Файл: Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в России (Правовой режим иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ: Конституционно- правовые аспекты).pdf

Исходя из анализа вышеизложенной проблемы, на мой взгляд, следует внести изменения в пункт 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 25 июля 2002

№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Фе- дерации»: «Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин вправе по собственному желанию изменять место своего прожи- вания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, но не вправе избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации».

Также стоит обратить внимание на еще одну важную проблему, каса- ющуюся реализации иностранных граждан временно проживающих на тер- ритории РФ своего права на получение разрешения на временное прожива- ние. Так основанием отказа в выдаче разрешения на временное проживание (п. 13 ст. 7) признается наличие одного из инфекционных заболеваний, кото- рые представляют опасность для окружающих. Наибольший резонанс вызва-ла проблема обнаружения ВИЧ-инфекции у иностранного гражданина и как последствие этого, принятие в отношении него решения о нежелательности его проживания в Российской Федерации либо об отказе в выдаче ему разре- шения на временное проживание в Российской Федерации или об аннулиро- вании ранее выданного разрешения или о депортации такого лица.

На протяжении долгого времени, в том числе и на сегодняшний день, в национальном законодательстве нет четко установленных оснований и про- цедуры принятия решений, касающихся права иностранных граждан, у кото- рых выявлена ВИЧ-инфекция, на пребывание и проживание в Российской Федерации. Посредством этого, рождается большое количество жалоб со стороны иностранных граждан больных ВИЧ - инфекцией, о незаконном принятии в отношении них решений о нежелательности проживания их в Российской Федерации либо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или об аннулировании ранее выданно- го разрешения или о депортации. В свою очередь решения являются неза- конными, так как суды, при их вынесении не учитывают гуманитарные сооб- ражения и семейные права. На мой взгляд, наличие заболевания ВИЧ- инфекции не является весомым основанием для принятия вышеперечислен- ных жестких мер в отношении иностранных граждан. По данному вопросу, имеется Постановление Конституционного Суда РФ от 12.03.2015 № 4-П «По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального за- кона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера- ции» и пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распро- странения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом им- мунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» в связи с жалобами ряда граждан», в котором он, более подробно разрешает данную проблему нескольких иностранных граждан.

Так, гражданка Украины У. с 2011 года проживала в городе Сочи сов- местно с гражданином России У., с которым в марте 2012 года вступила в брак. В связи с выявлением у У. ВИЧ-инфекции территориальный орган Фе- деральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благопо- лучия человека 9 июня 2012 года принял решение о нежелательности ее пре- бывания (проживания) на территории Российской Федерации. 23 августа 2012 года у супругов родился сын, который признан гражданином России. Кроме того, У. имеет еще одного ребенка. После выезда в 2012 году на тер- риторию Украины вернуться обратно У. не смогла, поскольку ей было вру- чено уведомление о запрете на въезд в Российскую Федерацию. В настоящий момент У. проживает на Украине, а ее муж и сын переехали в город Санкт- Петербург, где получили регистрацию по месту постоянного проживания. Заявление гражданина У. о признании незаконным запрета на въезд его жены в Российскую Федерацию оставлено без удовлетворения судами всех ин- станций, в том числе Верховным Судом Российской Федерации, при этом ка- кой-либо оценки семейным обстоятельствам в рамках данного дела дано не было.

Конституционный Суд РФ, при разрешении данной жалобы мотивиро- вал следующим. С конституционно-правовой точки зрения страдающие ВИЧ-инфекцией иностранные граждане и лица без гражданства, члены семьи которых постоянно проживают на территории Российской Федерации, со- ставляют одну категорию; в отношении субъектов, относящихся к этой кате- гории, на Российскую Федерацию в силу Конституции Российской Федера- ции возложена обязанность защиты прав, вытекающих из ее статьи 38 (ч.1 Материнство и детство, семья находятся под защитой государства; ч.2 Забота

о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей), что не пре- пятствует федеральному законодателю вводить в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих ВИЧ-инфекцией и проживаю- щих на территории Российской Федерации, - с учетом специфики этого забо- левания, его протекания, лечения и иных имеющих значение факторов - до- полнительные требования, направленные на воспрепятствование распростра- нению ВИЧ-инфекции, при условии, что они будут соразмерны, адекватны и пропорциональны преследуемой цели. Также стоит учитывать и тот факт, что для того чтобы обеспечить соразмерность, пропорциональность и справедли- вость вводимых ограничительных мер, федеральный законодатель обязан любое свое решение основывать на оценке данных, характеризующих сущ- ностные признаки того или иного предмета регулирования. Применительно к ВИЧ-инфекции в настоящий момент мировым сообществом признано, что наличие таковой у лица не должно рассматриваться как условие, создающее угрозу для здоровья населения, поскольку вирус иммунодефицита человека, хотя он и является инфекционным, передается не в результате присутствия инфицированного лица в стране или при случайном контакте через воздух или общие носители, такие как еда или вода, а через конкретные контакты, которые почти всегда являются частными. Исходя вышеизложенного приня- тие в отношении страдающего ВИЧ-инфекцией иностранного гражданина, члены семьи которого постоянно проживают на территории Российской Фе- дерации, решения о нежелательности его проживания в Российской Федера- ции либо об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации или об аннулировании ранее выданного разрешения и о депортации такого лица, при отсутствии с его стороны нарушений требова- ний, которые установлены законодательством в отношении ВИЧ инфициро- ванных лиц, направлены на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания и соблюдение которых не позволяет рассматривать та- кое лицо в качестве несущего повышенные риски для окружающих сверх обусловленных свойствами данного заболевания (как они выявлены медици-ной на сегодняшний день), а также при отсутствии иных обстоятельств, сви- детельствующих о необходимости применения к нему подобных ограниче- ний, не может быть признано соразмерным и адекватным конституционно значимым целям и ценностям.

В связи с эти, Конституционный Суд РФ обязал внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, направленные на уточне- ние оснований и процедуры принятия решений, касающихся права иностран- ных граждан, у которых выявлена ВИЧ-инфекция, на пребывание и прожи- вание в Российской Федерации. Но, тем не менее, на сегодняшний день, ни- каких изменений в данной части произведено не было.

Исходя из данного обстоятельства, представляется необходимым по- вторно обязать федерального законодателя внести данные изменения, а су- дам до совершения указанных действий при отправлении правосудия руко- водствоваться данным Постановлением Конституционного Суда РФ от 12.03.2015 №4-П.

Подводя итог всему вышесказанному, стоит сделать вывод о том, на се- годняшний день, безусловно, имеются недоработки и пробелы в регулирова- нии правового режима временно проживающих иностранных граждан на территории Российской Федерации. Законодательному органу необходимо уделить внимание разрешению ряда таких проблем, с целью усовершенство- вания всей нормативно-правовой базы регулирующей правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ проблемы правовых режимов иностранных граж- дан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации позволяет сделать следующие вы- воды.

Необходимо закрепить единообразное понятие «иностранный граж- данин» во всех действующих нормативных правовых актах Российской Фе- дерации: «иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства».

Правовой режим иностранных граждан – это особый порядок право- вого регулирования общественных отношений касающихся иностранных граждан, основанный на определенном сочетании правовых средств и спосо- бов правового регулирования, гарантий и принципов, направленный путем создания благоприятных условий для удовлетворения интересов данных субъектов права на достижение оптимального социального порядка.

Принципы правового режима - это определяющие идеи, базовые по- ложения, установления, создающие определенный порядок использования правовых средств в целях достижения субъектами своих интересов. В рамках регулирования правовых режимов иностранных граждан, данные принципы дают возможность упорядочить деятельность субъектов права, подпадающих под тот или иной правовой режим, в целостную систему с четко определен- ными нормативными параметрами, последовательной программной направ- ленностью, процедурным порядком ее осуществления.

В юридическую литературу стоит ввести новую классификацию пра- вовых режимов иностранных в зависимости от степени их подчиненности юрисдикции РФ:

- правовой режим дипломатических и консульских работников, а также членов их семей;

- правовой режим корреспондентов и журналистов, аккредитованных в Российской Федерации;

- правовой режим военнослужащих иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС).

Следует внести изменения в Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Фе- дерации», посредством включения в него новой нормы, следующего содер- жания: «Такие основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, как: по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; находится за пределами Россий- ской Федерации более шести месяцев; не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожи- точного минимума; не распространяются на супругов, нетрудоспособных ро- дителей, детей нетрудоспособных родителей.

Следует внести изменения в пункт 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: «Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на террито- рии которого ему разрешено временное проживание, но не вправе избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Фе- дерации».

Требуется внести в действующее правовое регулирование необходи- мые изменения, направленные на уточнение оснований и процедуры приня- тия решений, касающихся права иностранных граждан или лиц без граждан- ства, у которых выявлена ВИЧ-инфекция, на пребывание и проживание в Российской Федерации.

Необходимо внести изменения в Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услу-ги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жи- тельство в Российской Федерации» утв. Приказом Федеральной миграцион- ной службы от 22 апреля 2013 г., посредством включения в него пункта, со- держащего в себе перечень уважительных причин для восстановления срока на подачу заявления о продлении вида на жительство. В данный перечень должны войти такие уважительные причины как: болезнь, командировка, продление срока действия документа, удостоверяющего личность, чрезвы- чайные обстоятельства.

Необходимо исключить такие нормы законодательства как: п. 30.5 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утв. Приказом ФМС России от 22.04.2013г. № 215:

«Для продления срока действия вида на жительство заявитель подает в территориальный орган ФМС России: документ, подтверждающий владе- ние данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации».

И ст. 37.1. Федерального закона РФ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О пра- вовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: «Иностранные граждане, которым вид на жительство или разрешение на работу были выданы до 1 января 2015 года, представляют документ, под- тверждающий владение данными иностранными гражданами русским язы- ком, знание ими истории России и основ законодательства Российской Феде- рации, при подаче заявления о продлении срока действия ранее выданного вида на жительство или разрешения на работу».

Необходимость исключения данных норм из нормативно-правовых ак- тов, заключается в наличии в их содержании излишних идентичных требова- ний предъявляемых к иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации. В частности они заключаются в созда- нии законодателем дополнительного административного барьера в виде по- вторного прохождения процедуры сдачи экзамена на знание иностранным гражданином русского языка, истории России и основ законодательства Рос- сийской Федерации и получении по окончанию сертификата, при продлении вида на жительство, с условием того, что данные иностранные граждане, уже имеют такой документ. Ведь они получили его еще первоначально, при оформлении разрешения на временное проживание, затем повторно - при по- лучении вида на жительство.

Необходимо внести правовую норму в законодательство об ино- странных гражданах следующего содержания: «Судам, при вынесении реше- ния в отношении постоянно проживающих иностранных граждан на терри- тории РФ однократно нарушивших правила уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации, необходимо учитывать длительность проживания иностранца в России, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем в нашей стране, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство и другие обстоятельства».