Файл: Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в России (Правовой режим иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ: Конституционно- правовые аспекты).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена наличием комплексных проблем правового регулирования режимов иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Происшедшие в последние годы изменения мировой геополитической обстановки создали условия для существования устойчивой тенденции к ежегодному увеличению объемов миграции на территории Российской Феде- рации, что требует четкой детализации прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Каждое государство самостоятельно определяет режим иностранных граждан и лиц без гражданства на своей территории, посредством создания соответствующей нормативно-правовой базы регулирующей их правовое положение.

В Российской Федерации специальной отрасли или подотрасли права регулирующей правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства не существует. Некоторые аспекты правового регулирования разбросаны по разным отраслям Российского права, таким как: конституционное, гражданское, административное, и т.д. Существующее законодательство в данной сфере правового регулирования характеризуется комплексностью. Однако анализ имеющихся норм показывает, что их явно недостаточно для того, чтобы считать правовое регулирование статуса иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации удовлетворительным. Стало, пробелы, сложившиеся в законодательном регулировании, требуют своего разрешения.

Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствует об акту-альности, теоретической и практической значимости темы и, следовательно, необходимости проведения курсового исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, склады- вающиеся в процессе установления правовых режимов иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие об-щественные отношения в сфере установления правовых режимов иностран- ных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Целью настоящего исследования является комплексное изучение норм законодательства регулирующего правовые режимы иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также разработка и внесение предложений по их усовершенствованию.

Для достижения поставленной в работе цели ставятся следующие за-дачи:

- изучить и раскрыть основные конституционно-правовые аспекты правовых режимов иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

- осуществить анализ правовых режимов иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ;

- выявить существенные недостатки национального нормативно- правового регулирования правоотношений, складывающихся при применении правовых режимов иностранных граждан и лиц без гражданства, а также влияние данных недостатков на правоприменительную практику;

- разработать рекомендации по совершенствованию законодательства касающегося правовых режимов иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Теоретической основой данной работы явились научные труды таких российских ученых, как: С.А. Авакьяна, А.С. Автонономова, В.Ф. Акименко, Л.В. Андриченко, Д.Н. Бахраха, М.М. Богуславского, В.В. Гаврилова, Ю.В. Герасименко, Е.И. Козловой, А. Н. Козырина, Ю.С. Новиковой, Т.Я. Хабрие- вой и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные правовые акты в области регулирования и защиты прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

Методологическую основу настоящего исследования составляет ком- плекс общенаучных и частнонаучных методов: диалектического метода, ме- тода анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторического, нормативно- логического, технико-юридического, сравнительно-правового.

Структура курсовой работы представлена введением, двумя главами, заключением и списком использованных источников.

1 Правовой режим иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ: Конституционно-правовые аспекты

1.1. Понятие правового режима иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

Прежде чем говорить о понятии правового режима иностранных граж- дан в Российской Федерации, необходимо выяснить правовое содержание самого понятия «иностранный гражданин», так как оно имеет важное значе- ние для определения правового статуса данных физических лиц, установле- ния объема прав и обязанностей индивидов, находящихся на территории нашего государства и осуществляющих здесь свою деятельность или просто проживающих в России без ведения какой-либо специальной деятельности.

В целом, анализ юридической литературы и нормативных правовых ак- тов, регулирующих вопросы правового статуса иностранных лиц, показал, что иностранных граждан как таковых, называют «иностранцы» [1, 2, 4, 9]. Данное понятие в свою очередь имеет как широкий, так и узкий смысл. В широком смысле, оно охватывает иностранных граждан и лиц без гражданства, а в узком – только иностранных граждан [10].

Поскольку, правовой статус иностранцев в свою очередь также регули- руется международным правом, то мы обратимся к анализу позиций, выска- занных учеными, специализирующихся в области международного публич- ного права. Так, Л.Н. Галенская, трактует термин «иностранец» как ино- странный гражданин и лицо без гражданства. Под иностранным граждани- ном Л.Н. Галенская подразумевает лицо, которое не является гражданином данного государства или же не имеет гражданства какого-либо государства [11]. М.М. Богуславский и С.С. Гридин иностранцами считают как иностранных граждан, так и лиц без гражданства [15]. А.А. Рубанов под иностранцами подразумевает всех лиц, находящихся на территории какого-либо государства, не являющихся его гражданами и состоящих в гражданстве другого государства [18]. По мнению Т.Н. Кирилловой, иностранцем является «лицо, имеющее постоянную политическую, экономическую и правовую связь с государством своего гражданства и находящееся во временной экономической и правовой связи с другими государствами» [19].

Проанализировав различные позиции авторов, стоит обозначить тот факт, что в целях настоящего исследования мы все же будем придерживаться понятия «иностранец» в узком смысле, поскольку именно оно, в нашем слу- чае, отражает его сущностное содержание.

На настоящем этапе исследования, также интересным будет отметить следующее. За последние годы, в целом ряде исследований проводимых Ор- ганизацией Объединенных Наций, и в различных документах ООН понятие «иностранец» стало заменяться понятием «негражданин» [1, 2]. Оно является относительно новым в международном праве и его единое общепринятое определение в настоящее время отсутствует. Почти нет монографических разработок по этому вопросу. Возвращаясь к проблеме подмены понятий, стоит отметить, в данном случае такой подход скорее вызван сложностью в неко- торых случаях отнесения тех или иных лиц к негражданам и отсутствием общепринятых определений ряда категорий, связанных с ними. В этой связи, соглашусь с мнением М.В. Пожидаевой, считающей, что в современном международном праве надо проводить различие между иностранцами и негражданами в целях более четкого международно-правового регулирования прав неграждан [17].

Если говорить об официальном закреплении понятия «иностранный гражданин» в российском законодательстве, то стоит сказать следующее. Первоначально оно было закреплено в Законе РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации»8 (с последующими изменениями и до- полнениями), а в настоящее время содержится в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранцев) и в Феде- ральном законе от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве) [5, 6].

В соответствии с п. «б» ст. 11 Закона о гражданстве 1991 г. иностран- ным гражданином признавалось лицо, обладающее гражданством иностран- ного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации. Подоб- ная формулировка содержится и в Законе о правовом положении иностран- цев, в соответствии с которым иностранный гражданин – это физическое ли- цо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказа- тельства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (п.1 ст. 2 Закона). Аналогичная формулировка содержится и в Законе о граждан- стве 2002 года.

Анализируя вышеизложенное, стоит заметить, как справедливо отмеча- ет К.А. Корсик [20], точное установление содержания любого правового поня- тия, в том числе и понятия «иностранный гражданин», осложняется тем, что в правовой науке существует множество родственных терминов – правовых синонимов. Учитывая имеющиеся особенности и различия в содержании родственных юридических понятий, необходимо четко оговаривать те сферы правоотношений, в которых используется тот или иной термин.

Таким образом, все сказанное позволяет нам согласиться с Ю.В. Гера- сименко, который утверждает, что фактически иностранцем в России стоит считать любое физическое лицо, которое, находясь в определенной правовой связи с российским государством, не является его гражданином и состоит в гражданстве (подданстве) иного государства [21].

Проанализировав данный дискуссионный вопрос, прихожу к следующему выводу. Необходимо закрепить единообразное понятие «иностранный гражданин» во всех действующих нормативных правовых актах Российской Федерации. Таковым стоит сделать то понятие, что на сегодняшний день со- держатся в Законе о правовом положении иностранцев: «иностранный граж- данин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Фе- дерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) ино- странного государства». Именно оно, на мой взгляд, более полно и конкрет- но раскрывает суть и содержание данной юридической категории.

Правовой режим – в целом категория универсальная, поскольку актив- но используется в отношении большого круга правовых явлений. Носителя- ми правовых явлений могут быть субъекты права (например, режим ино- странных граждан, лиц без гражданства), социальные институты (например, режим здравоохранения, транспорта), социальные процессы (например, ре- жим труда и отдыха), объекты и предметы (например, режим земель сельско- хозяйственного назначения, режим совместной собственности супругов) и др. В нашем случае, категорию «правовой режим», мы будем рассматривать в рамках использования его в отношении субъектов права [16].

Правовой режим как составное понятие заключает в себе слово «ре- жим», предлагаю уделить ему некоторое внимание. В юридической литера- туре, на сегодняшний день, присутствует большое количество определений данному понятию, обратимся к некоторым.

«Режим» может пониматься в разных значениях:

- как государственный строй, метод управления;

- как установленный порядок жизни (работы, питания, отдыха, сна);

- как совокупность правил, мероприятий, норм для достижения какой- либо цели.

Таким образом, в данном определении понятия «режим» можно выделить два аспекта: режим как способ существования какого-либо объекта и как путь достижения данного способа существования. Если в первом случае режим рассматривается как реально существующая совокупность определѐнных параметров то- го или иного объекта, то во втором – как совокупность правил, способов и методов, направленных на достижение данных параметров объекта. Иными словами, первое значение термина предполагает некоторое реальное содержание объекта, в котором отражается истинное дел, то есть материальная составляющая режима, а второе – некую процедуру, в которой закрепляется желаемое, должное положение объекта.

1.2. Принципы правового режима иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

По справедливому замечанию Н.И. Матузова, принципы государствен- но-правовых явлений «вопрос не «проходной» и не второстепенный, а сущ- ностный, ключевой, теоретически значимый, позволяющий раскрывать под- линное «кредо» изучаемых объектов», что подтверждают многочисленные исследования данного вопроса в юридической науке [14]. Вместе с тем стоит заметить, что к настоящему времени разработка принципов правового режима иностранных граждан практически не нашла своего отражения в юридических источниках.