Файл: Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в России (Правовой режим иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ: Конституционно- правовые аспекты).pdf

При этом следует учитывать, что с 1 января 2015 года вступил в силу целый ряд поправок в нормативные акты, регулирующие труд иностранцев в России. В частности, если ранее по общему правилу для осуществления тру- довой деятельности в РФ иностранцу требовалось получать разрешение на работу, то в настоящее время иностранные граждане, прибывшие в РФ в порядке, не требующем получения визы, и законно находящиеся на ее террито- рии, могут привлекаться к работе работодателем — юридическим наличии у такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с законом (п. 1 ст. 13.3 Закона №115-ФЗ). При этом законодатель различает термины «разрешение на работу» и «патент» (п. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ). А поскольку положения приказа № 564 сформулированы вполне однозначно — речь идет о лицах, работающих на основании разрешения на работу, полагаем, что нет достаточных правовых оснований для распространения изложенного в приказе порядка на иностранцев, работающих в РФ на основании патента. Более того в случае расширительного толкования положений приказа, на мой взгляд, достаточно высока вероятность привлечения работодателя к административной ответственности: согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Следует признать, что буквальное толкование положений приказа со- здает несколько абсурдную ситуацию, когда лица, прибывшие в РФ на осно- вании визы (и, соответственно, работающие на основании разрешения на ра- боту), будут пользоваться большей свободой в осуществлении трудовой дея- тельности и перемещениях по сравнению с «безвизовыми» иностранцами. Однако, поскольку в Приложение не были внесены изменения, позволяющие направлять в командировку в другой субъект РФ работника, осуществляю- щего трудовую деятельность на основании патента, во избежание возможных последствий, по моему мнению, следует исходить из буквального толкования Приложения.

Исходя из анализа норм законодательства, регулирующих данный пра-вовой режим, стоит отметить, что как таковых значимых проблем при его ре- ализации иностранными гражданами временно пребывающими на террито- рии РФ, не возникает. Куда серьезнее они выявляются при применении дру- гими двумя категориями иностранных граждан своих законодательно уста- новленных правовых режимов.

2.2. Правовой режим временно проживающих иностранных и лиц без гражданства граждан в РФ

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим правовое по- ложение временно проживающих иностранных граждан на территории Рос- сийской Федерации, является вышеупомянутый Федеральный закон «О пра- вовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года [6]. Согласно ему, к временно проживающим иностранным гражданам законодательство относит лиц, получивших разрешение на вре- менное проживание в РФ. Разрешение на временное проживание представля- ет собой подтверждение права иностранного гражданина временно прожи- вать в РФ до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность. Разрешение содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанное буквами русского и латинского алфа- витов), дату принятия решения о выдаче разрешения, наименование органа, выдавшего разрешения. Порядок выдачи разрешения на временное прожива- ние и перечень документов, предоставляемых с заявлением о выдаче такого разрешения, утверждаются Правительством Российской Федерации. Срок действия такого разрешения составляет 3 года. Разрешение на временное проживание выдается в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правитель- ством РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и его возможностей по обустройству иностранных граждан. Законода- тельством допускается выдача разрешения на временное проживания без учета квоты. Такое разрешение может быть выдано иностранному граждани- ну [6]:

- родившемуся на территории РСФСР и состоящему в прошлом в граж- данстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;

- признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

- имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

- состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;

- осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации, также в иных случа- ях, предусмотренных федеральным законом.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению, поданному в указан- ный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Россий- ской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесяч- ный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное про- живание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, при рассмотрении заявления ино- странного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в орган безопасности, службу судебных приставов, нало- говые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы миграционной службы и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса предоставляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче ино- странному гражданину разрешения на временное проживание.

В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче раз- решения на временное проживание, он вправе повторно подать в том же по- рядке заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления.

Несмотря на полноту норм законодательного регулирования правового режима временно проживающих иностранных граждан на территории Российской Федерации, на мой взгляд, все же имеются значительные недоработ-ки и пробелы, порождающие в данной правовой сфере дискуссии. Обратимся к некоторым из них.

Так, стоит обратить внимание на то, что ст.ст. 2 и 6 Закона «О право- вом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [6] вводят как раз-таки данную новую категорию иностранцев по сравнению с ранее действующим законом – то есть временно проживающие иностранные граждане. К ним отнесены не только лица (следует полагать - работники-мигранты), прибывающие на территорию России в пределах установленных квот, но и лица, находящиеся в России на иных законных основаниях. Например, родившиеся на территории РСФСР и РФ; ранее состоявшие в гражданстве СССР; нетрудоспособные родители, имеющие детей - российских граждан; супруги российских граждан. Однако для этих категорий срок, разрешающий временное проживание в России, установлен в три года. Согласно же ст. 7 закона, всем этим лицам может быть отказано в выдаче разрешения на временное проживание (либо оно может быть аннулировано) - если в течение указанных трех лет иностранный гражданин находился за пределами РФ более шести месяцев, не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не имеет жилого помещения в РФ.

Проведя анализ данных норм, я прихожу к выводу, что из указанного перечня лиц, следовало бы исключить супругов, нетрудоспособных родите- лей, детей нетрудоспособных родителей, поскольку для них указанные огра- ничения могут служить непреодолимым препятствием для дальнейшего про- живания в России со всеми последствиями разрыва семейных и родственных связей и нарушением личных и имущественных прав.

Таким образом, на мой взгляд, следует внести изменения в Федераль- ный закон РФ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностран- ных граждан в Российской Федерации», посредством включения в него но- вой нормы, следующего содержания: «Такие основания отказа в выдаче либо

аннулирования разрешения на временное проживание, как: по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев; не мо- жет представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума; не распространяются на су- пругов, нетрудоспособных родителей, детей нетрудоспособных родителей.

Еще одной, не менее важной, является проблема следующего характе- ра. Так, Всеобщая декларация прав человека определяет, что «каждый чело- век имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства. Каждый человек имеет право покидать лю- бую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну». Аналогичное право закреплено в ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. На сегодняшний день, принятая на основе общепринятых принципов и норм международного права Конституция РФ 1993 г., также предоставляет право иностранным гражданам, законно нахо-дящимся на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, вы- бирать место пребывания и жительства. Однако необходимо отметить, что не у всех иностранных граждан, находящихся законно на территории Россий- ской Федерации, возможность реализации права на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства является одинаковой.

Так пункт 2 ст. 11 Закона «О правовом положении иностранных граж-дан в Российской Федерации» [6] содержит ограничения в передвижении временно проживающих граждан в части запрета на изменение своего места проживания. Такие граждане не вправе по своему желанию изменять место своего проживания не только вне пределов одного субъекта федерации, но и в пределах этого субъекта. Поскольку временно проживающими могут быть супруги, нетрудоспособные дети, родители и иные граждане, ограничение их

прав входит в прямое противоречие с конституционным принципом свободы передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ) [3]. Например, супруг-иностранец не сможет временно проживать с родственниками своего супруга (родителями, детьми и проч.), выезжать на отдых, в туристические поездки, в деловые командировки, то есть будет крепостным в полном смысле этого слова.

В данном случае, оппоненты могут возразить и не согласиться с моим мнением, оправдывая свою позицию тем, что возможность ограничения лич- ных прав иностранных граждан законодательно закреплена в международных нормативных актах, хотя они и определяют, что пользование правами человека не должно ограничиваться. При этом данные акты устанавливают четкие обоснования, конкретные пределы введения ограничений прав и цели возможных отступлений от тех прав, которые защищены международными соглашениями.

Так возможность наложения ограничений на право иностранного гражданина на свободу передвижения нашла свое закрепление в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., в котором установлено, что данные права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте иными правами.

То есть в целом введение ограничений на личные права иностранных граждан, в том числе и на право их свободного передвижения в пределах государства пребывания, оправдывается тем, что общество для своего наиболее благополучного и мирного существования вынуждено вводить определенные ограничения абсолютной свободы членов своего общества, в том числе и иностранных граждан, сдерживая тем самым их безграничную активность, которая может противоречить правам и интересам других членов этого общества.

Действительно, в данном случае я полностью соглашусь с тем, что госу- дарству пребывания можно ограничивать права иностранных граждан, но только в той мере, в которой это является необходимым. Но является ли такое весомое ограничения права на передвижение иностранного гражданина временно проживающего на территории определенного субъекта крайне вынужденным и необходимым. На мой взгляд, такие ограничения являются сверх дискриминационными и противоречащими основному закону РФ. Поэтому, законодателю, следовало бы, пересмотреть и изменить положения пункта 2 ст. 11 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», хотя бы в части возможности передвижения данной категории граждан свободно, в пределах субъекта РФ. Так как, на сегодняшний день, такое положение, приводит к многочисленным нарушениям прав граждан - права на труд, отдых, занятие предпринимательской деятельностью, на охрану здоровья и медицинскую помощь (санаторное лечение, например), на участие в культурной жизни и на доступ к культурным ценностям и прочих прав, предусмотренных Конституцией РФ.