имущества и областным фондам государственного имущества сформироваться в качестве монополистов, превращая приватизацию в чисто административно регулируемый процесс. Кроме того, необходимо отметить стремление властных структур на местах вести малую приватизацию с учетом собственных интересов и удерживать под своим управлением значительную часть акционированных малых предприятий.

Учитывая все вышесказанное можно классифицировать проблемы приватизации по мере их возникновения на доприватизационные, связанные с вероятностью реализации первоначально намеченных целей, возникшие во время ее проведения и послеприватизационные. К последним относятся намерения и политика руководства приватизированного предприятия, степень государственного вмешательства в экономику, положение, которое занимают по отношению к предприятию родственные и поддерживающие отрасли, конкуренты, деятельность самих акционеров.

По мере решения возникающих проблем приватизации издавались новые законы, порождающие свои дыры в законодательстве, что приводило к необходимости написания поправок, разъяснений и выходу новых указов. Основные направления, в которых следовало бы работать более тщательно: формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность участников и организаторов приватизации, решение вопроса о формах управления государственным имуществом, не подлежащим приватизации, а также пакетами акций, остающимися в собственности государства. Органы, управляющие имуществом, должны прямо и непосредственно зависить от эффективности работы управляемых предприятий. Предпочтительнее концентрировать средства, получаемые от приватизации, в финансовых центрах целевого назначения (инвестиционные банки, фонды поддержки предпринимательства), а не направлять их непосредственно в бюджет. Необходимо строго регламентировать порядок информирования о конкретных мероприятиях по приватизации, игнорирование которого приравнивалось бы к нарушению закона.

В настоящее время в регионах осуществляются программы, в рамках которых создается вторичный рынок ценных бумаг. Одновременно формируется необходимая нормативно-правовая база дальнейшего перераспределения собственности, деприватизация неэффективно работающих предприятий-должников. Активно идет становление муниципальной собственности в социальной сфере на основе передачи на баланс местных администраций социально-бытовых учреждений и жилья.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приватизация означает переход собственности, принадлежащей государству, в частные руки, за некоторую плату или безвозмездно. Приватизация в России шла полным ходом. Ее основная законодательная база определялась Законом о приватизации. Были организованы специальные комитеты, которые занимались подготовкой необходимых документов и оценкой собственности, а также организацией аукционов. Фонды имущества осуществляли продажу организаций и их акций.

Сегодня различные пути и способы приватизации в России приобрели вполне цивилизованные очертания, и весь процесс перехода собственности из государственных структур в частные руки носит вполне четкий законодательный характер. Ведь сам процесс приватизации зародился еще в середине 90х годов, когда в новом российском государстве только проявлялись первоначальные способы возникновения права собственности.

Для совершенствования механизма приватизации, с учетом мирового опыта приватизации, необходимо принять во внимание нижеследующее:

1. Необходим тщательный поиск и отбор претендентов на бывшую государственную собственность с тем, чтобы они имели финансовые средства для реконструкции производства, перехода на выпуск конкурентоспособной продукции (если это убыточное предприятие) и, кроме того, были способны эффективно управлять приватизированным объектом.

2. Для решения проблемы поиска эффективных инвесторов необходимо расширять среду институциональных инвесторов. Например, в Великобритании, где имеется наиболее успешный опыт приватизации, основными покупателями акций стали финансовые институты (индивидуальные вкладчики составили только примерно 20%).

3. У потенциальных покупателей (инвесторов) обязательно должны быть в наличии долгосрочные планы стратегического развития покупаемого предприятия и соответствующие ресурсы под них.

4. Подход к приватизации предприятий должен быть дифференцированным в зависимости от их ликвидности, вида производимой продукции, ее стратегического значения. В последнем случае предусматривается особый механизм, и окончательное решение о приватизации должно принимать правительство, парламент или другие высшие органы.

5. Очень важно четко разработать механизм смены неэффективного собственника, но очевидно и то, что права законной и эффективно работающей собственности должны быть надежно защищены.

6. Сам по себе переход государственной собственности в частную и акций в собственность работников не является достаточной основой для эффективной работы и развития хозяйственной мотивации. Необходимо изменение механизма хозяйствования и реальное участие работников в прибылях и управлении.

7. В ходе приватизации обязательно должны учитываться социальные и политические аспекты, а не только однозначно экономическая целесообразность (эффективность).

8. Нужно разрабатывать оптимальные сроки проведения приватизации. Очевидно, что массовую приватизацию нельзя успешно провести в короткие сроки, без достаточной подготовки.

9. Продажа активов приватизируемых предприятий должна осуществляться публично и прозрачно, преимущественно на фондовом рынке, а не инсайдерам, так как они не заинтересованы в стратегическом реструктурировании, неэффективны из-за слабости корпоративных структур управления, небольших инвестиционных возможностей и высоких управленческих затрат.

10. Возможно введение единовременного налога на собственность, приобретенную в ходе приватизации – с целью подтверждения ее легитимности (как это было сделано в Великобритании).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. - №31. - Ст. 3824.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2005. - №1 (часть 1). - Ст. 14.
4. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1991. - №6. - Ст. 4578.
5. Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной кадастровой оценке» // Собрание законодательства РФ. – 2016. - 27 (Часть I). - Ст. 4170.
6. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости» // Собрание законодательства РФ. – 2015. - 29 (часть I). - Ст. 4344.
7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – №40. - Ст. 3822.
8. Приказ Минэкономразвития России от 11.01.2016 № 1 «О проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на поддержку федеральной государственной информационной системы «Партнерство для модернизации // Собрание законодательства РФ. – 2016. – №7. - Ст. 3789.
9. Распоряжение Правительства РФ от 08.02.2017 № 227-р (ред. от 28.10.2019) «Об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017 - 2019 годы» // Собрание законодательства РФ. – 2017. - № 8. - Ст. 1267.
10. Закон РФ от 05.06.1992 № 2930-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» // Российская газета. - 1992 – 12 июня [Утратил силу].
11. Указ Президента РФ от 29.01.1992 № 66 (ред. от 14.07.1998) «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Российская газета. - .1992 – 7 февраля [Утратил силу].
12. Указ Президента РФ от 01.07.1992 № 721 (ред. от 31.12.1992) «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» (вместе с «Положением о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа») // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1992. - № 1. – С.т. 3 – [Утратил силу].
13. Решение от 19.10. 2017 г. по делу № 2-3494/2017 – [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://pravo.estate/kvartira/privatizacija/sluzhebnoj/
14. Решение Ленинского районного суда г. Курска по делу №2-1360/23-2016 г. о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://xn-dtbrojdkckkfj9k.xn--
15. Решение Курского районного суда г.Курска по делу №2-1114/087-2018 г. о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://xn----dtbrojdkckkfj9k.xn
16. Алексеева Д.Г. Российское предпринимательское право: учебник / Д.Г. Алексеева. - М.: Велби, Проспект, 2016. – 215 с.
17. Ахатова А.М. Большая приватизация: цели, задачи, особенности реализации в Российской экономике / А.М. Ахатова // Общество, экономика, управление. - 2018. - Т. 3. - № 1. - С. 89-96
18. Ахатова А.М. Управление государственными и муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями: учеб. пособие / А.М. Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2016. – 245 с.
19. Белов В.А. Гражданское право. Т. III. Особенная часть. Абсолютные гражданско-правовые формы: учебник для бакалавров / В.А. Белов. - М.: Юрайт, 2017. – 202 с.
20. Бирюков Б.М. Приватизация и деприватизация жилья: вопросы правового регулирования / Б.М. Бирюков. - М.: Ось-89, 2015. - 208 c.
21. Воробьева А.В. К вопросу о понятии приватизации государственного и муниципального имущества / А.В. Воробьева // Молодой ученый. - 2017. - №17. - С. 155-158.
22. Дело № 2-387/2018 (2-6171/2017) ~ М-6534/2017 Новгородского районного суда - [Электронный ресурс]. – Режим доступа. - https://novgorodski--nvg.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_id=7044303&result=1&delo_id=1540005
23. Жабчик С.В. Государство как цивилизованный институт гражданского общества / С.В. Жабчик // Кубанские исторические чтения: Мат-лы VII Междунар. науч.-практ. конф. (Краснодар, 24 июня 2016 г.). – Краснодар: Краснодар. ЦНТИ, 2016. – 189 с.
24. Коптев В.П. Российская приватизация и формирование национальной модели управления предприятием / В.П. Коптев // Вестник Челябинского государственного университета. - 2018. - № 31. - С. 88-92.
25. Муниципальное имущество. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. - http://www.kurskadmin.ru/node/1107.
26. Новикова С.В. Понятие и способы приватизации государственного и муниципального имущества / С.В. Новикова // Научный журнал КубГАУ. - 2014. - № 100 (06). - С. 5-10
27. Чуб Н.В. Особенности реализации законодательства России о государственной службе на губернском уровне (историко-правовой анализ) / Н.В. Чуб // Известия ЮгоЗападного государственного университета. Серия: История и право. - 2015. - № 1. - С. 89-96.