Файл: Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в России (Правовой режим иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ: Конституционно- правовые аспекты).pdf

Охарактеризовав вышеуказанные правовые режимы, стоит отметить, что исследованные классификации, безусловно, являются наиболее распро-страненными и устоявшимися в юридической литературе. Но, все-таки вне зависимости от данного факта, на сегодняшний день, авторами осуществля- ются некоторые попытки в создании дополнительных классификаций право- вых режимов иностранных граждан. Постараемся исследовать некоторые из них.

На мой взгляд, полагается возможным классифицировать правовые ре- жимы в зависимости от степени подчиненности иностранных граждан юрис- дикции РФ:

- правовой режим дипломатических и консульских работников, а также членов их семей;

- правовой режим корреспондентов и журналистов, аккредитованных в Российской Федерации;

- правовой режим военнослужащих иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС).

В отношении каждой категории данных иностранных граждан, предо- ставляется на территории Российской Федерации свой правовой режим. В свою очередь, содержание правового режима, зависит от статуса иностранно- го лица. Соответственно, права и обязанности, правовые средства и способы правового регулирования, гарантии и принципы в отношении указанных ре- жимов устанавливаются индивидуально. Так, например, в отличие от просто- го иностранного гражданина, дипломатический или консульский, наделяются рядом привилегий, дающих им более широкий круг прав и обязанностей, а, следовательно, и особое правовое положение. Тоже самое можно сказать и в отношении других вышеупомянутых категорий лиц.

Еще одну классификацию правовых режимов можно выстроить в от- ношении иностранных граждан осуществляющих на территории РФ трудо- вую деятельность [4]. Таковыми режимами будут являться:

-трудовой правовой режим иностранных граждан временно пребываю- щих в российской Федерации;

-трудовой правовой режим иностранных граждан временно или посто- янно проживающих иностранных граждан.

Так, разрешительный порядок на занятие той или иной трудовой дея- тельностью не касается иностранных лиц, временно или постоянно прожи- вающих на территории Российской Федерации. Ограничения по трудо- устройству относятся лишь к лицам, временно пребывающим на территории

Российской Федерации, которые могут находиться в России в течение срока выданной им визы либо в случае въезда в безвизовом режиме - не дольше девяноста суток. В случае заключения таким иностранным лицом трудового договора или же гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) срок его пребывания продлевается на срок действия такого до- говора, но не более чем на один год с момента въезда на территорию Российской Федерации. Причем для такого продления необходимо соответствующее решение территориального органа внутренних дел и отметка в миграционной карте.

Подводя итог исследованного в данном параграфе материала, стоит от- метить следующее. В отечественной юридической литературе, на сегодняш-ний день, отсутствуют устоявшиеся классификации правовых режимов ино- странных граждан. В свою очередь, классификации, изложенные выше, ис- ходя из сложившейся практики, являются наиболее распространенными и приемлемыми. Тем не менее, данная проблема однозначно нуждается в бо- лее подробном ее изучении.

2 Проблемы реализации правовых режимов иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

2.1. Правовой режим временно пребывающих иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется несколькими наиболее значимыми нормативно-правовыми актами. Одним из таких является Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года, о ко-тором мной уже не однократно упоминалась выше. Так, в данном норматив- ном акте четко разграничиваются три категории иностранных граждан:

- временно пребывающие на территории Российской Федерации;

- временно проживающие в Российской Федерации;

- постоянно проживающие в Российской Федерации.

Исходя из классификации, можно сделать вывод, что для каждой из данных вышеперечисленных категорий иностранных граждан имеется свой правовой режим. Постараемся охарактеризовать и проанализировать каждый из них.

Но прежде чем приступить к характеристике каждого в отдельности, стоит осветить несколько общеправовых моментов для всех иностранных граждан. Так, например, в соответствии с законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан в РФ иностранные граждане, въехавшие в РФ, обязаны зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в РФ. Информация о регистрации иностранных граждан подлежит передаче в центральный банк данных. Регистрация детей, не достигших возраста 18 лет, въехавших в РФ вместе с родителями или с одним из них, осуществляется одновременно с регистрацией родителя, в чей паспорт внесены имена детей [6, 7, 8].

Итак, что касается временно пребывающих иностранных граждан в Российской Федерации, то к ним, действующее законодательство относит иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы. Отличительной особен-ностью этой категории иностранных граждан является то, что для них не требуется получения вида на жительство или разрешения на временное про-живание. Срок временного пребывания иностранного гражданина определя- ется сроком действия выданной ему визы. Виза – это разрешение на въезд в Российскую Федерацию, выезд из Российской Федерации и транзитный про- езд через ее территорию по действительным документам, удостоверяющим личность иностранного гражданина. Законодательство Российской Феде-рации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации различает иммиграционные визы (разрешающие иностранному гражданину постоянно проживать в Российской Федерации) и неиммиграционные (даю- щие право на временное пребывание на территории Российской Федерации), а также однократные и многократные. Иностранные граждане получившие многократные визы, имеют право на неоднократный въезд в РФ и выезд из РФ в течение срока действия виз. Иностранным гражданам, въезжающим в РФ в целях обучения в государственных, муниципальных или негосудар- ственных образовательных учреждениях профессионального образования, могут выдаваться многократные визы. Действительные на период обучения в соответствии с международным договором РФ. Основанием для рассмотре- ния вопроса о выдаче визы является: приглашение на въезд, оформленное в установленном порядке; вербальная нота органа по внешним сношениям иностранного государства; предоставление иностранному гражданину поли- тического убежища в РФ или признание иностранного гражданина беженцем на территории РФ; уведомление федерального органа исполнительной вла- сти; ведающего вопросами иностранных дел, о приятии положительного ре- шения о въезде иностранного гражданина в РФ для постоянного проживания, направленное в дипломатическое представительство или консульское учре- ждение РФ в иностранном государстве; надлежащим образом оформленный договор о групповой или об индивидуальной туристической поездке либо об ангажементе.

Право на приглашение иностранных граждан в РФ имеют органы госу-дарственной власти, органы местного самоуправления, граждане РФ и рос- сийские юридические лица, а также юридическое лица иностранных госу- дарств, представительства или филиалы указанных юридических лиц, на за- конных основаниях находящиеся в РФ. В зависимости от цели въезда в РФ к заявлению иностранного гражданина о выдаче ему неиммиграционной визы прилагаются приглашение на въезд в РФ и гарантии материального, меди- цинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина или докумен- ты, подтверждающие наличие у иностранного гражданина средств для про- живания в РФ и для выезда из РФ. Форму, содержание и порядок оформле- ния приглашения, форму и содержание гарантий материального, медицин- ского и жилищного обеспечения иностранного гражданина устанавливает Правительство Российской Федерации. Оформление приглашения является платным. Размер оплаты за оформление приглашения и порядок ее взимания устанавливается законами РФ. В случаях, предусмотренных международны- ми договорами РФ, приглашение и паспорт являются основанием для безви- зового въезда (выезда) [6].

В том случае, если иностранный гражданин прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы, срок его временного пребывания за некоторыми исключениями не может превышать 90 суток. По истечении этого срока или срока действия визы иностранный гражданин обязан выехать из РФ, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продле- ние срока пребывания либо разрешение на временное проживание.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию [5].

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федераль- ным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопроса- ми внутренних дел, или его территориальными органами.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требую- щем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданского- правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением тре- бований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия за- ключенного договора, но не более чем на год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Феде- рации принимается территориальным органом федерального органа испол- нительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, о чем делается от- метка в миграционной карте [8].

Несмотря на то, что в Российском законодательстве имеются различ- ные нормативные акты, регулирующие права и обязанности иностранных граждан, все же стоит заметить, что в их содержании присутствуют доста- точно значимые пробелы. Посредством их наличия, иностранные граждане в той или иной степени ущемляются в своих правах на территории Российской Федерации. Постараемся выявить и обозначить данные изъяны, присутству- ющие в национальном законодательные, а также разобраться, на сколько важными они являются для иностранных граждан в целом.

Так, дискуссионным вопросом, возникающим при реализации ино- странными гражданами временно пребывающими на территории Российской Федерации своего права на труд, является следующий.

Из анализа правовых норм, регулирующих права иностранных граждан временно пребывающих на территории РФ, можно сделать вывод, что ино- странный гражданин, работающий в РФ на основании патента, может быть направлен в командировку так же, как и гражданин РФ. При этом команди- рование такого работника для работы в другом субъекте РФ, по моему мне- нию, может повлечь применение мер административной ответственности в отношении работодателя. К данному выводу прихожу исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч.5 ст. 11 Трудового Кодекса РФ [4] на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Право работодателя направлять работников для выполнения служебно- го поручения в командировку предусмотрено ст. 166 ТК РФ. Не могут быть направлены в командировку только некоторые категории работников, пере- численные в ТК РФ: заключившие ученический договор, за исключением случаев, когда командировка связана с ученичеством (ст. 203 ТК РФ), бере- менные женщины (часть первая ст. 259 ТК РФ), работники в возрасте до 18 лет (ст. 268 ТК РФ). Только с согласия работника и при условии письменного уведомления о возможном с их стороны отказе от командировки могут быть направлены в командировку лица, указанные в части второй ст. 259 и ст. 264 ТК РФ. В отношении остальных категорий работников (в том числе ино- странных граждан) исключений не предусмотрено.

При этом в соответствии с п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Рос- сийской Федерации» [7], временно пребывающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Фе-дерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент (за исключением случаев, предусмотрен- ных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Из этого правила есть определенные исключения: так, согласно Прика- зу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 июля 2010 г. №564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятель- ности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пре- бывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъ- екта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)» [8], временно пребывающий иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов того субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу, если выполняет работы по профессиям и должностям, перечис- ленным в п. 1 приложения к данному нормативному акту. При этом общая продолжительность трудовой деятельности таких иностранных работников вне пределов субъекта РФ не может превышать: 10 календарных дней в тече- ние периода действия разрешения на работу при направлении в служебную командировку и 60 календарных дней в течение периода действия разреше- ния на работу, если постоянная работа осуществляется в пути или носит разъездной характер, о чем есть указание в трудовом договоре.