Файл: Порядок проведения приватизации ( Историко-правовой анализ приватизации в России и за рубежом).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Тема курсовой работы актуальна потому, что приватизация является одним из важнейших элементов переходного периода в России. В 1992 г. Россия вступила в клуб многочисленных стран, которые начали в последнее десятилетие амбициозные приватизационные программы. По осторожным оценкам, более чем 15 тысяч государственных предприятий были приватизированы только в 1980–1992 гг., большинство – с 1990 г. Однако число приватизированных предприятий в России больше, чем во всех других странах мира вместе взятых. Более того, в противоположность другим странам, где приватизация, как правило, реализует свои цели, ее результаты в России кажутся противоречивыми. Широко распространено мнение, что приватизация в России оказалась крупной неудачей. В то же время отсутствуют статистически значимые свидетельства по данному вопросу.

Большинство исследований в России не имело достаточного послеприватизационного периода и основывалось на данных, полученных для определенного года. В отсутствие временных рядов трудно найти какие-либо ясные свидетельства эффекта приватизации, особенно в условиях исключительной изменчивости переходных процессов в России. Приватизация в России имела много провозглашенных целей: от формирования частной собственности до привлечения зарубежных инвестиций.

Данная тема достаточно подробно освещена в научных трудах следующих авторов: Бернар И., Колли Ж.-К., Виноградов В.А., Глинкина С.П., Уваров Н. и др.

Таким образом актуальность темы исследования не вызывает сомнений. Объект исследования – приватизация в России. Предмет исследования – переходный период в России.

Актуальность данного исследования определила цель и задачи работы:

Цель работы – рассмотреть проблемы и итоги приватизации в России.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать приватизацию как форму управления государственным имуществом;

2. Рассмотреть сущность и специфику проблем и итогов России;

3. Предложить собственное виденье на данную проблему и найти пути её разрешения.

Методологический инструментарий курсовой работы включает графический, статистический материал, математический, экономический, расчетно-конструктивные методы исследования, метод опроса, а также приемы графического отображения, анкетирования и интервьюирования.

Теоретико-методологической и информационно-эмпирической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных исследователей проблем приватизации, положения экономической теории, публикации периодической печати и информационные ресурсы сети Интернет. 

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

1. Историко-правовой анализ приватизации в России и за рубежом

1.1. Правовой режим недвижимости

Правовой режим недвижимости – это совокупность особых правил и норм реализации правомочий по владению, распоряжению и пользованию имуществом.

Одной из основных характеристик правового режима разных объектов гражданских прав выступает их оборотоспособность, а именно, возможность отчуждения того-или иного объекта по договору купли-продажи, дарения или мены, или его перехода в порядке универсального правопреемства (в форме реорганизации юридического лица или в форме наследства).

Все вещи по признаку оборотоспособности (включая недвижимость) подразделяются на три категории:

• объекты, не ограниченные в обороте, свободно отчуждаемые и способные переходить от лица к лицу;
• объекты, ограниченно оборотоспособные, принадлежащие только отдельным участникам оборота, или присутствие которых в обороте допускается специальным разрешением;
• объекты, изъятые из гражданского оборота; их перечень должен прописываться в соответствующем законе [23, с.182].

Первоочередно из гражданского оборота изымаются объекты государственной собственности, находящиеся в общественном пользовании и, которые в силу общественных интересов не могут выступать предметами гражданско-правовых сделок (лесной фонд, недра, табельное военное имущество, атомные станции и т.д.).

Правовой режим объектов недвижимого имущества базируется на обеспечении определенной устойчивости прав на данное имущество и на создание специального порядка распоряжения данным имуществом. Недвижимое имущество может быть объектом различных вещных и обязательственных прав.

Особенностью правового режима недвижимого имущества является то, что появление, переход, прекращение или ограничение права собственности (или иных вещных прав, таких как сервитут, аренда), некоторых обязательственных прав (доверительное управление, аренда) происходят в порядке, требующем обязательной государственной регистрации и соблюдения письменной формы. Обязательная государственная регистрация проводится в соответствии с ФЗ №218 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) [6], а также иными специальными законами и соответствующими подзаконными актами. Государственная регистрация – это доказательство имеющегося зарегистрированного права, которое удостоверяется соответствующим свидетельством о проведенной государственной регистрации прав на недвижимость. Объекты недвижимости считаются не ограниченными в обороте. Ограниченно оборотоспособные объекты определяются в порядке, установленном законом. Ограничение оборота или изъятие являются исключением из общего правила оборота.

К обычным объектам недвижимости, свободно участвующим в обороте (в случаях, когда они не исключены законом из данного оборота) относятся: строения, здания, жилые помещения, здания, нежилые помещения. Отдельные виды недвижимых вещей из оборота изъяты. Это объекты, которые находятся в общественном пользовании. Они, вследствие публичных интересов, не являются объектами, в отношении которых проводятся гражданско-правовые сделки (охраняемые, находящиеся под особой защитой территории, недра, недвижимые объекты культурного и исторического наследия и т.д.) [17, с.89].

Важной стороной гражданско-правового режима недвижимого имущества выступают основания возникновения и прекращения права собственности на недвижимость.

Способы приобретения права собственности на имущество:

• первоначальные – строительство или создание нового объекта, получение права собственности на бесхозную недвижимость;
• производные – приобретение по договорам, в результате реорганизации юридического лица, в порядке наследования.

Новый объект недвижимости (построенный или созданный) становится объектом права с момента государственной регистрации. Самовольная постройка (жилой дом, сооружение, строение, любое созданное на земельном участке недвижимое имущество) объектом права собственности не является. Право собственности на самовольную постройку может быть признано в судебном порядке, если при этом не нарушены законные интересы других лиц, есть все необходимые разрешения, право на соответствующий земельный участок надлежащим образом оформлено.

Бесхозяйная вещь – это вещь, не имеющая собственника (или такой собственник не известен). На бесхозяйное недвижимое имущество возникает право муниципальной собственности. Бесхозное недвижимое имущество может перейти в частную собственность на основании приобретательной давности. Лицо, которое собственником недвижимого имущества не является, но открыто, добросовестно владеет данным имуществом как собственным на протяжении 15 лет, приобретает на это имущество право собственности.

Право собственности при производных способах приобретения возникает в момент регистрации перехода права от одного лица другому. К новому собственнику право переходит в том состоянии, в каком было у предыдущего собственника. Законодательство регулирует как основания приобретения права собственности, так и основания его прекращения.

Основания прекращения права собственности на имущество:

• осуществляемые по воле собственника, или случаи, близкие по содержанию к данному факту;
• принудительно, помимо воли собственника, что возможно только при наличии на это прямых указаний в законодательстве.

Основанием для прекращения права собственности на недвижимость может выступать уничтожение имущества, так как отсутствует объект права собственности. Как правило, риск утраты имущества лежит непосредственно на собственнике. В случаях, когда вещь уничтожена в результате действия третьих лиц (или по их вине), виновники за причинение вреда несут имущественную ответственность перед собственником [20, с.147].

К особому случаю прекращения права собственности относится приватизация муниципального или государственного имущества. Приватизация может распространяться исключительно на объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной или государственной собственности, то есть приватизация возможна только для публичных собственников. Она выступает основанием возникновения прав частной собственности.

Основаниями принудительного прекращения права собственности являются:

• взыскание на собственность должника по обязательствам при наличии судебного решения;
• отчуждение недвижимости, которая в соответствии с законодательством, не может принадлежать тому или иному лицу;
• отчуждение недвижимости в результате изъятия земельного участка (производится за плату, обозначаемую судом при возникновении спора);
• выкуп бесхозяйных домашних животных или культурных ценностей с возмещением их стоимости;
• -конфискация; реквизиция и др.

1.2. Историков-правовой анализ приватизации в РФ

Прошло более 25 лет с тех пор, как 01 июля 1992 года Президент Российской Федерации издал Указ № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», который уже утратил силу [11]. Этим указом было утверждено Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа. Этот Указ дал толчок к крупномасштабной приватизации государственной собственности.

Приватизация 1992 года заключалась в переходе собственности, а именно прав по управлению приватизированным предприятием, от государства к отдельным гражданам, а также банкам, предприятиям и фирмам, представляющим негосударственный, частный сектор экономики.

Процесс приватизации в 1992 году регламентировался действием ряда нормативно- правовых документов, основными из которых являлись:

1. Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» [10];
2. Указ президента Российской Федерации № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» [11];
3. Указ Президента Российской Федерации № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» [12];
4. государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР от 1992 года.

Государственная программа, принятая Верховным Советом 11 июня 1992 года, являлась достаточно важным документом. Ведь кроме всего прочего она:

• определяла, какие предприятия подлежали или не подлежали приватизации;
• предусматривала распределение доходов от приватизации; - содержала классификацию всех государственных и муниципальных предприятий в зависимости от их размера и устанавливала методы приватизации этих организаций;
• устанавливала цели в сфере приватизации для государственных органов;
• содержала положения о льготах для администрации и работников приватизируемых предприятий при их организации и т. д.

Первый этап приватизации проходил в период с 1992 по 1994 год и подразумевал малую и ваучерную приватизацию. Малая приватизация предполагала переход в частную собственность малых предприятий торговли, общепита и бытового обслуживания. Уже к 1 ноября 1994 года было приватизировано 60-70% предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания. В этот же период на базе крупных и средних предприятий было создано около 20 тысяч акционерных обществ.

Что касается ваучерной приватизации, то она проходила параллельно с малой приватизацией и предполагала передачу части акции компании за ваучеры. Ваучер — это приватизационный чек, выдаваемый конкретному лицу и удостоверяющий право ее владельца на долю в государственной собственности. Чеки начали выдавать 1 октября 1992 года и, получив его, граждане Российской Федерации могли распоряжаться ими по своему усмотрению. На тот момент вся государственная собственность оценивалась в 100 млрд доларов и в связи с этим номинальная стоимость ваучера составляла 10 тысяч рублей. За период ваучерной приватизации было продано около 16 тысяч предприятий. Также около 70% промышленности, являющейся государственной собственностью, перешли в частную собственность [23, с.183].